国际经贸规则与政策	166
信息周报
本课题组  编	2023年第06期
2023年3月6日	总第166期

 

【俄乌局势】

外交部：关于政治解决乌克兰危机的中国立场... 4

联合国：在乌克兰实现全面、公正和持久和平所依循的《联合国宪章》原则... 6

CNN: 中国可能不急于看到俄罗斯在乌克兰的战争结束的原因有很多... 7

【中美关系】

美国海关与边境保护局关于执行涉疆法案指南：对涉疆法案适用性审查的大纲... 11

赞比亚主权债务危机：中美第一次非债务重组战争的现状... 13

王毅-布林肯会晤：尖锐言辞和对抗... 14

【大国关系】

外交部：王毅在结束欧洲、俄罗斯之行后接受中央媒体采访... 16

七国集团外长在慕尼黑安全会议上的声明... 21

【外空规则】

北大西洋公约组织：北约的太空选择... 25

七国举行会议解决太空安全问题... 29

美国国防部官员：必须在太空建立规范... 29

阿尔忒弥斯1号任务中的美国军方与美国宇航局（NASA）关系... 31

【投资规则】

商务部条法司负责人就新加坡亚化集团和西北化工公司诉中国政府投资仲裁案中方胜诉答记者问... 33

商务部新闻发言人就不可靠实体清单有关问题答记者问... 33

【贸易规则】

2023年3月1日起我国给予埃塞俄比亚等3国98%税目产品零关税待遇... 35

商务部世贸司负责人就美国贸易代表办公室发布《2022年中国履行加入世贸组织承诺报告》事答记者问... 35

【资料】

全国人民代表大会常务委员会关于军队战时调整适用《中华人民共和国刑事诉讼法》部分规定的决定... 36

中华人民共和国和白俄罗斯共和国关于新时代进一步发展两国全天候全面战略伙伴关系的联合声明（全文）... 37

中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议公报... 41

国务院新闻办就财政贯彻落实党的二十大重大决策部署有关情况举行发布会... 44

国务院新闻办就“深入学习贯彻党的二十大精神 全面推进中央企业高质量发展”举行发布会... 53

编辑委员会主任：单文华

执行主编：王  鹏

编    辑：王梦卓  赵昊楠  周  伟  屈冠男  付思鑫  

任媛媛  高  亮  刘佳怡  佟柯欣  王若依

钟沐宸  戴哲睿  张彧铭    

客座编辑：朱丽洁  黄咏怡  赵  壮  芦心玥  刘凌彤 

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本期校对：屈冠男  付思鑫

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赵一凡  屈源盛  田雨昕  岳杨亦

引用格式：王鹏 编，国际经贸规则与政策：信息周报（第166期），西安交通大学法学院系列研究报告，2023年第06期，总第166期，2023年3月6日。

Citation: Peng Wang ed., International Economic Law and Policy Weekly (166), 2023 No.06(Serial No.166), Xi’an, China: Xi’an Jiaotong University School of Law, 6 Mar 2023.

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【俄乌局势】

外交部：关于政治解决乌克兰危机的中国立场^[1]

关键词：俄乌局势；中国立场；和平；主权；

一、尊重各国主权。公认的国际法，包括联合国宪章宗旨和原则应该得到严格遵守，各国主权、独立和领土完整都应该得到切实保障。国家不分大小、强弱、贫富一律平等，各方要共同维护国际关系基本准则，捍卫国际公平正义。国际法应当得到平等统一适用，不应采取双重标准。

二、摒弃冷战思维。一国的安全不能以损害他国安全为代价，地区安全不能以强化甚至扩张军事集团来保障。各国的合理安全利益和关切都应得到重视和妥善解决。复杂问题没有简单解决办法。应坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，着眼世界长治久安，推动构建均衡、有效、可持续的欧洲安全架构，反对把本国安全建立在他国不安全的基础之上，防止形成阵营对抗，共同维护亚欧大陆和平稳定。

三、停火止战。冲突战争没有赢家。各方应保持理性和克制，不拱火浇油，不激化矛盾，避免乌克兰危机进一步恶化甚至失控，支持俄乌相向而行，尽快恢复直接对话，逐步推动局势降级缓和，最终达成全面停火。

四、启动和谈。对话谈判是解决乌克兰危机的唯一可行出路。一切有利于和平解决危机的努力都应得到鼓励和支持。国际社会应坚持劝和促谈正确方向，帮助冲突各方尽快打开政治解决危机的大门，为重启谈判创造条件和提供平台。中方愿继续为此发挥建设性作用。

五、解决人道危机。一切有利于缓解人道危机的举措都应得到鼓励和支持。人道主义行动必须遵守中立、公正原则，防止将人道问题政治化。切实保护平民安全，为平民撤离交战区建立人道主义走廊。加大对相关地区的人道主义援助，改善人道主义状况，提供快速、安全、无障碍的人道主义准入，防止出现更大规模人道主义危机。支持联合国在对冲突地区人道援助方面发挥协调作用。

六、保护平民和战俘。冲突当事方应严格遵守国际人道法，避免袭击平民和民用设施，应保护妇女、儿童等冲突受害者，尊重战俘的基本权利。中方支持俄乌交换战俘，各方应为此创造更多有利条件。

七、维护核电站安全。反对武装攻击核电站等和平核设施。呼吁各方遵守核安全公约等国际法，坚决避免出现人为核事故。支持国际原子能机构为促进和平核设施的安全安保发挥建设性作用。

八、减少战略风险。核武器用不得，核战争打不得。应反对使用或威胁使用核武器。防止核扩散，避免出现核危机。反对任何国家在任何情况下研发、使用生化武器。

九、保障粮食外运。各方应均衡全面有效执行俄罗斯、土耳其、乌克兰和联合国签署的黑海粮食运输协议，支持联合国为此发挥重要作用。中方提出的国际粮食安全合作倡议为解决全球粮食危机提供了可行方案。

十、停止单边制裁。单边制裁、极限施压不仅解决不了问题，而且会制造出新的问题。反对任何未经安理会授权的单边制裁。有关国家应停止对他国滥用单边制裁和“长臂管辖”，为乌克兰危机降温发挥作用，也为发展中国家发展经济和改善民生创造条件。

十一、确保产业链供应链稳定。各方应切实维护现有世界经济体系，反对把世界经济政治化、工具化、武器化。共同减缓危机外溢影响，防止国际能源、金融、粮贸、运输等合作受到干扰，损害全球经济复苏。

十二、推动战后重建。国际社会应采取措施支持冲突地区战后重建。中方愿为此提供协助并发挥建设性作用。

编辑：张彧铭

联合国：在乌克兰实现全面、公正和持久和平所依循的《联合国宪章》原则^[2]

关键词：俄乌局势；联合国宪章；

大会，

回顾《联合国宪章》所载宗旨和原则，

又回顾所有国家根据《联合国宪章》第二条均有义务在国际关系中避免通过使用或威胁使用武力，或以任何与联合国宗旨不符的其他方式，侵害任何国家的 领土完整或政治独立，并有义务以和平手段解决国际争端，

重申，不应承认任何以使用或威胁使用武力方式取得的领土具有合法性，

回顾其第十一届紧急特别会议通过的相关决议和 2014 年 3 月 27 日第 68/262 号决议，

强调指出乌克兰遭受全面入侵已有一年，实现全面、公正和持久和平将是对 加强国际和平与安全的重大贡献，

回顾国际法院 2022 年 3 月 16 日的命令，

1 痛惜俄罗斯联邦对乌克兰的侵略造成严重的人权和人道主义后果，包括持续袭击乌克兰各地关键基础设施给平民造成灾难性后果；对包括妇女和儿童在内的 大量平民伤亡，需要人道主义援助的境内流离失所者和难民人数众多，以及侵害 和虐待儿童的行为表示严重关切，

深为关切地注意到战争对全球粮食安全、能源、核安保和安全以及环境的不利影响，

1. 特别指出需要按照《联合国宪章》的原则尽快在乌克兰实现全面、公正和持久和平；

2. 欢迎并表示大力支持秘书长和会员国按照《宪章》，包括各国主权平等 和领土完整的原则，努力促进乌克兰的全面、公正和持久和平；

3. 促请会员国和国际组织按照《宪章》，加倍支持在乌克兰实现全面、公 正和持久和平的外交努力；

4. 重申其对乌克兰在其国际公认边界、包括其领水内的主权、独立、统一 和领土完整的承诺；

5. 再次要求俄罗斯联邦立即、彻底、无条件地将其所有军事力量从乌克兰 国际公认边界内的领土撤出，并呼吁停止敌对行动；

6. 要求武装冲突双方按照 1949 年 8 月 12 日《关于战俘待遇之日内瓦公 约》2 和《1949 年日内瓦四公约第一附加议定书》3 的规定对待所有战俘，并呼吁彻底交换战俘，释放所有被非法拘禁者，遣返所有被关押者以及被强迫转移和 驱逐出境的平民，包括儿童；

7. 呼吁武装冲突双方充分遵守国际人道法规定的义务，始终注意避免伤害 平民和民用物体，确保人道主义援助可安全无阻地送达需要援助者，并且不攻击、 毁坏或移走平民生存所必需的物体或使其失去效用；

8. 又呼吁立即停止对乌克兰关键基础设施的攻击和对民用物体，包括住宅、 学校和医院的任何蓄意袭击；

9. 强调需要通过在国家或国际一级进行适当、公正、独立的调查和起诉， 确保追究在乌克兰境内犯下的国际法上最严重罪行的责任，并确保为所有受害者伸张正义和防止今后发生罪行；

10. 敦促所有会员国本着团结精神开展合作，消除战争对全球粮食安全、能源、金融、环境以及核安保和核安全的影响，特别指出在乌克兰实现全面、公正和持久和平的安排应考虑到这些因素，促请会员国支持秘书长努力消除这些影响；

11. 决定大会第十一届紧急特别会议暂时休会，并授权大会主席应会员国的要求复会。

编辑：张彧铭

CNN: 中国可能不急于看到俄罗斯在乌克兰的战争结束的原因有很多^[3]

关键词：俄乌战争；中美俄博弈；中美关系

美国总统拜登纪念乌克兰战争周年的行程凸显了一个更加严峻的挑战——美国同时与核对手俄罗斯和中国对抗（有时交织在一起）的新时代。

拜登周一在呼啸的空袭警报声中对基辅进行了戏剧性的访问，一天后他在华沙发表了高调的演讲，加强了西方对乌克兰抵抗俄罗斯的显著支持，并直接驳斥了普京。

但普京在年度讲话中发出了反击，将乌克兰的战争说成是一场针对西方的更广泛的生存之战。在拜登发誓美国将与乌克兰共度难关之后，普京的讲话强调了这一时间可能有多长，并提出了更多年战争的可能性，这将使西方政府和民众对这一事业的承诺变得更加漫长。

与此同时，中国也在这场不断扩大的大国斗争中加入了自己的战略政策。尽管中美间谍气球的不和正在发酵，中国还是派出了其最高外交官王毅——他被美国警告不要向俄罗斯输送武器用于乌克兰——前往莫斯科进行高级别会谈。

在这一周具有外交象征意义的最新重大举措中，普京对王毅表示欢迎，并告诉他北京和莫斯科之间的关系正在“达到新的里程碑”，这是一个非常重要的举措。

王毅告诉普京，两国经常面临“危机和混乱，但危机中总是有机会，后者有可能变成前者”。

本周的事态发展并不意味着未来来自北京和莫斯科对美国的国家安全威胁是相同的。乌克兰战争经常暴露出俄罗斯的弱点，而对中国力量崛起的担忧将在本世纪的大部分时间里困扰着华盛顿。而这两个美国的敌人并没有被锁定在一个反对美国的正式联盟中，即使两者都看到了通过合作可以推进自己的愿望，损害美国的利益和权力。

但现在美国同时在与克里姆林宫的前冷战对手和以北京为首的新超级大国对手就不断恶化的外交政策危机进行谈判。这两个对手都在公开挑战国际法治，拒绝几十年来支撑国际体系的规范。

拜登在竞选总统时提出的民主国家和专制国家之间的全球竞争的想法似乎是理论上的和看不见的。但现在，这一切都成为现实。

而这种新的、复杂的外交政策局面不仅仅是美国外交官的问题。国外的挑战也在不断增加，如美国和西方的武器储备随着武器被运往乌克兰而耗尽，这对军事能力和目前的国防开支是否足够提出了质疑。同时，关键的共和党人指责拜登冷落了面临经济和其他问题的选民，甚至在2024年竞选开始之际，他还试图将民主党人定位为美国工人的保护者。

普京和拜登正面交锋

就总统的舞台艺术而言，拜登本周的风头盖过了普京，他大胆地连夜乘火车进入基辅，并在被选为北约前线的波兰首都发表演讲。普京在俄罗斯议会的讲话也是一个紧张的事件，其中洒满了他现在熟悉的核威胁和关于西方的阴谋论。

拜登似乎经常直接与这位俄罗斯领导人交谈，试图向俄罗斯人、欧洲人和美国人揭露他是一个暴君，应对他入侵乌克兰一年后的灾难性失误和不人道行为负责。他列举了入侵的战略后果，即拉近基辅与西方的距离并加强北约，而这与普京的战争目的正好相反。他嘲笑这位前克格勃上校，说他的侵略如何导致一个曾经由苏联主导的斯堪的纳维亚国家的国家现在想加入西方联盟。“他以为他会得到北约的芬兰化，相反，他得到了芬兰的北约化......和瑞典。”

而拜登发誓说：“普京总统对土地和权力的疯狂欲望将会失败，而乌克兰人民对自己国家的热爱将会胜利。”

“俄乌战争永远不会是俄罗斯胜利。”

情况可能是这样的。但普京在讲话中明确表示，战争没有很快结束的前景。他告诉俄罗斯人，这场冲突对他们自己国家的生存至关重要，也是西方国家攻击俄罗斯的努力的一部分。他为接下来几个月的流血事件埋下了伏笔，并进一步缩小了本来就很遥远的出路，即如果俄罗斯不能取得胜利，就可以以某种挽回颜面的方式退出。

“普京说：‘我想重申：是他们发动了战争”，而我们使用并将继续使用武力来阻止它。”

在西方人看来，普京似乎生活在另一个现实中。而拜登反驳了他关于西方帝国主义的说法，他说：“我再一次对俄罗斯人民说话。美国和欧洲各国并不寻求控制或摧毁俄罗斯。西方并没有像普京今天所说的那样，密谋攻击俄罗斯。”

但是，否定普京的阴谋论主张和西方正在参与推翻他的长期活动的感觉将是一个错误。虽然俄罗斯可能无法取得常规的胜利，但普京可能能够忍受一场长期的磨难性战争，这场战争给更多的乌克兰城市带来破坏，杀死更多的乌克兰人，最终让西方政府损失数十亿美元，并逐渐加大对美国和欧洲领导人的压力，使其撤退。

这位俄罗斯领导人很可能会看到美国保守派人士对拜登卷入战争的反对声越来越大。例如，周一（2023年2月20日），佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）在拜登在基辅与乌克兰人站在一起的那一天中暗示，如果他赢得白宫，乌克兰的未来将不会是优先事项。

德桑蒂斯在福克斯电视台上表示：“对俄罗斯进入北约国家的恐惧和所有这一切，以及滚滚而来的所有事情，都还没有发生。”“我认为他们已经表明自己是一个三流军事强国。”

德桑蒂斯和众议院议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）等其他共和党人的评论表明，尽管拜登可以承诺“只要需要”美国就与基辅站在一起，但他不能保证。2024年的选举对乌克兰和美国来说可能同样重要。

俄罗斯和美国之间几乎完全封闭

拜登的访问还表明，美国和俄罗斯之间的隔阂——多年来影响全球政治的一个因素——几乎已经结束。

例如，普京周二（2023年2月21日）宣布，俄罗斯将暂停参与与美国签订的《新削减战略武器条约》。自莫斯科停止全面实施该协议以来，尚不清楚这会产生什么实际影响。

考虑到俄罗斯经济举步维艰，常规部队面临巨大压力，俄罗斯也缺乏资源与华盛顿展开新的核军备竞赛。但是，冷战后俄罗斯和美国之间解冻的最后一块基石之一的倒塌，表明了这对对手之间几乎完全缺乏沟通。

拜登政府上周指控俄罗斯犯有危害人类罪，这确保了即使乌克兰战争结束，华盛顿和莫斯科之间也不会恢复正常。

两大核大国任何时候的拒绝沟通都是危险的，这也是美国国务卿布林肯（Blinken）周二（2023年2月21日）表示，无论发生什么情况，华盛顿都愿意与俄罗斯讨论核局势的原因之一。

北京无视华盛顿对乌克兰战争的警告

尽管美国在乌克兰与俄罗斯对峙，但美国仍在寻求缓和其与中国的最新危机——华盛顿表示，这是因为本月早些时候，一个中国间谍气球在美国大陆上空飘荡。本周，随着美国警告中国不要向俄罗斯提供可能在乌克兰战争中使用的武器以及王毅前往莫斯科，这两次对峙更接近于联系。

俄罗斯和中国在去年俄罗斯入侵之前就达成了“无限制”的友谊，这反映了美国对莫斯科和北京之间建立统一战线的长期担忧。中国外交部对华盛顿向乌克兰输送了大量高科技武器感到愤怒，因为华盛顿没有能力就这个问题对中国进行说教。

中国为乌克兰战争提供武器的任何努力都不会改变战场的战略平衡——但这将是美中对抗的一个严重而敌对的新战线。

美国驻联合国大使琳达•托马斯•格林菲尔德（Linda Thomas Greenfield）周日（2023年2月19日）在美国有线电视新闻网（CNN）的《国情咨文》（State of the Union）节目中警告称，这一步将越过美国的红线，但没有具体说明可能会造成什么后果。

目前还没有公开证据表明，中国在乌克兰问题上为俄罗斯提供了口头支持，但却为冲突提供了致命武器。考虑到北京和莫斯科之间的权力不平衡对中国有利，俄罗斯和中国正式结盟对抗华盛顿的想法似乎仍然不太可能。

中国有自己的经济问题，可能不愿意冒着美国可能制裁的风险向莫斯科运送武器。但北京也可能对战争的延长感兴趣，因为它可能会分散美国及其军事资源对拜登应对中国在亚洲主导地位的日益努力的注意力。

一场旷日持久的冲突也可能导致美国和欧洲之间的分歧——进一步影响中国的外交政策目标。这可能会进一步煽动华盛顿的政治异议，削弱拜登在全球舞台上实现其外交政策目标的能力。

因此，长期以来，中国一直通过与美国的竞争来看待乌克兰战争，但中国可能不急于看到乌克兰战争的结束，原因有很多。

这是拜登必须面对的又一个棘手的外交政策问题。

编译：尹致远 蒋雨湉

【中美关系】

美国海关与边境保护局关于执行涉疆法案指南：对涉疆法案适用性审查的大纲^[4]

关键词：涉疆法案；美国海关与边境保护局；生产链；文件申报；目录

以下大纲提供了进口商适用性审查提交的执行摘要和目录示例的指导，即进口商可向海关和边境保护局（边海局）提交的文件，以证明货物并非全部或者部分在新疆维吾尔族自治区生产从而不受《新疆维族强制劳动保护法案》（涉疆法案）的约束。本大纲并非计划作为边海局可能要求的详尽文件清单；它确定了通常有利于边海局审查的文件，并应包括在进口商提交的文件中。一般来说，为了证明涉疆法案不适用于法律规定的检验货物，进口商需要提供在正常业务过程中生产的文件，详细说明整个供应链的订单、采购、制造和运输。边海局在评估商品的可采性时，考虑了进口商提供的全部信息。

所有提交的文件必须配备英文译本。

执行摘要

每一份递交的文件汇总必须有序整理，并且附有一份执行窄又用以解释这些文件包所包含的具体文件，执行摘要必须包括以下事项：

（一）文件清单注释

所提供文件的索引，可能采用电子表格或其他格式。应根据供应链级别列出包中包含的每个文件，以及对文件用途的简要说明。在特定情况下，进口商可能想要解释文件的重要性或强调该文件与包装中其他文件的关系。提及文档中显示的关键信息可能会有所帮助，例如采购订单号、合同号或其他相关数据。文件应编号以便于参考。

（二）供应链摘要

执行摘要应包括连接运输和制造过程中每个步骤的关键信息，例如滞留号、条目号、提单号、集装箱号、合同号、采购订单号、生产或工作单号以及其他相关信息 信息。 此信息可以在电子表格或其他类型的文件中提供，说明供应链在每个级别的流程。

（三）附加摘要信息

进口商认为有助于 CBP 理解所提供文件的其他背景信息或其他信息。例如，进口商可以创建一个幻灯片平台，其中包括每个文档，并突出显示和注释关键信息。进口商还可以提供一份跟踪报告，其中总结了所有制造过程，以及一份供应商名单和一份与被扣货物相关的商业交易清单，例如采购订单号、合同号或生产号。

全文见：https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2023-Feb/Guidance%20on%20Executive%20Summaries%20and%20Sample%20Tables%20of%20Contents_0.pdf to

编译：欧俊锋

赞比亚主权债务危机：中美第一次非债务重组战争的现状[5]

关键词：主权债务危机；中国；美国；债务重组

由于赞比亚目前正在就G20共同框架下的债务重组协议进行谈判安排，美国政府和中国政府也在为本国的影响力而战。赞比亚在新冠肺炎流行期间成为非洲第一个拖欠4250万美元债券的主权国家，而向中国的借款总金额达60亿美元，是中国在G20共同框架计划下的第一个债务圈。

尽管中国原则上同意帮助陷入困境的非洲经济体重组其债务，但美国和国际货币基金组织（IMF）已经行动起来，向作为赞比亚最大外债持有国的中国施加压力，要求其切实参与该国的债务减免。中国经常面临着对减轻发展中国家债务负担的措施贡献不足或拖延的批评，特别是来自美国财政部长珍妮特·耶伦的批评。在最近对赞比亚的访问中，耶伦说赞比亚的债务积压“拖累了它的整个经济”，而中国一直是解决这一问题的“绊脚石”。针对非洲的地缘政治姿态，有关消息人士称，在美国的竞争对手——俄罗斯和中国不断扩大其在非洲大陆的影响力时，美国正试图讨好非洲国家。然而，耶伦坚称她的赞比亚之行并不是为了与中国竞争。

作为回应，中国政府恳请美国停止向北京施压以减少赞比亚的债务，同时集中精力防止可能对世界经济产生严重影响的国内政府违约。这是考虑到最近美国政府达到31.4万亿美元的借款上限的情况。在一份声明中，中国驻卢萨卡大使馆指责美国“破坏”了为赞比亚寻找债务解决方案的努力。虽然西方经常指责中国从事“债务陷阱外交”，即故意向无力偿还的国家提供贷款，以增加其政治影响力，但《发展再设想》的一份报告提供了证据，表明中国实际上比其他债权人参与了更多的债务减免。

中国外交部发言人马宁辩称，多边金融机构和西方商业债权人持有赞比亚外债的46%。中国辩称，非洲债务主要来源于中国的贷款，如 Kafue Gorge Lower Hydropower （KGL）项目贷款，是有助于经济增长的。一些评论家指出，国际货币基金组织的债务可持续性分析只考虑了所欠主权债务，而没有考虑像赞比亚 KGL项目这样旨在创造就业、收入和经济增长的资产。

撇开地缘政治不谈，赞比亚长期的债务危机带来了负面影响，使该国陷入更深的贫困和失业，并使其未来无法重建信贷。20国集团的体系已经因为效率低下和难以实施而受到批评。尽管乍得是第一个在该框架下达成债务协议的国家，但该债务协议未能减少该国的总体债务。就埃塞俄比亚而言，由于20国集团在程序和时间表方面不够明确，框架下的进展受到了阻碍。尽管加纳是最新一个在G20共同框架下正式请求减免债务的国家，但加纳对该框架表示怀疑，称该框架“充满挑战”，政府需要快速担保才能签署该框架，以避免“偏离势头”。赞比亚与中国的债务重新谈判将成为试金石，检验中国对其他债务负担过重、正经历债务困境的国家的容忍程度。然而，如果中国、赞比亚和其他国际债权人未能就如何重组赞比亚的债务达成一致，其他非洲国家可能会对在20国集团共同框架下如何在缺乏可预测性和保证的情况下进行债务重组有一个指示性的想法。

鉴于目前共同框架的低效，《欧洲主权债务框架》继续呼吁立即开始讨论建立一个全面、公平和有效的新主权债务重组机制。就赞比亚而言，国际货币基金组织、美国和中国之间承认对方努力和合法性的合作关系，将有利于该国的发展。

编译：黄咏怡 韩婷

王毅-布林肯会晤：尖锐言辞和对抗^[6]

关键词：中美关系；气球事件；高层会晤；中美外交；

2月25日，美国国务卿安东尼·布林肯和中央外事工作委员会办公室主任王毅在慕尼黑安全会议期间举行了备受期待的边会。

这次会议显然并没有消除分歧，并就最近的气球事件达成某种谅解，以使双方能够继续前进，而是出现了尖锐的言辞和对抗。布林肯要求中国不要重复“气球飞越”，同时强烈警告中国不要向俄罗斯提供军事援助。与此同时，王毅代表中国政府对美国击落气球表示愤怒和愤慨，并呼吁美国承认这对两国关系造成的损害。

尽管拜登总统表示了克制，但双方都加倍坚定了自己的立场，由于在面对无法容忍的侮辱和挑战时，需要在人民面前保持坚定，导致双方都难以改变立场。中国不会因为坚持气球只是一个被吹飞的气象装置以及美国在击落气球时表现出“歇斯底里”的行为而感到尴尬。美国国会和其他人不会认为美国在应对中国对美国主权的厚颜无耻的挑战方面是坚决的。

在所有这些姿态中，中国最初对这一事件表示遗憾；知情者似乎认为气球是意外吹到美国大陆的；两国都经常对对方进行咄咄逼人的间谍行动，这一切似乎都被忽视了。显然，面对人们认为的轻视，表现得强硬一点，比实际采取外交手段寻找恢复更稳定、更富有成效的关系更为重要。

从乐观的角度来看，有可能认为双方现在已经完全发泄了愤怒，可以回到更重要的问题上来，比如避免台湾冲突的恶化、防止乌克兰战争的加剧、应对气候变化、为未来的大流行做好准备，或者支持全球金融秩序。但这样的结果似乎不太可能。气球事件的处理表明，双方缺乏必要的信任和意志力，即使是在相对较小的事件上也无法进行有意义的接触，更不用说涉及国家重大利益的重大问题了。

美国和中国都陷入了国内政治的网络之中，两国关系几乎所有方面都被敌对化，由此导致对对方动机和意图的怀疑不断加深。任何一方都不愿意承认这些因素会导致两国关系恶化，真正的威胁不仅仅来自另一方的行动，而是来自双方互动的高度破坏性。

很难预料如何将这两个国家从这种危险的、不断恶化的态势中解救出来。这可能需要一场真正严重的危机，迫使他们都走到深渊的边缘。但这样的危机可能会产生相反的效果，将两国推向边缘。更为谨慎、有远见的领导人将抓住这一危险，开始将建立真正的防范措施（包括真正的危机管理机制）作为首要任务，还将努力改善整体关系，并在最有分歧的问题上找到中间立场。

双方都声称希望如此。但后来气球事件发生了，双方似乎都愿意把这些目标抛到窗外。

在这个关键时刻，我们似乎没有所需的领导者。两位领导人都不愿意令人信服地提出建立更加稳定和富有成效的关系，来对抗国内政治和国家安全社区中存在的激进者。在这一点上，两国都没有表现出太多的战略意义，除非有人认为，对抗和警告本身就构成了管理一种巨大相互依存关系的有效战略。双方都继续说着关于双赢结果和避免冷战或热战的陈词滥调，同时采取相反的行动。

这种关系的重要性太大了，不可能让一个相对较小的安全事件破坏产生更积极形式的双边接触的努力。王毅-布林肯会晤为启动这一进程提供了机会。不幸的是，这是一个被浪费的机会。接下来会发生什么还不清晰。

编译：朱丽洁

【大国关系】

外交部：王毅在结束欧洲、俄罗斯之行后接受中央媒体采访^[7]

关键词：慕尼黑安全会议；俄乌局势；中美关系；

2023年2月22日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅在结束访问法国、意大利、匈牙利、俄罗斯并出席第59届慕尼黑安全会议后，接受了中央媒体的采访。

一、问：这是今年您首次出访，向各方传递了怎样的信息？

王毅：当今世界正处于百年变局，国际形势中不确定、不稳定因素增多，中国作为联合国安理会常任理事国和世界第二大经济体，发挥什么作用备受瞩目。我此次应邀出席慕安会，并与各国政要深入交流，重点介绍了中共二十大之后中国大政方针走向，全面阐述了中国式现代化的光明前景和深远影响。

中共二十大成功召开，确定了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务。我们将在以习近平同志为核心的党中央领导下，万众一心迈上新时代新征程，这不仅为当今动荡世界提供了最重要的稳定性，也将为世界的和平与发展事业注入最强劲的正能量。

中国式现代化造福中国，惠及世界。中国坚持高质量发展，推进高水平开放，为中国同世界各国加强合作提供了新机遇。中国已取得新冠疫情防控重大决定性胜利，社会活力迸发，经济强劲复苏，将继续成为世界经济的主要引擎。这是世界经济的福音，各国发展的利好。

各方关心中国的外交取向，我重点阐述了中方坚持走和平发展道路的坚定决心和历史自觉，这是中国从历史、现实和未来的深刻思考中作出的战略抉择。新中国成立70多年来中国从未主动挑起一场战争，在和平与安全问题上，中国是世界上记录最好的大国。中国已经用大量事实证明，这条和平发展道路不仅走得通，而且很成功。我们不仅自己要坚定走下去，还希望同各国一道，共同走和平发展道路。

欧洲各国政要都表示重视中国在世界上的重要地位和积极作用，认同中国的政策选择和发展方向。各方纷纷祝贺中共二十大成功召开，希望尽快全面重启同中国的机制性对话和各领域交流，共同开辟互利合作的新前景。

二、问：最近美国炒作无人飞艇事件，国际社会高度关注中美在慕安会期间的非正式接触。您对中美关系作何评价？

王毅：中美关系的走向和影响远超双边范畴，攸关世界和平安全。所谓无人飞艇事件完全是一次因不可抗力导致的偶发意外事件，但美方却置若罔闻，滥用武力，继而炒作升级，抹黑中国。美方的这种做法并不代表其强大，反而暴露出缺乏理性。我相信未来史书上的记载将会注明这是美国制造的一场闹剧和作秀。在同美国务卿布林肯非正式接触时，我明确告诉美方，不要出于国内政治需要再做这样的荒唐事了。美方应拿出诚意，正视并解决此事给中美关系造成的损害。如果美方执意借题发挥、扩大事态，中方必将奉陪到底。

中方一直强调愿本着相互尊重、和平共处、合作共赢的精神发展稳定的中美关系，但美方却固守唯我独尊的霸权思维，不择手段打压遏制中国，地缘上围堵，科技上封锁，经济上“脱钩断链”，意识形态上制造对抗。但中国的发展具有强大内生动力和必然历史逻辑。有习近平总书记的掌舵领航，有9600多万中共党员奉献进取，有14亿中国人民众志成城，有爱好和平、主持公道的各国人民理解支持，中华民族伟大复兴不可阻挡。我们奉劝美方放弃零和博弈的陈旧思维，树立客观公正的对华认知，回归理性务实的对华政策。

三、问：今年首次出访选择欧洲有何考虑？这次同欧洲各国领导人交流取得了哪些收获？

王毅：友好是中国对欧政策的主基调，合作是中国对欧政策的总目标。我们一直将中国和欧洲定位为维护世界和平的两大力量、促进共同发展的两大市场、推动人类进步的两大文明，双方是伙伴不是对手，是机遇不是威胁。中欧关系始终具有全球性和战略性，双方作出的选择影响世界的走向。如果中欧选择对话合作，阵营对立就不会形成；如果中欧选择和平稳定，新的冷战就打不起来；如果中欧选择开放共赢，全球发展繁荣就有了希望。这就是中欧在新的历史条件下应当承担的责任。

当前国际社会面临前所未有挑战，乌克兰危机外溢波及全球。中欧排除外部干扰，妥善管控分歧，加强交流合作，将为动荡的国际局势提供宝贵的稳定性，对推动乌克兰问题政治解决也具有重要意义。去年以来中欧关系稳中有进。习近平主席同访华的德国总理朔尔茨、欧洲理事会主席米歇尔深入沟通，同欧洲国家领导人面对面交流、视频会晤、通话共20多次，达成广泛共识，为中欧关系发展发挥了战略引领作用。

我在接触交流中感到，欧洲国家都对中国的发展充满期待，对中国在世界上的作用寄予厚望，都愿推动中欧全面战略伙伴关系和经贸互利合作回暖升温，都期待全面重启各层级面对面交流，全面激活各领域对话合作，我认为中欧关系今年会呈现一个积极发展态势。

中法战略合作长期走在中西方合作前列。双方商定共同筹备好下阶段高层交往，加强应对全球性挑战的战略协调，继续在国际舞台上弘扬独立自主的传统。双方同意把文旅年和建交60周年纪念活动办出特色，深化航空航天、农业食品、绿色发展、第三方市场等务实合作，提升解决粮食和能源危机、气候变化、生物多样性等议题的能力。

德国是中国在欧盟的最大经贸伙伴。在维护世界和平繁荣、应对全球挑战方面也肩负共同责任。双方一致同意尽早启动下一轮中德政府磋商，深化各领域务实合作，共同发出支持多边主义和自由贸易的积极信号，朔尔茨总理再次强调反对一切“脱钩断链”的图谋。

意大利同中国有着友好传统，是共建“一带一路”的天然伙伴。双方同意发挥好中意政府委员会对各领域务实合作的规划协调作用，办好中意文化旅游年收官活动，推动教育、文化、旅游等领域人员往来尽快恢复至疫情前水平。

匈牙利是第一个同中国签署共建“一带一路”合作文件的欧洲国家。双方重申坚定支持彼此捍卫主权、安全和发展利益，用好中匈政府间“一带一路”合作委员会等机制平台，持续拓展新能源、互联互通等新合作领域，促进更多合作成果惠及民生。

今年是中国欧盟建立全面战略伙伴关系20周年，中欧双方同意筹备好今年中欧领导人会晤，发挥好中欧战略、经贸、绿色、数字、人文5个高层对话的支柱作用，共同维护多边主义和自由贸易，共同维护全球产业链供应链稳定，共同维护法治化、规范化的国际经贸环境。

四、问：此次您访问俄罗斯备受国际社会关注，主要取得了哪些共识？

王毅：中俄互为最大邻国，理应常来常往，睦邻友好。面对当前复杂多变的国际形势，中俄作为两个联合国安理会常任理事国，也承担着推进世界多极化进程，反对单边霸凌行径的应尽责任。此访取得了三方面共识。

一是对两国元首确定的双边关系目标进行了再确认。去年底习近平主席同普京总统视频会晤，就今年双边关系发展作出规划部署。双方梳理了元首共识落实工作，商定继续保持高层交往，深化战略协作，维护好两国共同利益和各自正当权益。

二是对两国各领域务实合作进行了再推动。中俄合作不针对第三方，也不受第三方干扰，具有独立价值和自身规律。双方商定重启两国人员正常往来，推动各领域重点合作项目尽快落地，办好体育交流年等人文交流活动，夯实两国关系的民意基础。

三是就共同关心的重大国际地区问题进行了再对表。双方同意深化在联合国、金砖国家、上海合作组织等多边合作平台的协调配合，就朝鲜半岛、阿富汗局势等国际地区热点问题开展有效沟通，共同维护好亚太地区以及各自周边地区的和平稳定。

五、问：乌克兰危机爆发即将满一年。您如何看待下步走向？对解决全球安全问题有何建议？

王毅：乌克兰危机不是我们愿意看到的，我们同各方一样，对冲突扩大化、长期化感到担忧。在乌克兰问题上，中方始终坚定站在和平一边，站在对话一边，站在历史正确一边。中方的立场归结起来一句话，就是劝和促谈。一年来，我们没有袖手旁观，从不火上浇油，更反对趁火打劫。我们积极推动局势降温，鼓励支持一切有利于和平解决乌克兰危机的努力。

这场危机发生在欧洲，影响波及全球，不能无限期拖下去。中方支持欧洲在劝和促谈方面发挥更加积极和建设性作用。欧洲应当认真思考，创造什么样的条件能实现停火止战？制定什么样的框架才能让欧洲长治久安？发挥什么样的作用才能真正体现欧洲的战略自主？

出席慕安会期间我与10多个国家的领导人和外长分别会见，也包括乌克兰外长库列巴。访俄期间，我同俄方领导人就当前局势深入交换看法。一路走来，我感到各方立场虽不尽相同，甚至尖锐对立，但都接受最终应通过对话谈判解决争端，都理解应构建地区安全架构实现和平，都赞赏中方秉持的客观立场和冷静态度，都期待中方为政治解决乌克兰问题发挥更积极作用。

中方即将发布关于政治解决乌克兰危机的立场文件，重申中方一贯主张，也将吸纳各国合理关切，争取形成国际社会在乌克兰问题上的最大公约数。中方认为，形势越是复杂，越要保持清醒；问题难度越大，越要坚持对话。中方将继续根据事情的是非曲直发挥建设性作用，鼓励支持当事方不放弃任何致力于和平的努力，与国际社会一道，积极探索政治解决危机的有效途径。

建设一个更加安全的世界，是各国人民的强烈愿望，是世界各国的共同责任，更是时代前进的正确方向。当今世界面临诸多动荡战乱，根源正是联合国宪章的宗旨和原则没有得到真正的遵守。任何国家都没有特权在世界上我行我素，搞本国例外和双重标准，任何霸权、霸凌、霸道之事都应得到各国人民的一致抵制。在本次慕安会演讲中中方呼吁，为了世界更安全，我们都应坚持尊重各国主权和领土完整，都应坚持通过对话协商和平解决争端，都应回归联合国宪章宗旨和原则，都应重视发展的关键作用。中方愿以落实全球发展倡议和全球安全倡议为契机，同各国加强沟通合作，践行真正的多边主义，维护国际公平正义，共同守护世界人民的安宁，推动构建人类命运共同体。

编辑：张彧铭

七国集团外长在慕尼黑安全会议上的声明^[8]

关键词：七国集团；慕尼黑安全会议；俄乌战争；援助；国际秩序

加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国、美国组成的七国集团，集团各国外长和欧盟高级代表在2023年日本担任主席国期间首次会晤，并强调他们致力于维护基于法治的国际秩序(the international order based on the rule of law)。

七国集团成员对正在与2月6日地震作斗争的土耳其和叙利亚人民表示最深切的慰问，并表示他们正在与合作伙伴共同努力，以确保不受限制地提供受难国所需的人道主义、危机应对和技术援助。因此，成员们强调了全面执行扩大叙利亚西北部人道主义援助准入决定的重要性。

在俄罗斯全面入侵乌克兰近一年后，七国集团成员重申他们对乌克兰的需求坚定不移的声援。他们欢迎乌克兰外交部长德米特罗·库莱巴（Dmytro Kuleba）参加会议，以及正如泽伦斯基总统在2022年11月的G20峰会上的讲话所表明的那样，乌克兰承诺公正和持久和平。集团成员承诺为此目的与乌克兰积极合作，并以最强烈的措辞谴责俄罗斯政府对乌克兰进行无端野蛮的侵略战争。他们敦促俄罗斯立即无条件地从乌克兰撤出所有部队和装备，并尊重乌克兰在其国际公认边界内的独立、主权和领土完整。集团成员承诺，首先要捍卫《联合国宪章》中联合国成员不对任何国家的领土完整或政治独立进行武力威胁或使用武力这一核心原则，反对俄罗斯的侵略。这不仅是为了乌克兰，也是为了整个国际社会的利益。

七国集团成员谴责俄罗斯对乌克兰平民和重要基础设施的持续攻击。他们强调，对于战争罪和其他暴行，包括对平民和基础设施的攻击以及对乌克兰平民的过滤行动和强行驱逐到俄罗斯的行为，决不能有罪不罚。他们再次强调并承诺将根据国际法追究所有责任人的责任，包括普京总统以及其他俄罗斯领导人。

七国集团成员仍然致力于维持和加强对俄罗斯的制裁，以限制其战争，并制裁那些为俄罗斯对乌克兰的非法战争提供物质支持的国家。他们期望第三国不要回避和破坏这些措施，并呼吁第三方停止对俄罗斯军队及其附属部队的援助，否则将付出严重代价。

七国集团成员致力于减轻俄罗斯的战争和俄罗斯政府对能源和粮食的武器化给全球带来的痛苦。他们重申了继续和扩大黑海粮食倡议的极端重要性，并强调俄罗斯当局需要加快检查和行动的步伐，以满足全球的粮食需求。他们谴责俄罗斯不断利用信息操纵和在全球范围内展开的虚假宣传，试图将责任推给他人。

七国集团成员重申，他们决心继续支持乌克兰行使自卫权以抵御俄罗斯的入侵，包括提供军事和国防援助。他们强调了G7+伙伴在提供能源援助以减轻俄罗斯对平民和重要基础设施的野蛮攻击的影响方面的一致努力。

七国集团成员重申，在回顾77年来没有使用过核武器的同时，俄罗斯不负责任的核言论是不可接受的，任何使用化学、生物或核武器或相关材料的行为都将面临严重后果。他们谴责俄罗斯继续夺取扎波罗热核电站并将其军事化，呼吁俄罗斯部队和人员立即撤出，同时强调他们完全支持国际原子能机构为解决乌克兰的核安全、安保和保障问题所做的努力。

七国集团成员强烈地谴责朝鲜在2023年2月18日再次发射洲际弹道导弹（ICBM）。这一行为公然违反了联合国安全理事会决议，并威胁到区域和国际和平与安全。他们强烈敦促朝鲜全面遵守相关联合国安理会决议所产生的所有义务。其鲁莽的行为需要国际社会做出统一的反应，包括联合国安理会采取进一步的重大措施。他们呼吁所有国家充分和有效地执行所有联合国安理会决议。

七国集团成员还重申，他们共同致力于维护一个自由和开放的印-太地区，其应当具有包容性，建立在法治、共同原则、领土完整、透明度、保护人权和基本自由以及和平解决争端的基础上。他们强烈反对任何以武力或胁迫方式改变现状的单边企图。他们仍然坚定地与合作伙伴合作，以确保世界的和平、安全和繁荣。

G7 Foreign Ministers’ Statement at the Munich Security Conference

OFFICE OF THE SPOKESPERSON FEBRUARY 21, 2023

The G7 Foreign Ministers of Canada, France, Germany, Italy, Japan, the United Kingdom, the United States, and the High Representative of the European Union met for the first time under the Japanese presidency in 2023 and underlined their commitment to upholding the international order based on the rule of law.

The G7 members expressed their deepest condolences to the people of Türkiye and Syria as they contend with the effects of the February 6 earthquake. The G7 members are working together with partners to ensure needed humanitarian, crisis response, and technical assistance are made available unfettered. They therefore underscored the importance of full implementation of the decision to expand humanitarian access to Northwest Syria.

Nearly a year to the day after Russia’s full-scale invasion of Ukraine, the G7 members reaffirmed their unwavering solidarity with Ukraine for as long as it takes. They welcomed Ukrainian Foreign Minister Dmytro Kuleba’s participation in the meeting and Ukraine’s commitment to a just and lasting peace as demonstrated through President Zelenskyy’s remarks at the G20 Summit in November 2022. They committed to actively working with Ukraine to this end. They condemned in the strongest possible terms the Russian government’s unprovoked and brutal war of aggression against Ukraine. They urged Russia to immediately and unconditionally withdraw all forces and equipment from Ukraine and respect Ukraine’s independence, sovereignty, and territorial integrity within its internationally recognized borders. Members of the United Nations must refrain from the threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any state in accordance with the United Nations Charter. They committed to, above all, defending this core principle against Russia’s aggression, for the benefit of not only Ukraine, but the entire international community.

The G7 members condemned Russia’s continued attacks on Ukrainian civilians and critical infrastructure. They underscored that there must be no impunity for war crimes and other atrocities, including attacks on civilian populations and infrastructure as well as the filtration operations and forced deportations of Ukrainian civilians to Russia. They reemphasized their commitment to holding all those responsible to account, including President Putin and the Russian leadership, in accordance with international law.

The G7 members remained committed to maintaining and intensifying sanctions on Russia to constrain its war effort and on those states providing material support for Russia’s illegal war against Ukraine. They expected third states not to evade and undermine these measures, and called on third parties to cease assistance to the Russian military and its affiliated forces, or face severe costs.

The G7 members are committed to alleviating the global suffering caused by Russia’s war and the Russian government’s weaponization of energy and food. They reaffirmed the critical importance of continuing and expanding the Black Sea Grain Initiative and stressed the need for Russian authorities to increase the pace of inspections and operations to meet global demand. They denounced Russia’s continuous use of information manipulation and disinformation campaigns unfolded globally that seek to shift blame to others.

The G7 members reaffirmed their resolve to continue supporting Ukraine in exercising its right to defend itself against Russia’s invasion, including by providing military and defense assistance. They highlighted concerted efforts by G7+ partners in providing energy assistance to mitigate the effects of Russia’s brutal attacks on civilians and critical infrastructure.

The G7 members reiterated, while recalling that no nuclear weapon has been used for 77 years, that Russia’s irresponsible nuclear rhetoric is unacceptable and that any use of chemical, biological, or nuclear weapons or related materials would be met with severe consequences. They condemned Russia’s continued seizure and militarization of the Zaporizhzhya Nuclear Power Plant and called for the immediate withdrawal of Russian forces and personnel. They underscored their full support for the International Atomic Energy Agency’s efforts to address nuclear safety, security and safeguards concern in Ukraine.

The G7 members condemned in the strongest terms the launch of yet another Intercontinental Ballistic Missile (ICBM) conducted on February 18, 2023 by North Korea. This act is in blatant violation of UN Security Council Resolutions (UNSCRs) and threatens regional and international peace and security. They strongly urged North Korea to fully comply with all obligations arising from the relevant UNSCRs. North Korea’s reckless behavior demands a unified response by the international community, including further significant measures taken by the UN Security Council. They called on all states to fully and effectively implement all UNSCRs.

The G7 members also reaffirmed their shared commitment to maintaining a free and open Indo-Pacific, which is inclusive and based on the rule of law, shared principles, territorial integrity, transparency, the protection of human rights and fundamental freedoms, and the peaceful resolution of disputes. They strongly opposed any unilateral attempts to change the status quo by force or coercion. They remained steadfast in cooperating with partners to ensure peace, security and prosperity of the world.

编译：唐冬瑛

【外空规则】

北大西洋公约组织：北约的太空选择^[9]

关键词： 北约；太空；国际竞争；国家安全

宇宙空间领域空是一个动态和快速发展的领域，对联盟的威慑和防御至关重要。2019年，盟国通过了北约的太空政策，并将太空视为与空中、陆地、海上和网络空间并列的新作战领域。这项政策指导北约规制太空的方法，并确保为北约在通信、导航和情报等领域的行动和任务提供适当的基于太空的支持。

太空对联盟和盟国的安全与繁荣越来越重要。空间管控权在多个领域带来好处——从天气监测、环境和农业到交通、科学、通信和银行业。

通过卫星收集和传递的信息对于北约开展的活动、行动和任务，包括集体防御、危机应对和反恐至关重要。通过对卫星的使用，北约及其盟国可以更迅速、更有效和更精确地应对危机。

2019年，盟国通过了一项新的太空政策，并宣布太空为作战领域。

北约仍然是盟国就各种空间相关问题分享信息和协调活动的重要平台。

空间管控正变得越来越拥挤，竞争也越来越激烈，卫星活动容易受到干扰。包括俄罗斯和中国在内的一些国家已经开发和测试了广泛的反太空技术。北约盟国谴责俄罗斯2021年11月15日的鲁莽、不负责任的反卫星导弹试验。

北约对太空的态度将完全符合国际法

2020年10月，国防部长决定在德国拉姆施泰因的盟军空军司令部建立一个北约航天中心。

在2021年布鲁塞尔峰会上，北约认识到，对太空、从太空或太空内发动的攻击对联盟的安全构成明显挑战，并可能导致援引《北大西洋公约》第5条。

2022年战略概念——北约的指导文件和适应蓝图——强调了太空对北约威慑和防御态势的重要作用。

2023 年 2 月，北约宣布计划建立联盟太空持续监视 （APSS） 计划，以加强联盟的天基监视和情报，这将提高态势感知和决策能力。

太空在不断变化的安全环境中的角色

太空对于联盟的威慑和防御至关重要。太空巩固了北约在导航和跟踪部队、拥有强大通信、探测导弹发射以及确保有效指挥和控制的能力。在绕地球运行的活跃卫星中，有一半以上属于北约成员国或基于其领土的公司。

北约盟国越来越依赖太空执行各种国家安全任务，以及在全球范围内开展军事行动。空间数据、产品和服务是一个关键的推动因素，直接支持其他业务领域。

空间利用的演变和空间技术的迅速进步创造了新的机会，但也带来了新的风险、增强其脆弱性和引发潜在威胁。虽然空间可以用于和平目的，但它也可以用于侵略。此外，卫星可能被黑客入侵、干扰或武器化，反卫星武器可能削弱通信并影响联盟的运作能力。

包括俄罗斯和中国在内的一些国家已经开发并测试了广泛的反太空技术，这些技术可能会限制盟国进入太空和在太空行动的自由。太空系统面临的各种风险正在增加，并可能损害盟国的安全和商业利益。

北约的2022年战略概念重申了盟国此前对太空威胁日益增加的担忧，强调“战略竞争对手和潜在对手正在投资可能限制我们在太空中行动的准入和自由，降低我们的太空能力，瞄准我们的民用和军事基础设施，损害我们的国防并损害我们的安全。

北约对太空和关键作用的态度

北约是盟国分享信息、提高互操作性和协调行动的重要平台，其目标不是发展自己的空间能力，而是将继续依赖国家空间资产。北约对太空的态度将完全符合国际法。北约无意将武器送入太空。

从安全和防务的角度来看，太空在以下领域对联盟至关重要：

定位、导航和定时， 可实现精确打击、部队跟踪或搜救任务；

早期预警，有助于确保部队保护，并提供有关导弹发射的重要信息；

环境监测， 使气象预报和任务规划成为可能；

安全的卫星通信，这对于特派团实现协商、指挥和控制至关重要；

情报、监视和侦察，这对于态势感知、规划和决策至关重要。

为了将空间作为一个业务领域，联盟正在加强其空间领域意识和对空间环境，包括威胁和风险的共识。保持态势感知和可靠获得空间服务对于确保北约的行动、任务和活动取得成功至关重要。

北约正在北约总部开发战略空间态势感知系统（3SAS）。这种能力将使联盟能够更好地了解空间环境和空间事件及其对所有领域的影响。该系统得到了卢森堡670万欧元的资金支持。

虽然3SAS专注于空间业务，但对于联盟来说，开发地面观察并提供地面上所发生情况的清晰画面的设备同样重要。为此，在 2023 年 2 月的国防部长会议上，16个北约盟国与北约受邀者芬兰和瑞典同意制定联盟太空持续监视 （APSS） 倡议。APSS将加强天基监视方面的合作，以支持执行北约的总体空间政策。卫星等天基资产可以提供有关敌军行动、天气状况和地形的实时信息，这些信息是了解战场和做出明智决策的重要信息。这一新机制将建立一个大型的虚拟国家和商业监视卫星星座，称为“天鹰座”。它将为联盟提供更快更好的情报，将多的空间基础数据整合到北约的情报生态系统中，并利用商业部门的技术突破。卢森堡早期捐款1650万欧元，为这一变革性举措奠定了基础，并将允许参与国通过自己的资产、数据和/或资金向Aquila捐款。除了芬兰和瑞典之外，参与的16个北约盟国分别是：比利时、保加利亚、加拿大、法国、希腊、匈牙利、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、波兰、罗马尼亚、西班牙、土耳其、英国和美国。

该联盟还将空间纳入训练和演习、作战规划、能力发展以及其创新工作。新兴技术正在改变太空领域，北约将利用这些发展来保持其技术优势。在这方面，北约的科学和技术组织网络有助于利用盟国和伙伴之间的科学和技术能力。

为了使北约部队能够更安全、更快速地进行通信，北约正在投资超过10亿欧元，用于在2020-2034年期间采购卫星通信服务。这是北约有史以来最大的卫星通信投资，由北约成员国提供，使与全球海上船只、空中资产和部队的通信更具弹性和灵活性。

北约航天中心

北约航天中心于2020年在德国拉姆施泰因的盟军空军司令部成立。该中心是支持北约活动、行动和任务的协调中心;共享信息;并帮助协调盟国在太空领域的努力。

航天中心与国家空间实体联系，以确保北约指挥官能够获得所需的空间数据和服务。通过单一实体简化对空间产品的要求，提高了北约的响应能力，并支持及时决策。空间中心密切关注空间安全环境的发展。

演变过程

在2018年7月的布鲁塞尔峰会上，北约领导人认识到太空是一个高度动态和快速发展的领域，这对北约的安全至关重要，并同意制定北约总体太空政策。

在2019年6月的国防部长会议上，盟国通过了北约的太空政策。

在 2019 年 12 月于伦敦举行的领导人会议上，盟国宣布太空是与空中、陆地、海上和网络空间并列的第五个作战领域。北约领导人在声明中表示：“我们已经宣布太空是北约的一个作战领域，认识到它在维护国际法的同时，在保护我们的安全和应对安全挑战方面的重要性。2020年10月22日，国防部长决定在拉姆施泰因的盟军空军司令部建立一个北约航天中心。

在 2021 年 6 月的布鲁塞尔峰会上，北约领导人表示，“对太空、来自太空或太空内的攻击对联盟的安全构成了明显的挑战，其影响可能威胁国家和欧洲-大西洋的繁荣、安全和稳定，对现代社会的危害可能与常规攻击一样。这种攻击可能导致援引第5条。关于这种攻击何时会导致援引第5条的决定将由北大西洋理事会逐案作出。

2021年11月，北约盟国谴责俄罗斯2021年11月15日鲁莽和不负责任的反卫星导弹试验。这次试验造成了轨道碎片场，大大增加了对人类生命和许多国家和实体的空间资产构成的风险。 这种危险行为直接违背了俄罗斯反对太空“武器化”的主张，破坏了基于规则的国际秩序。北约盟国仍然致力于保护和维护全人类和平进入和探索太空。

在2022年6月的马德里峰会上，北约领导人通过了2022年战略概念。这份指导性文件定义了联盟面临的安全挑战，并概述了北约为应对这些挑战将执行的政治和军事任务。除了描述太空中日益增加的威胁外，战略概念还包含盟国的承诺，即“加强我们在太空和网络空间有效运作的能力，利用所有可用的工具预防、检测、应对和应对各种威胁......我们还将提高我们集体防御和安全所依赖的太空和网络能力的弹性。”

编译：芦心玥 刘凌彤 欧俊锋

七国举行会议解决太空安全问题^[10]

关键词：太空安全；CspO；七国集团；倡议委员会

美国国防部参加了由新西兰国防军和新西兰国防部主办的年度联合太空作战（CSpO）倡议委员会，时间为12月6日至8日。

该年度活动汇集了来自澳大利亚、加拿大、法国、德国、新西兰、英国和美国的同行，重点是促进空间安全主题的合作和信息共享。

CSpO是一项旨在创造和改善合作、协调和互操作性机会的倡议，以维持太空行动自由，优化资源，增强任务保障和复原力，并阻止冲突。

在今年的活动中，防务领导人强调需要继续促进基于规则的国际秩序和负责任的太空行为，同时合作应对太空相关行动的安全和安保挑战。

来自美国的与会者包括负责太空政策的助理国防部长约翰·普拉姆博士；美国太空部队上将机会·萨尔茨曼，太空作战部长；美国陆军GEN James Dickinson，美国太空司令部司令;以及国家侦察办公室的达蒙·威尔斯先生。

CspO领导委员会上一次会议于2021年12月在美国举行，重申支持防止冲突蔓延到或源于太空，并追究威胁太空环境安全的人的责任。 今年2月，该组织发布了“CSpO愿景2031”，概述了该倡议的总体目标，并强调了其指导原则，包括：自由使用空间，负责任和可持续地使用空间，在承认主权的同时建立伙伴关系，以及维护国际法。

这些指导原则引领着该倡议的目标，并得到了多项努力的支持，从开发和运营弹性、可互操作的架构到促进负责任的太空军事行为以及共享情报和信息，所有这些都有助于追求安全、可靠和可持续的太空领域。

编译：芦心玥

美国国防部官员：必须在太空建立规范^[11]

关键词：外空法；太空秩序；美国国防部

上周，联合国批准了一项决议，呼吁各国不要进行破坏性的、直接上升的反卫星导弹试验。美国同意这项决议，而中国和俄罗斯只是投反对票的9个国家之一。

避免在太空中进行此类试验，在一定程度上防止了新的危险空间碎片的产生。

负责太空政策的国防部助理部长约翰·F·普卢姆（John F.Plumb）表示，不进行此类测试的协议只是需要在太空中建立的许多规范之一，以确保该领域对所有想在那里工作的人来说都是安全的。“投票反对……可能有各种原因，”普拉姆布周三在战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）的讨论中表示。“我没有给他们（俄罗斯和中国）借口，（但）你不必投票支持它来遵守它。你也不必投票赞成它，就可以执行它的某些版本。”

他说，（太空）空间规范可以不经表决而确立。

普卢姆说，随着美国和其他国家进入太空，将需要制定规范，就像陆地、空中、海上甚至海底作业的规范一样。

普卢姆说：“我们在很长一段时间内建立了避免碰撞的海上规范和避免碰撞的空中规范。海底规范。地面、地面、空中、地下的各种场所——在任何作战领域。”。

他说，这些既定的行为不仅仅是避免冲突。它们还提供了一种方法，让每个在域中操作的人知道另一个参与者的意图何时是敌对的。

普卢姆说：“（他们）会让你了解某人是否意外地，或者更直白一点地说，故意违反了这些规范。”“这会起到提示（的作用）...让你知道这里有问题；我们需要保持警惕，小心正在发生的事情。”

普卢姆说，海洋规范已经存在了好几代。在天空中，（这些规范）则存续了100多年。但在太空，它们必须被建立起来，因为对许多国家和企业来说，这是一个相对较新的领域。

他说：“有各种各样的商业公司在经营各种各样的飞行器……（它们的）数量正在增加。”“我认为，我们越能制定有利于保护安全、可靠、稳定的太空环境的规范，对所有航天国家就越好。这降低了误判和潜在升级、意外升级的风险。”

由于有这么多实体在太空作业——许多在美国，许多是联邦政府的合作伙伴或有志于成为合作伙伴的实体，普拉姆说他的办公室正在解决的一个问题是太空领域的信息过度保密。

信息的过度保密——信息的保密程度高于可能需要的密级——使得与任务伙伴（包括伙伴国家、其他联邦伙伴和商业实体）共享信息变得更加困难。

他说：“我认为这显然会产生行业影响。”“特别是那些可能不得不建立整个机密信息处理架构的公司，这些公司不能与他们公司的其他部分对话。我们必须解决这些问题，这样我们才能让我们的工业基地能够更快地发展。”

普卢姆表示，解决过度保密问题是该部门的优先事项之一。

普卢姆说：“我为国防部（国防部）内部空间利益相关者和（情报界）利益相关者举办了一次……峰会，重点讨论了哪些因素限制了我们与航天盟友开展更深入的业务合作的能力。”“事实证明，那里的大多数问题都与过度保密有关，因为……有些事情经过保密之后使我无法与盟友分享，即使他们完全可以接触这些信息。”

普卢姆表示，他的办公室正在与情报界合作，减少一些保密问题，以便更好地与业务合作伙伴共享信息。

他说：“这对我们来说是一个巨大的问题，我们正真正开始深入研究。”“当我谈到DOD/IC（情报界）合作时，这是其中之一……这是正确的时间、正确的地点、正确的机会之窗。”

编译：李晋瑜 赵壮

阿尔忒弥斯1号任务中的美国军方与美国宇航局（NASA）关系^[12]

关键词：阿尔忒弥斯1号；NASA；猎户座太空舱；

2022年12月11日，（美国宇航局）NASA通过支持阿尔忒弥斯1号猎户座太空舱的回收和检索，充分展示了国防部和NASA之间50多年的合作伙伴关系。

11月16日，阿尔忒弥斯1号由NASA的太空发射系统发射到太空，并于12月11日重返地球大气层，完成了为期26天、140万英里的任务。

确认属于多个政府组织的恢复工作已准备就绪，这与与确认猎户座太空舱能否安全返回地球同样重要。为此，国防部指定NASA作为载人航天飞行支持的管理者。

“从提供救援和回收部队，到太空域感知，NASA与空军、海军很荣幸地一起支持人类继续探索太空，”美国宇航局司令、美国陆军上将詹姆斯·迪金森在猎户座太空舱返回时表示。

在猎户座环绕月球的旅程中，美国航天部队守护者被分配到NASA的服务部门，美国航天部队太空作战司令部负责维护太空域感知，并为未来的载人任务测试顺月跟踪策略、技术和程序。

“随着太空领域的竞争越来越激烈、拥挤，这些数据对全世界的卫星运营商实现任务成功至关重要，”太空三角洲2号指挥官马克·布洛克上校说。“及时和准确的xGEO空间物体探测和跟踪，加上我们在地球附近的传统SDA操作，对于我们支持人类太空飞行安全(从发射到月球着陆和返回)至关重要，有助于人类探索，并促进和平和负责任地利用空间。”

当猎户座太空舱返回地球时，由美国太空司令部（USSPACECOM）任命的人类太空飞行支持领导空军太空(第一空军)第三支队广泛监督了训练，以确保联合部队的适当整合，收回太空舱，并为未来的船员救援和恢复做准备。

美国海军远征作战部队爆炸物处理远征支援部队1的美国海军潜水员回收了太空舱，它被装上了“波特兰”号两栖运输舰。

第三分队指挥官理查德·博尔顿中校说:“这些潜水员接受训练，为他们开展NASA宇航员和设备的救援回收行动做准备。太空旅行有许多独特的挑战，团队做了出色的工作，做了必要的准备，以支持NASA安全有效地完成工作。”

波特兰号配备了医疗设施，装载了直升机，以提供医疗疏散或图像收集，还配备了广泛的通信套件，以使多机构着陆和回收团队能够与德克萨斯州的飞行控制团队和佛罗里达州肯尼迪航天中心的NASA探索地面系统团队进行协调。

“我为我们团队能够成功回收猎户座太空舱，实现这一历史性时刻感到无比自豪，”波特兰号指挥官约翰·瑞安上尉说。“参与这次任务的每个组织都经历了大量的训练，我们作为一个单位共同工作的能力证明了我们作为两栖平台的适应性和有效性。”

虽然阿尔忒弥斯1号是一个未被审查的任务，但它的回收为支持国防部的单位提供了一个重要的训练机会，因为当未来的猎户座太空舱下落时，它将载有宇航员。

NASA着陆和回收主任梅丽莎·琼斯对国防部的合作表示赞赏，她说:“多年来，我们的团队为此一起训练，我对回收任务的执行情况非常满意。”

随着阿尔忒弥斯1号任务的成功，NASA将继续致力于后续任务，目标是自1972年NASA阿波罗17号任务以来首次将人类送上月球。就像美国海军提康德罗加号找回阿波罗17号宇航员一样，国防部将继续在人类探索太空的过程中发挥至关重要的作用。USSPACECOM很荣幸能与NASA合作，共同推进各自的军事和民用航天任务，支持国家的航天事业。

编译：刘凌彤

【投资规则】

商务部条法司负责人就新加坡亚化集团和西北化工公司诉中国政府投资仲裁案中方胜诉答记者问^[13]

关键词：商务部；投资仲裁

有记者问：2023 年2月16日，新加坡亚化集团和西北化工公司诉中国政府投资仲裁案仲裁庭发布最终裁决，驳回新加坡亚化集团和西北化工公司的仲裁请求，请问对此商务部有何评论？

答：中方已经收到本案裁决，仲裁庭最终裁定，驳回了申请人的所有主张，并支持中方有关管辖权等重要问题的立场。中方对此表示欢迎，赞赏本案仲裁庭所展现出的独立性和公正性。

中国政府一直致力于扩大对外开放，完善法治化、市场化、国际化一流营商环境，保护外国投资者的合法权益。同时，中国政府一直以来认真履行国际条约项下的义务，坚决维护自身合法权利。

编辑：朱虹璇

商务部新闻发言人就不可靠实体清单有关问题答记者问^[14]

关键词：不可靠实体清单

问：中国商务部为何此时对美国企业宣布制裁，是否与无人飞艇事件有关？

答：近年来，洛克希德·马丁公司、雷神导弹与防务公司不顾中方强烈反对，屡次对台实施军售，严重损害中国国家安全，严重损害中国国家主权和领土完整。我们根据《对外贸易法》《国家安全法》等有关法律，依据《不可靠实体清单规定》第二条等规定，将美洛克希德·马丁公司、雷神导弹与防务公司列入不可靠实体清单并采取相应措施，是依法采取的正常执法行为。

问：中方首次使用“不可靠实体清单”对两家对台军售企业实施制裁，请问有何考虑？

答：台湾问题是中国内政，事关中国核心利益，绝不容许任何外部干涉。一个中国原则是公认的国际关系基本准则和国际社会普遍共识。近年来，洛克希德·马丁公司、雷神导弹与防务公司不顾中方强烈反对，屡次对台销售导弹、战斗机等进攻性武器，严重损害中国国家安全，严重损害中国国家主权和领土完整，严重违背一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重破坏台海和平稳定。我们对严重损害中国主权、安全、发展利益的实体，依法追究其不法责任。

问：“不可靠实体清单”的启用是否意味着中国对外资的态度有所转变？

答：《不可靠实体清单规定》的适用范围是严格限定的，针对的是极个别违法的外国实体，不会随意扩大范围，广大外商投资企业没有必要担心。我想强调的是，中国政府坚定不移推进高水平对外开放，坚定维护多边贸易体制，坚定维护各类市场主体合法权益。党的二十大和中央经济工作会议都明确提出要更大力度吸引和利用外资，中国政府将以更大力度欢迎世界各国企业来华投资兴业，以更大力度建设市场化、法治化、国际化的营商环境。

我还想强调，中方做法符合世贸组织规则。中方始终支持以世贸组织为代表的多边贸易体制，支持自由贸易，推动世界经济贸易健康发展。

编辑：朱虹璇

【贸易规则】

2023年3月1日起我国给予埃塞俄比亚等3国98%税目产品零关税待遇^[15]

关键词：埃塞俄比亚；零关税

国务院关税税则委员会发布公告决定，按照《国务院关税税则委员会关于给予最不发达国家98%税目产品零关税待遇的公告》（税委会公告2021年第8号），根据我国政府与有关国家政府的换文规定，自2023年3月1日起，对原产于埃塞俄比亚联邦民主共和国、布隆迪共和国、尼日尔共和国等3个最不发达国家的98%税目产品实施零关税。

2021年11月29日，习近平主席在中非合作论坛第八届部长级会议开幕式上宣布，进一步扩大同中国建交的最不发达国家输华零关税待遇的产品范围。2021年12月13日，国务院关税税则委员会发布税委会公告2021年第8号，对原产于最不发达国家98%的税目产品，适用税率为零的特惠税率，适用国家和实施时间根据换文进展另行公布。

我国给予埃塞俄比亚等3国98%税目产品零关税待遇，有利于践行中非友好合作精神，支持和帮助最不发达国家加快发展，推动建设开放型世界经济。后续我国将继续根据换文进展，逐步给予所有与我国建交的最不发达国家98%税目产品零关税待遇。

编辑：朱虹璇

商务部世贸司负责人就美国贸易代表办公室发布《2022年中国履行加入世贸组织承诺报告》事答记者问[16]

关键词：世贸组织；WTO；中美关系；贸易

问：近日，美国贸易代表办公室发布《2022年中国履行加入世贸组织承诺报告》，否定中国履行加入世贸组织承诺方面的成绩，指责中国经贸体制和政策对多边贸易规则带来巨大挑战。请问商务部对此有何评论？

答：中方注意到这份报告和有关不实指责。美方无视中国在履行世贸组织承诺方面取得的巨大成绩，歪曲中国市场经济建设的显著成就，否认中国对多边贸易体制和世界经济发展作出的重要贡献，同时用自己对“市场经济”的判定标准评判其他成员，既缺乏法理依据，又缺乏事实根据，充分暴露了美方的单边主义思维和一贯的霸凌行径。中方对此表示坚决反对。

加入世贸组织20多年来，中国作为最大的发展中成员，始终坚定支持多边贸易体制，践行真正的多边主义，全面履行世贸组织承诺，完善社会主义市场经济体制和法律体系，不断扩大高水平制度型开放，提高政策透明度，全面深入参与世贸组织改革谈判和活动，积极帮助更多发展中成员，特别是最不发达国家融入多边贸易体制，获得世贸组织成员的广泛肯定。在世贸组织第12届部长级会议期间，中国从全体世贸组织成员共同利益出发，发挥建设性作用，促成会议取得超预期的丰硕成果，得到了各方高度认可。

值得注意的是，美近年来大搞单边贸易霸凌、操纵产业政策双重标准、扰乱全球产业链供应链，严重损害多边贸易体制的权威性和有效性，世贸组织争端解决机构已裁决美相关措施违反世贸规则，美不仅不执行世贸组织裁决，还使世贸组织上诉机构陷入“瘫痪”，严重削弱了多边贸易体制的核心价值和基本原则，中方对此深感失望。我们呼吁美方及时纠正错误言行，切实遵守世贸组织规则和自身承诺，为维护多边贸易体制权威性、完整性和有效性发挥其应有作用。

编辑：付思鑫

【资料】

全国人民代表大会常务委员会关于军队战时调整适用《中华人民共和国刑事诉讼法》部分规定的决定[17]

关键词：战争法；战时状态；刑事诉讼法

新华社北京2月24日电

全国人民代表大会常务委员会关于军队战时调整适用《中华人民共和国刑事诉讼法》部分规定的决定

（2023年2月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）

为贯彻落实党的二十大精神，完善中国特色军事法治体系，从法律制度上保障人民军队有效履行新时代使命任务、提高打赢能力，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十九次会议决定：军队战时开展刑事诉讼活动，遵循《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》确定的基本原则、基本制度、基本程序，适应战时刑事诉讼特点，保障诉讼当事人合法权益，维护司法公平正义，可以调整适用《中华人民共和国刑事诉讼法》关于管辖、辩护与代理、强制措施、立案、侦查、起诉、审判、执行等部分具体规定。具体由中央军事委员会规定。

本决定自2023年2月25日起施行。

编辑：付思鑫

中华人民共和国和白俄罗斯共和国关于新时代进一步发展两国全天候全面战略伙伴关系的联合声明（全文）^[18]

关键词：中白关系；中国；白俄罗斯

应中华人民共和国主席习近平邀请，白俄罗斯共和国总统亚历山大·卢卡申科于2023年2月28日至3月2日对中华人民共和国进行国事访问。两国元首在热烈友好的气氛中举行会谈，就中白各领域合作及共同关心的国际和地区问题深入交换意见，达成广泛共识。

双方高度评价两国建交31年来各领域合作发展取得的丰硕成果，一致认为，两国元首于2022年9月15日在撒马尔罕共同宣布建立中白全天候全面战略伙伴关系具有里程碑意义。两国关系实现历史性跨跃，成为新型国际关系的典范。基于两国合作的高水平，为更好造福两国和两国人民，双方同意就新时代进一步发展两国全天候全面战略伙伴关系声明如下：

一、白方热烈祝贺中国共产党第二十次全国代表大会取得圆满成功、习近平主席当选连任中共中央总书记，高度评价新时代10年中国经济社会发展取得的伟大成就，祝愿中国人民在中国共产党的领导下全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

中方高度评价白俄罗斯共和国独立以来在国家发展建设方面取得的重大成就，尊重白俄罗斯人民选择符合本国国情的发展道路，重申支持白方领导人及其政府采取的旨在维护国家稳定和发展的政策与举措。

二、双方强调，在涉及彼此核心利益问题上相互坚定支持是中白关系稳定发展的基石。白方恪守一个中国原则，承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，重申台湾是中国领土不可分割的一部分，反对任何形式的“台独”，支持中国政府为实现国家统一所作的一切努力，支持中方维护国家安全和领土完整、保障公民权利的立场。中方支持白方为维护政治稳定和经济发展所作努力，反对外部势力以任何借口干涉白俄罗斯内政。

双方一致认为，必须从本国实际出发，探索符合人民需求的民主和人权发展道路，坚决反对在民主和人权问题上搞双重标准、利用民主和人权问题干涉别国内政的行径。

双方对限制其他国家按照公认的联合国宪章原则自主选择政治、经济和社会发展方向的主权权利等做法表示严重关切。

双方强调携手抵制对主权和独立国家实施非法单边限制措施及施压的重要性。

三、双方商定，进一步发挥中白政府间合作委员会统筹协调作用，推动中白各领域合作全面发展，计划年内召开委员会第五次会议。

双方欢迎扩大两国政府部门间直接联系，推进解决双边合作紧迫问题。

四、双方共同致力于在共建“一带一路”框架内深化全面合作，继续推动两国贸易便利化，释放中欧班列等跨境运输潜力，稳步提升双边贸易规模。双方商定不断扩大相互投资，促进实业界和金融机构间合作。

双方将在市场化、自主化、法治化的基础上开展金融领域务实合作，扩大本币在双边贸易和投融资中的使用，支持金融机构积极开展合作，进一步提升金融服务水平，促进双边经贸发展。

双方将扩大相互直接投资、开展高新技术产业合作、促进企业间商业合作、鼓励创业确定为合作优先方向。

双方结束《中华人民共和国与白俄罗斯共和国服务贸易与投资协定》草案文本主要条款谈判，并启动市场准入谈判。

双方将在平等互利基础上，基于市场原则开展两国工业合作，推进白方传统产业升级改造，加强双方企业在零部件、原材料等方面合作，发挥中国先进技术优势，开展联合生产。

双方将致力于推动两国部门和企业积极扩大贸易往来。

双方强调农产品生产和供应的重要性，将继续支持中国和白俄罗斯优质农产品相互出口到对方国家。

双方将共同推进中白工业园高质量发展，将其打造为国际化合作项目和明斯克卫星城市。中方鼓励本国大型生产企业和高科技企业入驻工业园。

双方强调在中白工业园开展中医药合作项目的重要性，包括吸引中医药领域相关新入园企业等机构参与合作。

双方强调进一步发展中白工业园人力资源的必要性，鼓励有意愿、有能力的两国高校自主、有序同园区开展产学研交流与合作，为园区企业提供新技术领域高素质人才保障。

双方愿进一步落实好两国有关部门签署的双边电子商务合作谅解备忘录，积极开展数字经济领域合作，鼓励电子商务发展，共同推动落实中方提出的全球数据安全倡议。

双方同意加强相互沟通协作，加快实施国家足球场和国际标准游泳馆等在建项目，探讨实施更多发展合作项目。

双方支持2023年继续举办中国－白俄罗斯“地方合作年”，欢迎中国天津市、重庆市、山东省青岛市等有关地方同白俄罗斯深化经贸合作。

双方欢迎白俄罗斯在香港特别行政区开设总领事馆，领区包括香港特别行政区和澳门特别行政区。

五、双方将采取措施加强运输和物流联系，便捷货物运输。

双方鼓励两国航空公司根据市场原则适时增开白俄罗斯至中国的直航航班。

六、双方将进一步加强科技合作，鼓励共同创立联合科研中心、实验室等平台，加大科技合作项目投入，推动共同研发人工智能、5G等领域新技术。

促进创新合作的首要举措是开展联合研发和创新。双方支持建立联合中心和企业，助力两国科技成果商业化。

双方重申在“一带一路”倡议框架内和上海合作组织等区域组织中实施联合科技计划和项目的重要性。

双方愿在双边层面及上海合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议等区域多边机制内拓展学术研究合作。

七、双方将在防务、司法、执法安全领域加强合作，深化包括军事人员培训、联合打击跨国犯罪、打击恐怖主义等在内的合作，共同防范“颜色革命”。

八、双方将在防灾减灾、安全生产、应急救援领域开展交流与合作，开展交流培训、信息共享、救援演练等活动，深化“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制框架内的务实合作。

九、双方愿加强绿色、低碳、可持续发展领域的务实合作，共同推动形成人与自然和谐共生新格局。

双方愿加强温室气体统计核算监测体系建设、建立温室气体排放交易市场、推动适应气候变化、绿色气候投融资等合作。

十、双方愿进一步加强人文交流，扩大文化、旅游、体育、影视、传媒等领域合作。

双方将继续支持两国青年学习对方国家语言，扩大语言教学合作，进一步发展在中国设立的白俄罗斯研究中心和在白俄罗斯开设的孔子学院。双方将共同努力在白俄罗斯建立区域汉语研究中心。

十一、白方认同中方提出的和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。双方将共同维护以联合国为核心的国际体系、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，秉持旧金山精神，继续加强在联合国框架内的协调配合，就重大国际和地区问题及时交换意见，协调立场。坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，包括对他国实施非法单边制裁和限制措施，共同致力于构建新型国际关系，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，携手构建人类命运共同体。

双方强烈谴责任何企图取代现有国际规则、秩序和机制，破坏联合国宪章基本内容的行径，重申将推动国际社会以公认的国际法原则、准则为基础，巩固国际关系法治原则，相互支持减少非法单边限制措施带来的负面影响。

十二、双方对地区武装冲突延宕深表关切，期待乌克兰尽快恢复和平，避免危机升级。双方愿为恢复地区和平作出努力。

十三、白方认同中方提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，支持中方提出的全球发展倡议。中方赞赏白方加入全球发展倡议之友小组。双方认为，发展是确保各国实现繁荣的重要动力，同意为实现可持续发展目标进一步加强在全球发展倡议框架内重点领域合作。

白方支持中方提出的全球安全倡议。双方致力于在地区和全球安全事务中密切协作，一致同意就全球安全倡议加强对接，共同应对恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性挑战。

十四、双方将继续在上海合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议等多边框架内开展全面合作。中方支持白俄罗斯尽快成为上海合作组织成员国。

十五、白俄罗斯共和国总统亚历山大·卢卡申科感谢中华人民共和国主席习近平对白方代表团的热情友好接待，并邀请习近平主席在双方方便的时候访白。

编译：戴哲睿

中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议公报[19]

关键词：改革；

中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议，于2023年2月26日至28日在北京举行。

出席这次全会的有中央委员203人，候补中央委员170人。中央纪律检查委员会副书记和有关部门负责同志列席会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十四届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十四届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十四届全国人大一次会议主席团和全国政协十四届一次会议主席团推荐。审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》。习近平就《党和国家机构改革方案（草案）》向全会作了说明。全会同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。

全会充分肯定党的二十届一中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，隆重悼念江泽民同志，做好全国人大、全国政协换届准备工作，动态优化调整新冠疫情防控措施，着力推动经济稳步回升、促进高质量发展，扎实推进社会主义民主法治建设和宣传思想文化工作，切实保障和改善民生，坚决维护国家安全和社会稳定，开启中国特色大国外交新征程，进一步深化全面从严治党，各项工作迈出新的步伐。

全会强调，开好十四届全国人大一次会议和全国政协十四届一次会议，对进一步动员全党全国各族人民为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗，具有重大意义。

全会认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，深化党和国家机构改革，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障，也为继续深化党和国家机构改革积累了宝贵经验。

全会指出，党的二十大对深化机构改革作出重要部署，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴意义重大而深远。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

全会强调，各地区各部门要站在党和国家事业发展全局高度，充分认识党和国家机构改革的重要性和紧迫性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚决维护党中央决策部署的权威性和严肃性，坚定改革信心和决心，加强组织领导，不折不扣把机构改革任务落到实处。

全会认为，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务，要推动学习宣传贯彻往深里走、往实里走。要丰富载体、创新手段，以人民群众喜闻乐见的形式推动党的二十大精神进机关、进企事业单位、进城乡社区、进校园、进军营、进各类新经济组织和新社会组织、进网站，使党的二十大精神真正深入人心。领导干部要继续在全面学习、全面把握、全面落实上作表率，深刻认识新时代十年伟大变革的重大意义，熟练掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，整体把握新时代新征程党和国家事业发展的目标任务、战略部署、重大举措，紧密结合本地区本部门具体实际制定好、实施好贯彻落实的具体方案、具体举措，切实把党的二十大精神落实到位。

　全会强调，当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，必须准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。我国改革发展稳定依然面临不少深层次矛盾，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基础尚不牢固，各种超预期因素随时可能发生。全党同志必须坚定信心，保持战略清醒，发扬斗争精神，做到“三个更好统筹”，努力实现今年各项目标任务。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。要认真贯彻执行党中央关于新阶段疫情防控的决策部署，落实好“乙类乙管”各项措施。要努力扩大内需，切实提升产业链供应链韧性和安全水平，进一步优化市场化法治化国际化营商环境，有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线。要着力加强保障和改善民生各项工作，落实落细就业优先政策，保障好困难群众的基本生活，扎牢社会保障网，补齐医疗卫生特别是城乡基层医疗卫生公共服务的短板，完善生育支持政策体系。全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫。

全会指出，要坚定不移深化改革开放，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，推出一批战略性、创造性、引领性改革举措，加强改革系统集成、协同高效，在重要领域和关键环节取得新突破。要坚持和完善社会主义基本经济制度，完善中国特色现代企业制度，加强和完善现代金融监管，推动高水平对外开放，统筹谋划好各领域的改革。注重完善改革落实机制，推动改革举措落地见效，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

全会强调，要深入贯彻落实党的二十大对党的建设作出的战略部署，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，健全全面从严治党体系，以党的政治建设为统领，扎实推进党的各方面建设，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展。在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，要科学谋划、精心组织，强化理论学习和运用，取得实实在在的成效。要抓好换届后的领导班子思想政治建设，严格执行民主集中制，营造风清气正的政治生态，形成团结协作、敢于担当、善作善成的生动局面。要坚持以严的基调强化正风肃纪，持续深化纠治“四风”，大兴调查研究之风，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，真正做出经得起历史和人民检验的实绩。要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

全会号召，全党全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，自信自强、守正创新，锐意进取、顽强拼搏，扎实推进中国式现代化建设，为实现党的二十大确定的目标任务而共同奋斗。

编辑：付思鑫

国务院新闻办就财政贯彻落实党的二十大重大决策部署有关情况举行发布会^[20]

关键词：二十大；财政政策

国务院新闻办公室于2023年3月1日（星期三）上午10时举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，请财政部部长刘昆、副部长许宏才、副部长朱忠明介绍财政贯彻落实党的二十大重大决策部署有关情况，并答记者问。

中央广播电视总台央视记者：

近期，联合国及多家机构纷纷上调对2023年中国经济的预期，认为中国有充足的财政空间助力经济稳健增长。中央经济工作会议提出，2023年积极的财政政策要加力提效，让市场充满期待。请问今年积极的财政政策的“加力点”在哪里？如何进一步提高效能？谢谢。

刘昆：

谢谢您的提问。去年年底的中央经济工作会议，对财政政策取向、安排提出明确要求。习近平总书记指出，要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；积极的财政政策要加力提效。

积极的财政政策加力提效，体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。应对这些风险挑战，要求我们加大财政宏观调控力度，优化政策工具组合，在有效支持高质量发展中，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

“加力”，就是要适度加大财政政策扩张力度。加力点主要是三个：一是在财政支出强度上加力。在2022年全国一般公共预算支出26.06万亿元的基础上，今年我们将统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。

“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。

积极的财政政策加力提效，涵盖内容很广，这里我想强调以下五项重点：

一是完善税费支持政策，着力纾解企业困难。综合考虑助企纾困需要和财政承受能力，进一步完善税费优惠政策，突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，让企业多减一些负担，增添更大的发展动力。

二是加强财政资源统筹，保持必要支出强度。集中财力办大事，优化政策组合工具，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大投资，落实国家重大战略任务财力保障。

三是大力优化支出结构，不断提高支出效率。党政机关继续过紧日子，不该花的钱，一分钱不花，更好节用裕民。积极支持科技攻关、乡村振兴、教育、绿色发展等重点领域。完善财政资金直达机制，促进财政资金规范高效使用。

四是均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均等化。持续增加中央对地方转移支付，提高地方财力保障水平。推进省以下财政体制改革，健全县级财力长效保障机制。推进基本公共服务保障标准体系建设。

五是严肃财经纪律，切实防范财政风险。严格财政收支规范管理，健全监督监控机制，拧紧财经纪律的“紧箍咒”。坚决制止违法违规举债行为，遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，牢牢守住不发生系统性风险底线。谢谢。

路透社记者：

由于土地出让收入减少，保证抗疫支出和基建支出，叠加债务集中到期压力，一些地方政府面临财政紧平衡状况。请问财政部如何看待这种情况？

刘昆：

您这个问题包含了不少小的问题在内，非常谢谢您的提问。首先，我想向各位记者朋友通报去年地方财政收支的情况。2022年，地方一般公共预算本级收入10.88万亿元，扣除留抵退税因素后增长5.9%。一般公共预算支出22.5万亿元，比上年增长6.4%，地方财政运行总体平稳。随着疫情防控政策优化调整，以及稳经济一揽子政策和接续措施持续发力显效，今年经济有望总体回升，地方财政状况预计逐步向好。

您的问题实际上包含了三个小的问题，我想一个一个来回答。

关于土地出让收入。土地出让收入列地方的政府性基金预算，是地方政府性基金预算的主体。从全国地方政府性基金预算的情况看，有部分收入调入一般公共预算使用，约占地方政府性基金预算的15%左右，去年虽然出现了下降的情况，但对地方一般公共预算支出的影响是可控的。由于具体数据尚待决算才能确定，若按照2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。我想说明一下，土地出让收入是毛收入，收入减少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。我为什么专门说明一下这个情况，因为收支之间是联动的，所以它的收入下降影响并没有那么大。

您谈到债务集中到期的压力问题。关于债务问题，我国去年法定债务的负债率约为50%左右。这个指标我相信您也知道，在全世界、在经济界都是比较低的。中国地方政府的债务主要是分布不均匀，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大。我们已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。这个底线我们守得住。

您还问到关于地方财政的平衡问题。2020年到2022年，地方一般公共预算收入平均增长2.5%，去年的情况是下降了2.1%。您刚才也说了它是下降的，是紧平衡的状态。去年下降2.1%，比十年的平均增幅是低了不少个百分点。但大家要知道，地方的财力和它本级的一般公共预算收入不是一回事，地方40%左右的财力来自中央对地方的转移支付，过去三年，中央对地方转移支付年均增长了9.3%，我刚才在开始的时候介绍了五年的平均增长数，现在的增长数是近三年的，你可以看出来我们对地方的转移支付是不断在增长的。9.3%的增长幅度比地方本级一般公共预算收入的增长幅度高了6.8个百分点，这就有效弥补了本级收入的不足。从地方预算执行情况看，过去三年地方财政支出平均增幅达到3.4%，所以，是紧平衡状态，但也是总量增加的状态。地方执行的情况是比较好的。谢谢您的提问。

21世纪经济报道记者：

在有效带动扩大全社会投资方面，财政资金往往有“四两拨千斤”的作用。地方政府专项债券作为一个重要抓手，今年规模是否会增加？重点将投向哪些领域？您刚刚也提到说让资金早使用、早见效。谢谢。

刘昆：

这个问题请许宏才副部长来回答。

财政部副部长 许宏才：

地方政府专项债券是带动扩大有效投资，稳定宏观经济的重要手段。2018年以来，累计安排新增地方政府专项债券14.6万亿元。其中，2022年发行新增地方政府专项债券超过4万亿元，这当中包括预算安排的和依法盘活专项债限额空间这两个部分，支持约3万个重点项目建设。这些项目的建设，发挥了强基础、补短板、惠民生、扩投资等作用，有力支撑经济社会发展。

今年，积极的财政政策要加力提效。中央经济工作会议要求，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。我们将认真贯彻落实中央经济工作会议精神，合理安排专项债券规模，确保政府投资力度不减，更好发挥“四两拨千斤”的带动作用。有关具体额度的安排，在全国人民代表大会上会对外披露。

记者朋友刚才还关心投向和领域的问题，2023年，我们将在重点支持现有11个领域项目建设基础上，适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设，形成实物工作量和投资拉动力，有效支持高质量发展。这些工作后续都会一并部署和安排，谢谢。

中国证券报记者：

不久前财政部发布了会计信息质量检查公告，170多家会计师事务所受到处罚，我们感觉财政对社会审计的监督的力度越来越大，财经纪律的红线越来越清晰。请问，财政部今年在严肃财经纪律方面有哪些具体考虑？谢谢。

财政部副部长 朱忠明：

感谢这位记者对财会监督工作的关注。党中央、国务院高度重视财会监督工作，习近平总书记多次对严肃财经纪律、加强财会监督工作作出重要指示批示。财政部认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，切实履行财会监督主责，强化财经纪律约束，在推进全面从严治党、规范财经秩序、促进经济社会高质量方面发挥了重要的作用。

近日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》，从构建财会监督体系、健全工作机制等方面，搭建了财会监督的“四梁八柱”，对于推动新时代财会监督工作，进一步严肃财经纪律具有重要的意义。财政部将抓好意见的贯彻落实，立足财会监督主责，健全财会监督体系，硬化激励约束，对违反财经法规制度的行为零容忍，决不让财经纪律成为“稻草人”。

2023年，我们将开展财会监督的专项行动，重点在以下三个领域来发力：

第一个领域是保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，把推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为财会监督工作的首要任务，严肃查处财经领域违反中央宏观决策和治理调控要求、影响经济社会高质量发展的违纪违规行为，确保党中央政令畅通。

第二个领域是强化财经纪律的刚性约束，聚焦贯彻落实税费支持政策、党政机关过紧日子、加强基层“三保”等重点任务，加强制约监督，严肃财经纪律。

第三个领域是严厉打击财务会计违法违规行为，我们将坚持强穿透、补漏洞、用重典、正风气，加强会计信息质量和中介机构执业质量的监督，严肃查处财务舞弊、会计造假等违法违规的问题，坚决清除“害群之马”。

刚才这位记者也提到了，去年我们财政部门对170多家会计师事务所进行了处罚，这个处罚的数量超过了前三年的总和。今年我们将继续强化这项工作，除财政部直接对35家会计师事务所、10家资产评估机构进行检查外，还将组织全国各地的财政部门开展一定覆盖面的检查。对检查发现的违法违规问题依法严肃处理处罚，及时发布检查公告和典型案例，切实让财经纪律“长牙带电”，成为不可触碰的“高压线”。谢谢！

澎湃新闻记者：

刚才刘部长介绍了去年我国全国减税降费超4.2万亿元，创历史新高。请问这些减税降费的“红包”今年如何延续又如何完善？谢谢。

刘昆：

关于减税降费的问题，还是请朱忠明副部长回答。

朱忠明：

好的。感谢这位记者的提问。2022年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策，完善和创新宏观调控，及时果断实施了组合式税费支持政策，培育壮大市场主体，推动经济恢复向好。

回顾过去一年的减税降费政策，主要呈现以下三个特点：

一是力度大。全年新增减税降费和退税缓税缓费超4.2万亿元，其中增值税留抵退税约2.46万亿元，超过2021年办理留抵退税规模的3.8倍，力度是近年来最大的。

二是发力早。大规模增值税留抵退税扩围加力提速，上半年即大头落地。全年存量留抵退税任务提前到二季度集中完成。各项优惠政策早出快出，尽早见效。

三是更协同。加强协调联动，接连推出小规模纳税人免征增值税、阶段性缓缴社会保险费、减征部分乘用车购置税等一揽子政策，形成纾困合力。

减税降费政策直击了市场主体的痛点和难点，把这个“肥”施到了企业发展的根上，减负纾困的效果比较明显。我们统计了一下，2022年全国10万户重点税源企业，每百元营业收入税费的负担下降了2.7%，刚才刘昆部长也通报了，去年我国税收收入占GDP的比重下降至13.8%，剔除大规模留抵退税一次性因素影响以后，税负水平约在15%左右，企业的现金流增加了，发展活力增强了，应对风险挑战的韧性更足了。

2023年，各项税费支持政策仍将对助企纾困、稳住经济大盘发挥重要作用。我们将综合考虑财政承受能力和助企纾困需要，尽快研究明确政策，抓好落地见效，推动形成“水深鱼归”、“水多鱼多”的良性循环。

一是落实落细现有政策。继续实施好已经明确的减税降费政策，扎扎实实把该减的税费减到位。同时，坚决打击偷税漏税骗税，坚决制止乱收费。

二是优化完善优惠政策。对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化，让政策红利更好惠及市场主体。

三是进一步增强政策精准性。突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，为微观主体发展增动力、添活力。谢谢。

日本共同社记者：

从宏观经济的观点来说，习近平总书记非常重视扩大内需，哪些政策特别重要？比如，新能源汽车购置补贴政策已经终止，财政部将从哪些方面用财政政策资源来推动扩大消费？谢谢。

许宏才：

你提了一个非常重要的问题，因为消费是经济增长的重要引擎，也是生产生活的最终目的。党的二十大报告指出，要增强消费对经济发展的基础性作用。中央经济工作会议要求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。前几年我国最终消费对经济增长的贡献率已经达到了60%以上，但是近年来受疫情等因素影响，消费增速下滑。这也是经济增速有所下降的一个重要原因。

促进经济回升向好，持续健康发展，主要还是靠消费，让消费尽快恢复成为经济增长的主拉动力。大力提升消费信心，释放消费的潜力关键是解决好不敢消费、不便消费、不愿消费等突出问题，财政部门将全面落实扩大内需战略，围绕更好发挥消费基础性作用，积极完善政策措施，主要从以下三个方面入手，激发消费潜力，进一步支持促进消费市场回暖升级。

一是多渠道增加居民收入，让老百姓有钱消费。千方百计扩大就业，依靠劳动创造收入。加大社会保障、转移支付等调节，提高中低收入居民的消费能力，同时完善税费优惠政策，激发社会消费潜能。

二是支持增加适销对路商品供给，让老百姓乐于消费。通过实施积极财政政策，推进供给侧结构性改革，不断提升国内供给质量水平，激活市场需求潜能。鼓励有条件的地方通过现有的资金渠道对家电“以旧换新”、绿色智能家电下乡等予以支持。对于购置期在2023年的新能源汽车继续免征车辆购置税。降低部分优质消费品进口关税，推动加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求，积极促进居民消费。

三是促进销售渠道和物流畅通，让老百姓方便消费。支持实施县域商业建设行动，促进县域消费扩容提质。支持农产品供应链体系建设，扩大农产品的消费市场。支持一批国家综合货运枢纽建设，推动物流降本提效。谢谢！

中国新闻社记者：

大家都很关心今年的财政收支情况，您能不能作一个简要的分析？另外，这种财政收支形式会不会影响今年民生保障等重点支出？谢谢。

刘昆：

您问了一个大家都很关心问题。从今年的财政收支形势看，综合分析判断，我认为今年经济有望总体回升，体现在财政收入上主要是两个方面的因素。一是经济回升会带动财政收入的增加，二是去年我们集中实施了留抵退税，去年的基数就相应偏低。这两个因素共同影响，为财政收入恢复性增长奠定了基础。但也要看到，我国经济恢复基础尚不牢固，财政收入存在较大不确定性。从财政支出情况看，科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增加，养老、教育、医疗卫生等基本民生短板需要继续加强保障，支持区域协调发展，增强基层“三保”能力，转移支付也需要保持必要力度。

虽然2023年财政收支矛盾依然突出，但我们不会在民生支出上退步，我们将尽力而为、量力而行，继续加大民生投入力度，尽全力为群众谋好事、办实事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一是深入实施就业优先战略。用好中央财政就业补助资金，支持减负稳岗扩就业。支持促进青年特别是高校毕业生就业，帮助农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业创业。继续支持开展职业技能培训，缓解结构性就业的矛盾。

二是优先保障教育事业发展。在过去五年财政性教育经费累计投入21万亿元的基础上，持续健全财政教育投入机制，多年来财政性教育经费占GDP的比重都保持在4%以上。刚才我也介绍了，近几年我国税收占GDP的比重是持续下降的。税收是财政收入的主体，一方面财政收入占GDP的比重在下降，一方面要保持教育经费占GDP的比重基本稳定。所以，这意味着我们过去几年财政性教育经费占财政支出的比重是不断提高的。我们将深入推进义务教育薄弱环节改善和能力提升，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，支持改善普通高中基本办学条件。

三是提高医疗卫生服务能力。支持做好新阶段疫情防控，健全基本医保筹资机制。深化以公益性为导向的公立医院改革。推动基本医疗保险省级统筹。

四是提升社会保障水平。深入实施企业职工基本养老保险全国统筹。积极推动个人养老金发展。完善生育支持措施和应对人口老龄化财政政策举措。支持刚性和改善性住房需求。我记得之前在这里开发布会，当时有一位记者问起企业职工基本养老保险保障情况，我回答说，无论在全国哪个地方，哪里的企业职工，基本养老保险都能够得到保障。现在，基本养老金能够按照当时说的得到保障。

五是持续改善生态环境质量，加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，促进重点行业和领域的绿色低碳发展转型。谢谢。

陈文俊：

最后一个问题。

新华社记者：

政府过紧日子既是应时之举，也是长久之计。中央财政如何落实好党政机关要坚持过紧日子要求？

刘昆：

你问了一个很好的问题。近年来，各级财政部门始终把艰苦奋斗、勤俭节约作为财政工作指导方针。坚持党政机关过紧日子不动摇。“紧”是通过提高资金的有效性来实现的。以中央为例，中央部门带头严格支出管理，一般性支出连续四年压减，2022年，中央部门支出预算安排下降了2.1%。实际执行中下降了3.5%，把钱花在刀刃上，重点支出的保障反而是强化了。

习近平总书记指出，艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。这告诫我们，政府过紧日子不是短期应对措施，而是应该长期坚持的方针政策，要压减开支，腾出更多财政资源，支持地方保基本民生、保市场主体，以政府过紧日子，换老百姓过好日子。

在财政的实践上，行政性费用、“三公”经费增加了，用于民生保障的支出就减少了。中央本级的经费增加了，用于对地方的转移支付资金就少了。所以说，我们在这方面“作文章”，保障了疫情三年来全国财政收支的平衡，把钱用在刀刃上，花出效果来，总体情况是好的。全国的财政保障情况并没有受到一些地方收入下降的影响。

财政部门将始终牢记习近平总书记的嘱托，继续严格落实过紧日子的要求，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处。

一是编紧预算。二是硬化执行。三是盘活存量。四是做好常态评估。

具体来说，我们将从严从紧编制预算，削减和取消低效无效支出，集中财力保障国家的重大战略任务。

我们将把牢预算支出关口，从严控制部门预算追加调剂事项，除应急救灾等特殊事项外，原则上不出台新的增支政策。严禁超预算、超标准安排支出。

我们将及时清理收回结余资金，不让资金趴在账上睡觉。对结转资金较多的项目相应减少预算安排。

我们将按季评估中央部门落实过紧日子要求的情况，强化评估结果应用。督促地方积极推进过紧日子评估体系建设，努力降低行政运行成本。谢谢！

  编辑：戴哲睿

国务院新闻办就“深入学习贯彻党的二十大精神 全面推进中央企业高质量发展”举行发布会^[21]

关键词：二十大；国有企业；中央企业

国务院新闻办公室于2023年2月23日（星期四）上午10时举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，请国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓，副主任翁杰明、赵世堂介绍“深入学习贯彻党的二十大精神 全面推进中央企业高质量发展”有关情况，并答记者问。

中央广播电视总台央视记者：

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。请问，国有企业特别是中央企业在推进中国式现代化进程中的新使命新任务是什么？

张玉卓：

走中国式现代化道路，高质量发展是本质要求。国务院国资委和中央企业将突出高质量发展这个首要任务，我们梳理了一下，提出坚持“一个目标”，用好“两个途径”。

坚持“一个目标”就是要做强做优做大国有资本和国有企业，这是习近平总书记和党中央对国有企业、中央企业的重要部署，也是全国人民对国资央企的期待，同时也是国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、党执政兴国的重要支柱和依靠力量的地位和作用所决定的。

“两个途径”一个是提高核心竞争力，二是通过优化布局，调整结构来增强核心功能。提高核心竞争力，要突出四个关键词：一是科技。就是要聚焦科技自立自强，以打造原创技术策源地为抓手，加快提升基础研究和应用基础研究能力，在“卡脖子”关键核心技术攻关、提高科研投入产出效率，还有在增强创新体系的效能上不断实现新突破，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。二是效率。就是围绕着“一利五率”目标管理体系，更好地发挥考核指挥棒作用，加强精益管理，提高运行效率，努力实现质的有效提升和量的合理增长。三是人才。坚持培养和用好人才，积极参与国家高水平人才高地和人才平台建设，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，还有青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。四是品牌。就是要加强品牌管理，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。

增强核心功能，重点是优化布局、调整结构、巩固国有经济在关系国家安全和国民经济命脉重要行业领域的控制地位，加大对创新能力体系建设和战略性新兴产业的布局，提升对公共服务体系的保障能力，更好地发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

同时，我们将坚持党的全面领导、加强企业党的建设，着力推进新一轮国企改革，加强国有资产监管，为国有企业高质量发展、加快建设世界一流企业提供坚强的政治保证和重要体制机制保障。

谢谢您的提问。

中宏网记者：

党的二十大进一步强调要完善中国特色现代企业制度的建设，请问近年来国资委在加快推进中国特色现代企业制度方面取得了哪些成效？接下来我们建立企业制度方面的努力方向是什么？谢谢。

张玉卓：

谢谢，国资委翁杰明副主任是主管改革的，请翁杰明同志回答这个问题。

国务院国有资产监督管理委员会副主任 翁杰明：

谢谢您的提问。公司治理是各国企业共同关心的问题，我们必须立足国情，针对企业的实际，推进相应的制度建设。2016年10月10日，习近平总书记在全国国企党建工作会议上首次提出“两个一以贯之”，即坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。这开辟了中国特色国有企业现代公司治理的新境界。近年来，国资央企坚决贯彻落实“两个一以贯之”，一方面，坚持和加强党的全面领导，牢牢把握国有企业改革发展的正确方向。中央企业集团全面完成党建入章，全部实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，全部中央企业集团公司和1.26万户重要子企业制定了党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，在制度上、组织上、程序上确保了党委（党组）的领导地位。

另一方面，持续健全现代企业制度，有力促进国有企业效率活力的明显提升。独立市场主体地位更加巩固，公司制改革全面完成，剥离企业办社会职能全面扫尾；董事会建设持续加强，出台董事会工作规则，外部董事选聘管理、报酬待遇、履职支撑等一系列制度办法，董事会实现应建尽建、外部董事占多数；三项制度改革取得重要突破，中央企业经理层契约化管理实现签约全覆盖，管理人员竞争上岗比例超过6成，中长期激励扩面提质，累计激励36.8万人次。

实践证明，以“两个一以贯之”为根本特征的中国特色现代企业制度，符合社会主义市场经济的要求，是行之有效的，对于国有企业来讲也是管总、管根本、管长远的。

下一步，国资央企将以新一轮国企改革深化提升行动为契机，深化落实“两个一以贯之”，更好推动中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。一是推动党的领导融入公司治理各环节。分层分类、动态优化国有企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单。二是更加注重完善公司治理结构。选优配强外部董事队伍，保障董事会发挥决策中心作用，落实董事会向经理层授权的制度，建立新型经营责任制，吸引更多优秀人才参与国企公司治理，使企业决策、治理、管理与市场经济更加契合。三是弘扬企业家精神。健全国有企业家培养、选拔、任用、考核、评价机制，完善物质激励和荣誉表彰体系。四是以更加开放的姿态加强公司治理的交流互鉴。加强国有企业与其他所有制企业在股权、经营、治理、人才等方面的交流，共同打造现代企业。

谢谢。

21世纪经济报道记者：

我有一个问题是关于央企重组整合的。我们注意到，这些年央企的重组整合在密集推进，形式也在不断创新，可否请您介绍一下近年来央企重组整合的思路有什么变化？工作的特点成效这方面也介绍一下。我想知道，下阶段央企重组整合是否会更偏向于专业化重组，还是会走向产业化的整合？谢谢。

张玉卓：

谢谢您，看来您对重组很关心，可能也有研究。这个问题请翁杰明同志回答。

翁杰明：

谢谢您的提问。以市场化的方式进行战略性重组和专业化整合，是国有经济布局优化和结构调整的有效途径。给大家介绍一系列数字，党的十八大以来，中央企业先后完成27组49家战略性重组和专业化整合，国务院国资委新组建、接收13家企业，监管中央企业的数量从116家调整至98家，有力促进国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。

一是增强了重要能源资源的支撑托底能力。比如，通过新建中国矿产资源集团、中国稀土集团等企业，有力维护重要能源资源安全；中化集团与中国化工的“两化”重组，中储粮与中粮集团的股权合作，为国家粮食、种业安全提供了保障。

二是提高了国有资产资源配置效率。比如，国家管网成立后，通过对原三大石油公司8.9万公里油气管道的整合，促进了油气管网基础设施向全社会公平开放；中国铁塔组建以后，新建基站共享率从14%提升至80%以上，节约土地5.5万亩，减少投资1760亿元。

三是提升了产业竞争力。比如，中远集团与中国海运重组后，在综合运力、集装箱码头吞吐量等多个方面实现了“全球第一”，牵头成立的海洋联盟具有广泛影响力；鞍本强强联合，宝武并购马、太、重、新等钢企，提升了产业集中度和竞争力；通用技术集团整合机床行业多家企业，有力突破高端机床瓶颈；医疗、检验检测等领域资源整合加快，“专业的人做专业的事”，这就意味着能够促进竞争力更强。

四是推动了新兴产业布局。比如，成立中国星网，也就是卫星互联网集团，加大了新一代通信技术布局力度；新设中国物流，促进了现代流通体系建设。

下一步，国资委和中央企业将持续用好重组整合这个重要抓手，加快国有资本布局优化和结构调整。工作中将注重以下方面：一是坚持以市场化原则来推进。二是瞄准国有企业的功能定位来推进。三是围绕建设现代化产业体系来推进。四是聚焦资源高效配置来推进。

刚才记者朋友提到下一步的重组整合究竟是以专业化整合为主，还是产业化整合为主，我认为，专业化整合和产业化整合是互联互通、互相促进，不能够截然分开。但我理解你的意思，下一步我们两手都要抓，两个方面继续相互促进。一方面，我们还是要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合，把横向的相应的产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，增强我们的集约化管理。但同时，我们也要大力推进产业化整合，这就意味着我们要立足推进战略性新兴产业的发展，不仅要在央企和国企内部，同时我们还要突破现有领域，向全社会的各类所有制企业张开双手，用市场化的方式进行股权合作，共同推动国家的现代化产业发展。谢谢。

澎湃新闻记者：

党的十八大以来，党和国家事业取得了历史性成就，发生了历史性变革。国资央企在其中作了哪些重要贡献？发挥了怎样的作用？谢谢。

张玉卓：

新时代以来，我们党和国家事业发生了伟大变革，国资央企既是亲历者、参与者，也是贡献者。我们理解，国资央企作的贡献可以从五个方面作表述：

一是为我国经济持续稳定增长作了重要贡献。国有企业是市场主体、经济主体，首先要承担好经济责任、作经济贡献。10年来，国资央企树立高质量发展导向，大力转变发展方式，发展的质和效都有明显提升。规模效益不断上台阶，中央企业的资产总额从2012年的31.4万亿元增长到去年底的81万亿元，营业收入从22.3万亿元增长到39.6万亿元，利润总额从1.3万亿元增长到2.6万亿元；效率指标明显提升，企业全员劳动生产率从每人38.2万元增长到每人76.3万元；税收等贡献也很突出，累计上缴税费约占全国税收收入的1/7，向社保基金划转国有资本1.21万亿元。

二是为产业结构优化升级作了重要贡献。中央企业大多分布在关系国计民生的重要行业领域，很多企业是行业龙头。10年来，国资央企坚持以供给侧结构性改革为主线，调存量、优增量，持续优化布局结构，有力促进了产业体系升级发展。主责主业更加突出，刚才杰明同志谈到，先后有27组49家企业以市场化方式实施重组整合，新建或者接收13家企业，从事主业的子企业户数占比达到93%，涉及国家安全、国计民生等领域的布局比重超过70%，在战略性关键性领域的影响力也进一步提升；落后产能加快退出，率先完成了钢铁等领域化解过剩产能任务，完成了2041户“僵尸企业”的处置和特困企业治理任务，有效盘活存量资产；新兴产业布局加快，最近5年战略性新兴产业投资年均增速超过20%，大力推进绿色低碳产业发展，2012到2021年，中央企业万元产值综合能耗下降约33%，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量下降都超过50%。

三是为我国的创新型国家建设作出了重要贡献。科技创新事关国运。10年来，国资央企坚持把科技创新摆在突出位置，加强考核、资本金投入等政策支持，加快锻造国家战略科技力量。研发投入不断加大，中央企业累计投入研发经费6.2万亿元，超过全国1/3，去年研发投入首次突破1万亿元；创新平台加快建设，打造国家级研发平台764个，拥有全国重点实验室91个；人才队伍也不断壮大，拥有科技人才，就是专职研发人员104.5万人，占全国的1/5，两院院士231名，占全国1/7；创新成果也很丰硕，在电网、通信、能源等领域攻克了一批关键核心技术，在党的二十大报告当中列出的载人航天、探月探火、深海深地探测、卫星导航、核电技术、新能源技术、大飞机制造等重大成果，都是中央企业主导或者是参与研制的。

四是为全面深化改革作出了重要贡献。一方面，持续深化国资国企改革，坚持社会主义市场经济改革方向，深入实施国企改革三年行动，建立和完善中国特色现代企业制度，全面完成了公司制改制、剥离办社会职能和解决历史遗留问题，市场化经营机制改革取得重大突破，国有企业和市场经济更好地实现了融合，打造了一批现代新国企。另一方面，持续加强对外开放合作，围绕高质量共建“一带一路”，加大国际化经营力度，海外资产总额达到8万亿元，项目8000多个，分布在全球180多个国家和地区。

五是在供应民生产品和保障重大活动中作了重要贡献。践行以人民为中心的发展思想，积极履行社会责任。坚决落实扶贫脱贫任务，累计投入和引进帮扶资金近千亿元，定点帮扶248个国家扶贫重点县，全部实现了脱贫摘帽，248个县占中央单位定点帮扶县总数的42%。全力参与抗灾救灾，在新冠肺炎疫情、地震、洪涝等重大灾害面前都是挺身而出，发挥了重要作用。高标准做好重大活动保障，全力做好党的二十大、新中国成立70周年、建党百年、北京冬奥等重大服务保障，充分展示了大党大国的恢宏气象。

迈向新征程，我们将牢记“国之大者”，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

谢谢。

凤凰卫视记者：

我们关注到二十大报告提出要增进民生福祉，提升人民生活质量水平。这其中对国有企业特别是央企，提出了新时代责任要求。请问这几年央企在履行社会责任方面做了哪些工作？未来国资委如何指导央企更好承担起这些社会责任？谢谢。

张玉卓：

谢谢。赵世堂副主任分管社会责任，请赵世堂同志和大家分享一下。

国务院国有资产监督管理委员会副主任 赵世堂：

谢谢您的提问。国有企业是全体人民的企业，满足人民群众对美好生活的需要、为民谋利，是国资央企矢志不渝的奋斗目标。近年来，国有企业围绕保障和改善民生，践行高标准社会责任，取得了积极成效。

一是全力做好基础产品的保供稳价。中央企业目前承担了全国90%以上的油气供应，60%以上的电力供应，25%以上的煤炭供应，建成了覆盖全国的大电网、电信网络。近年来面对能源电力供应紧张情况，中央企业全力调配资源，保供稳价，维护人民群众供电、供气、供暖安全。去年，电力央企在煤电价格倒挂、企业亏损的情况下，依然全负荷发电，累计发电量达到了5.1万亿千瓦时，以54.7%的装机容量供应了全国63.1%的电力。煤炭央企日均产量接近达到300万吨，同比增长7.6%，执行中长期协议让利超过1900亿元。电网央企加大余缺互济力度，全年共组织跨区、跨省支援2300多次，调剂电量接近450亿千瓦时，最大限度保障了电力供应。石油石化央企面对国际能源价格大涨，特别是去年迎峰度夏期间，欧洲的天然气价格同比上涨约10倍的情况下，一方面大力推进国内页岩气勘探开发和海上气田建设，自产天然气超过了2060亿方，同比增长6%。另一方面，在进口成本涨幅较大的情况下，严格执行国家的有关政策要求，保持价格总体稳定。大家都知道，去年我国的CPI增幅控制在2%，PPI的增幅4.1%，其中电、油、气等基础能源价格的相对平稳发挥了重要作用。这里面中央企业作出了应有的重要贡献。

二是主动帮助中小企业纾困解难。国资委去年积极落实国家稳经济一揽子政策，我们在5月份出台了助力中小企业纾困解难促进协同发展的27条举措，真金白银让利市场。房租实现“应免尽免，应免快免”。去年中央企业累计减免房租达到191.2亿元，惠及租户超过了22万户，其中华润集团、中国融通集团、中粮集团、招商局集团减租都在10亿元以上。服务实现“降费提质、上网上云”。在疫情期间，电网企业实施“欠费不停供”，优化服务降低办电成本，累计减少代理购电成本175亿元。电信企业精准降低中小微企业的网费，宽带和专线资费比2021年底又下降了10%以上，让利超过了22亿元。融资实现“延期免息、资信共享”。第一时间制定落实商用货车消费贷款延期6个月还本付息的政策，累计延期贷款570亿元，国家电网“电e金服”平台累计助力2.7万户中小企业获得低成本融资超过900亿元。

三是积极助力脱贫攻坚和乡村振兴。积极开展产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、智力帮扶，党的十九大以来，中央企业累计投入无偿帮扶资金超过270亿元，选派帮扶干部超过2万人，购买帮销农产品360多亿元，直接招用帮扶群众6万余名，帮助超过25万困难劳动力转移就业，刚才张玉卓主任也讲了，我们定点帮扶的248个扶贫工作重点县全部全部脱贫摘帽，为打赢打好脱贫攻坚战全面推进乡村振兴，实现共同富裕，作出了重要贡献。

四是带头推进绿色转型。加强节能减排工作，积极构建清洁、低碳的新能源体系，党的十八大以来，煤电央企单位供电煤耗从每千瓦时319克标准煤降到了目前的298克标准煤，清洁能源装机容量占比从原先的28%提高到目前的45%，电网企业新能源利用率超过了95%。积极参与生态治理，中国三峡集团积极承担共抓长江大保护任务，沿江落地投资超过1300亿元，每日污水处理能力达到了1000万吨，惠及人口超过2300万人。

五是积极投身完成急难险重任务。只要国家有需要、人民有困难，国资央企都会义无反顾、义不容辞。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，建筑、医药等行业的中央企业紧急驰援地方抗击新冠肺炎疫情，全力保障药物、疫苗等物资的稳定供应。在抗灾救灾战场上，中央企业发挥专业优势，第一时间参与地震、洪涝等抢险救援。在去年9月份四川泸定地震中，中央企业共投入抢险人员6900多人，装备车辆4000余台，捐款12.9亿元。

新时代新征程，国资委将进一步指导中央企业坚持以人民为中心的发展思想，围绕推进中国式现代化，加快推动发展成果由全体人民共享。一是继续做好重要能源资源产品的保供稳价。二是积极推进乡村振兴，助力民生保障。三是带动产业链生态圈共同发展。四是大力推动绿色发展、低碳发展。谢谢。

张玉卓：

我想补充一下刚才赵世堂副主任讲的凤凰卫视记者的提问。您注意到去年国际能源价格升得很快，欧洲天然气价格一度涨了10倍以上。我也在石油天然气行业工作过，我们自己产的天然气量是有限的，加起来2000亿方不到，相当大量要买液化天然气进来，中央企业买进来不能以高价卖出去，要以平价卖出去，这样的话实现对能源价格的平抑，使得我们去年物价水平比较低，十年周期是2%的物价水平，中央企业在这方面是承担了社会责任的。谢谢。

经济参考报记者：

刚才您介绍到国企改革三年行动已经完成了，能否详细介绍一下有哪些标志性成果？有没有积累一些好的经验和做法？刚才您提到，下一步要开展新一轮深化国企改革行动，国资委对此有什么考虑和部署？谢谢。

翁杰明：

谢谢您的提问。2020-2022年实施的国企改革三年行动是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的国资国企领域的重大工程，在整个国有企业改革历史上具有深远意义。在各方共同努力下，也包括在各位媒体朋友的大力支持下，目前国企改革三年行动的主要目标已经完成，实现了“三个明显成效”。

一是中国特色现代企业制度和国资监管体制更加成熟定型取得明显成效。全面贯彻“两个一以贯之”，在完善公司治理中加强党的领导，国有企业全面完成公司制改制，3.8万户国有企业实现董事会应建尽建，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制加快形成。坚持和完善以管资本为主的国有资产监管体制，充分发挥专业化、体系化、法治化的监管优势，加强对地方经营性国有资产集中统一监管指导力度，全国省级、地市级国资委统一监管的比例分别达到了98%、99%。

二是国有经济布局优化和结构调整取得明显成效。把战略性重组和专业化整合作为重要抓手，过去3年有4组7家中央企业、116组347家省属国有企业以市场化的方式实施了战略性重组，新组建和接收中国星网、中国稀土集团等8家中央企业，深入推进专业化整合，国有资本进一步向重要行业领域集中，向优势企业和企业主业集中。大力淘汰落后产能、退出非主业非优势业务和低效无效资产，国有企业全面完成“两非”“两资”清退任务，以市场化的方式盘活存量资产3067亿元、增值234亿元；剥离企业办社会职能和历史遗留问题全面完成。加大了战略性新兴产业布局力度，正像刚才玉卓主任谈到的，过去3年中央企业在战略性新兴领域年均投资增速超过20%，营业收入占比超过了35%，实现了新旧更迭、促进了动能转换。

三是国有企业活力和效率提升取得明显成效。以“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”为显著标志的三项制度改革大面积、多层级破冰破局，开展任期制和契约化管理的中央企业和地方各级子企业的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到目前99%以上；截至2022年底，中央企业各级企业末等调整和不胜任退出的管理人员达到了3.8万人、占比约6.9%；已开展中长期激励的中央企业子企业为5750户，占具备条件子企业的比例约94.8%。

习近平总书记强调，“谁说国企搞不好，要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业”。通过三年改革，一批老国企呈现了新面貌、焕发了勃勃生机、迸发了新活力，一批现代新国企破土而出，茁壮成长，踏上了加快建设世界一流企业的新征程。有习近平总书记关于国有企业改革发展的重要指示精神为指引，我们对进一步深化国有企业改革、搞好国有企业更加充满信心决心。

发展无止境、改革不停步。党的二十大专门部署了深化国资国企改革，习近平总书记亲自谋划新一轮国企改革深化提升行动，我们将坚决贯彻落实，坚持和加强党的全面领导，坚持巩固社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，乘势而上深入实施新一轮国企改革深化提升行动，主要考虑要抓好三个方面：

一是加快优化国有经济布局结构，增强服务国家战略的功能作用。中央企业、国有企业要发挥好战略支撑作用，在服务国家大局、在构建新发展格局当中，发挥应有的作用。以市场化方式推进战略性重组和专业化整合，更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进新型工业化和现代化产业体系建设。

二是加快完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。将国企改革三年行动形成的成果固化下来，分层分类、动态优化国有企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，提升外部董事素质和履职能力，完善中国特色现代企业制度，持续深化三项制度改革，提高现代化管理水平。所以，我们是全面采取建设世界一流的相关行动。

三是加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制，加快打造创新型国有企业。着力解决制约企业科技创新的机制、投入、人才、转化等突出问题，健全激励约束机制，完善人才培养体系，进一步强化企业创新主体地位，共建良好创新生态，真正履行好科技创新的国家队作用。

谢谢。

香港经济导报记者：

我的问题有关“一带一路”。党的二十大报告对过去近十年共建“一带一路”工作作出高度评价，共建“一带一路”已成为深受欢迎的国际合作平台。今年是提出“一带一路”倡议10周年，请问央企深耕“一带一路”取得怎样的成就？落实二十大精神方面，在新阶段继续推进“一带一路”有哪些举措和行动？谢谢。

赵世堂：

谢谢您的提问。正如您问题中提到的，共建“一带一路”倡议提出十年来，中央企业积极融入我国全方位对外开放大局，努力克服世纪疫情、百年变局、经济下行等风险挑战，在高质量共建“一带一路”上取得了良好的效果。主要表现在以下三个方面：

一是以基础设施和产业园区建设为重点，有机融入和促进当地经济发展。十年来，中央企业累计承担境外的港口、铁路、机场等重大基础项目超过200个。在交通领域，习近平总书记G20期间亲自见证雅万高铁成功试运行，中老铁路助力老挝由陆锁国变为陆联国，希腊比雷埃夫斯港成为地中海地区海陆联运桥头堡。在通信领域，中央三大电信运营商海外服务网络遍及全球40余个国家。在能源领域，中央企业承担水电、风电光伏等项目近300个，建成了巴基斯坦卡洛特水电站、巴西美丽山特高压输电项目等标志性项目，助推所在国能源绿色转型、低碳发展。建设运营了中白工业园等20多个境外产业园区，帮助所在国打造国际产能合作平台，目前中白工业园区入驻的企业已经突破100家。

二是主动履行社会责任，积极服务当地民生。中央企业境外机构直接带动项目所在地近百万员工就业，间接带动就业数倍以上。吉布提港、汉班托塔港等项目在实施中还同步开展了“蓝色海洋”培训计划，为当地培养了大量港口管理专业人才。安哥拉卡宾达供水系统工程让60万当地民众用上了干净的自来水，援建的非洲疾控中心总部投入运营，有效提升疾病预防监测和疫情反应、应急速度。

三是遵守国际规则和标准，以高品质产品和服务惠及全球。中央企业积极参与特高压、5G通信等领域的国际标准制定，主导发起编制电力国际标准超过100项，高铁、特高压、新一代移动通信、“华龙一号”走出国门，让“一带一路”国家人民享受到优质的产品和服务。

下一步，中央企业将继续坚持市场化、法治化、国际化原则，高质量建设和运营好雅万高铁等一批重大项目，聚焦绿色、健康、数字等领域，孵化一批经济社会效益好的“小而美”项目，推动共建“一带一路”进一步走深走实。谢谢。

封面新闻记者：

党的二十大提出要加快实现高水平科技自立自强，国有企业作为科技创新的主力军，近几年在科技创新方面取得了哪些成果，下一步将如何进一步强化企业科技创新主体地位，助力我国实现高水平的科技自立自强？谢谢。

张玉卓：

谢谢您的提问。中央企业在科技创新方面，我觉得可以用两个词，一个是“成果辉煌”，一个是“任重道远”。

讲成果辉煌，过去这些年，我们在这几个方面取得了一大批重大科技成果。一是基础前沿领域贡献了一批原创成果。包括载人航天、热核聚变、北斗导航、深海探测、500米口径球面射电望远镜这些领域，这都是世界一流水平的原创成果。二是为建设现代化经济体系注入科技动能。主要是围绕产业链来部署创新链，以关键核心技术推动产业向中高端攀升，5G通信率先规模化运用，去年重大进展包括时速600公里的高速磁浮试验样车下线。在高端材料方面，碳纤维万吨级的48K大丝束碳纤维生产线投产，C919大飞机验证交付，还有一批高性能的装备，推动中国制造向中国创造转变。三是为维护我国科技安全、能源安全提供了重要支撑。在一些战略必争领域积极布局“卡脖子”紧迫性技术，填补了一批科技空白，像高温气冷堆核电站示范工程，深海一号生产储油平台，F级50MW重型燃气轮机，都取得了一些重大成果。四是为人民群众享受最新科技成果提供了有力保障。加快种业、高端医疗设备等领域的攻关，在抗击新冠肺炎疫情当中，我们从零起步，紧急研制口罩机、压条机等急需设备，全力做好检测试剂、疫苗等研制供应，这是成果辉煌。

另一方面要讲任重道远。和先进的科技强国相比，我们的科技还存在着一定的差距。中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面，还有很大的潜力。科技决定着企业的未来，也决定着未来的企业。面向未来，我们将准确把握中央企业在我国科技创新全局中的战略地位，巩固优势、补上短板、紧跟前沿，强化企业科技创新主体地位，着力打造创新型国有企业。

主要是在三个方面着力，一是在“卡脖子”关键核心技术攻关上不断实现新突破。包括打造原创技术策源地，高质量推进关键核心技术攻关，加大对传统制造业改造、战略性新兴产业，也包括对集成电路、工业母机等关键领域的科技投入，提升基础研究和应用基础研究的能力。二是在提高科技研发投入产出效率上不断实现新突破。进一步优化投入结构，突出科技产出、科技成果、科技转化、科技产业，构建以实效为导向的科技创新工作体系，健全成果转移转化机制，加速技术迭代升级，建立更加有效的科技成果收益分享机制，让科技成果有市场、让科研人员有回报。三是在增强创新体系效能上不断实现新突破。更大范围、更深程度参与国家科技创新决策，强化重大工程牵引，用好国家实验室、创新联合体等平台，支持有条件的企业整合转制科研院所、应用类科研单位，组建行业研究院，引领产学研的深度融合。

谢谢。

陈文俊：

时间关系，最后一个问题。

人民日报记者：

我们知道，全国国有企业党的建设工作会议召开以来，中央企业党的领导不断巩固，党的建设也不断加强。想请教一下这方面的主要进展以及下一步工作的主要思路。谢谢。

张玉卓：

谢谢。2016年10月10日，习近平总书记亲自出席国有企业党的建设工作会议，并发表重要讲话。这7年来，国资委和中央企业以习近平总书记重要讲话精神为指引，全面加强国有企业党的建设，层层压实全面从严治党责任，企业的政治生态实现了根本性好转。国资央企从功能定位、发展理念到发展方式、工作重心，都发生了转折性的变化，大家对国有企业党的领导更加重视。因为国有企业党的领导是宪法所规定的，在宪法总纲第一条，中国共产党领导是中国特色社会主义的本质特征，所以在国有企业加强党的领导是必须的。具体有六个方面的成效：一是践行“两个维护”更加坚定自觉。二是党对国有企业的全面领导实现组织化、制度化、具体化。三是培养了一批政治过硬、本领高强的企业领导人员。四是党建基层基础得到全面夯实。五是新形势下宣传思想工作不断得到加强。六是全面从严治党向纵深推进。

实践充分证明，坚持党的领导，加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。党的二十大对坚定不移推进全面从严治党这一主题作了重大部署，我们在国有企业要突出一个主题，抓好五个重点。一个主题就是突出以高质量党建引领保障中央企业高质量发展这个主题，着力构建与全面从严治党体系相匹配、与中国特色现代企业制度相衔接、与企业改革发展中心任务相适应的国资央企党建工作格局，为加快建设世界一流企业提供政治保证。抓实五个重点是抓实组织、抓实队伍、抓实全面从严治党、抓实责任、抓实宣传思想。谢谢。

 编译：戴哲睿

 

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