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Citation: Peng Wang ed., International Economic Law and Policy Weekly (167), 2023 No.07(Serial No.167), Xi’an, China: Xi’an Jiaotong University School of Law, 13 Mar 2023.

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【特别关注】

【中英对照】外交部长秦刚回答中外记者提问（文字实录）[1]

关键词：中国外交；中美关系；台湾问题；全球治理；中国式现代化；中俄关系；中欧关系；俄乌局势

主持人

媒体朋友们，大家好。十四届全国人大一次会议记者会现在开始。本场记者会的主题是“中国的外交政策和对外关系”（China’s foreign policy and external relations）。大会新闻中心很高兴地邀请外交部长秦刚先生出席记者会并回答大家的提问。现在欢迎秦刚先生和大家作交流。谢谢。

秦刚

各位记者朋友，上午好，很高兴同大家见面。当今世界正进入百年未有之大变局。中国将坚定奉行独立自主的和平外交政策，坚定奉行互利共赢的开放战略，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。下面，我愿回答大家的提问。

Qin Gang

Friends from the media, good morning. I’m very pleased to meet you. As the world is undergoing major changes unseen in a century, China will continue to pursue the independent foreign policy of peace, and will continue to implement the mutually beneficial strategy of opening-up. China will always be a builder of world peace, a contributor to global development, and a defender of the international order. Now I’m ready to take your questions.

中央广播电视总台记者

现在随着防疫政策的调整和优化，国内外对于今年的中国外交都充满了期待。我们也想请问您，您能否为我们介绍一下今年的中国外交，特别是元首外交有怎样的重点和亮点？此外，作为新任外长，对于今后一个时期的中国外交，您有着怎样的期待和展望？谢谢。

China Central Television

People at home and abroad have great expectations for China’s diplomacy in 2023. What will be the priorities and highlights in China’s diplomacy, particularly in head-of-state diplomacy? As the new foreign minister, how do you envision China’s diplomacy in the years to come?

秦刚

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大对中国外交规划了顶层设计，明确了使命任务，作出了战略部署。当前，国内新冠疫情形势好转，中外交往有序恢复，中国外交已经按下“加速键”，吹响“集结号”。

我们将以元首外交为引领，特别是全力办好首次“中国+中亚五国”元首峰会和第三届“一带一路”国际合作高峰论坛两大主场外交，不断展现中国外交的独特风范。

我们将以维护核心利益为使命，坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，坚决反对冷战思维、阵营对抗和遏制打压，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益。

我们将以伙伴关系为依托，促进大国协调和良性互动，同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系，中国的朋友圈越来越广，新朋友越来越多，老朋友越来越铁。

我们将以开放发展为目标，服务国内高质量发展和高水平对外开放，反对“脱钩断链”，反对单边制裁，维护开放包容的世界经济，以中国新发展为世界提供新机遇。

我们将以多边主义为路径，推动构建人类命运共同体，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，为解决人类面临的共同挑战贡献更多、更好的中国智慧、中国方案。

我们将以外交为民为理念，始终将海外中国同胞的冷暖安危放在心头，将外交为民的责任担在肩上，加强对海外中国公民和机构的服务和保护，使中外交往更安全、便捷。

当今世界并不太平，动荡与变革交织，团结与分裂碰撞，机遇与挑战并存。新征程上的中国外交，是充满光荣梦想的远征，是穿越惊涛骇浪的远航。惟其艰巨，更显荣光。

我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，践行习近平外交思想，贯彻党的二十大精神，始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，迎难而上，勇于担当，为全面建设社会主义现代化国家营造良好外部环境，书写新时代中国特色大国外交新篇章。谢谢。

Qin Gang

We’re in the first year of fully implementing the guiding principles set forth by the 20th National Congress of the Communist Party of China. The Congress has outlined top-level plans for China’s diplomacy, identified our missions and tasks, and made strategic arrangements to that end. With the COVID situation turning for the better in China, we’re steadily resuming exchanges with the world. We’ve pressed the “acceleration button”, and sounded the clarion call for our diplomacy.

We will follow the guidance of head-of-state diplomacy. In particular, we will ensure the success of the two major diplomatic events that we will host — the first China-Central Asia Summit and the third Belt and Road Forum for International Cooperation, which will be the showcase of the distinctive character of China’s diplomacy.

We will take it as our mission to defend China’s core interests. We firmly oppose any form of hegemonism and power politics. We firmly oppose the Cold War mentality, camp-based confrontation, and acts to contain and hold back other countries’ development. We will resolutely safeguard China’s sovereignty, security and development interests.

We will build on our extensive partnerships. We will pursue coordination and sound interactions among major countries, seek friendship and cooperation with other countries, and promote a new type of international relations. China has had a growing network of friends, made more and more new friends, and strengthened ties with old ones.

We will take openness and development as our objective. We will facilitate high-quality development and high-standard opening-up. We will reject “decoupling”, and oppose severing industrial and supply chains and imposing unilateral sanctions. We will uphold an open and inclusive world economy, and will generate new opportunities for the world with our new development.

We will take multilateralism as the way forward. We will promote the building of a community with a shared future for mankind, promote greater democracy in international relations, and make global governance more just and equitable. We will offer more, better Chinese insight and solutions to help meet humanity’s common challenges.

We will take “diplomacy for the people” as our guiding principle. We will always bear in mind the well-being and security of our overseas compatriots, and honor our commitment to serving the people. We will enhance the service for and protection of Chinese citizens and institutions abroad to make their overseas travels and exchanges safer and more convenient.

The world is far from tranquil, being entangled in intertwined turmoils and transformation, the clash between unity and division, and the coexistence of opportunities and challenges. The new journey of China’s diplomacy will be an expedition with glories and dreams, and it will also be a long voyage through stormy seas. The harder the mission, the more glorious its accomplishment. Under the strong leadership of the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping at its core, we will put Xi Jinping Thought on Diplomacy into full practice, follow through on the decisions of the 20th CPC Congress, and uphold our foreign policy goals of safeguarding world peace and promoting common development. We will meet challenges head-on, boldly take on responsibilities, foster an enabling external environment for building a modern socialist country in all respects, and write a new chapter in China’s distinctive major-country diplomacy in the new era.

埃及《鲁兹尤素福》杂志记者

我去年曾有机会来华采访二十大，在报告原文中中国式现代化这个概念给我留下了深刻的印象，我了解到很多人都跟我有类似的想法。我们认为中国式现代化给世界各国的现代化提供了新的道路。因此，可以给各国尤其是发展中国家一些启迪。作为中国外交部长，您对中国式现代化对世界的意义有什么看法？

Rose al-Yūsuf

Many see the Chinese path to modernization as a new path to modernity that will inspire other countries, especially the developing countries. How do you see the significance of the Chinese path to modernization for the world?

秦刚

的确如你所说，中国式现代化已成为国际社会的一个热词。一个拥有十四亿多人口的国家整体迈入现代化，这将是人类历史上前所未有的壮举，具有巨大的世界意义。

中国式现代化破解了人类社会发展的诸多难题，打破了“现代化=西方化”的迷思，创造了人类文明新形态，也给世界各国特别是广大发展中国家带来重要的启示，我想至少体现在五个方面：

一是独立自主。中国式现代化之所以行得通，就是因为它立足中国大地，植根中国文化，契合中国实际。中国的成功发展充分证明，各国完全有权利也有能力选择自己的道路，将命运牢牢掌握在自己手里。

二是人民至上。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，让人民不仅物质上富足，而且精神上富有。服务少数国家、少数人不是现代化，富者越富、穷者越穷不是现代化，精神空虚、失德失序也不是现代化，各国人民都应有平等发展、追求幸福的权利。

三是和平发展。中国式现代化一不靠战争，二不靠殖民，三不靠掠夺，我们坚持和平、发展、合作、共赢，坚持人与自然和谐共生，这是一条有别于西式现代化的崭新道路。

四是开放包容。人类的现代化不应孤芳自赏，而应百花齐放，尊重各国走符合自身国情的发展道路，彼此交流互鉴，精彩绽放，美美与共。

五是团结奋斗。中国发展的成功经验充分证明，一盘散沙没有希望，团结奋斗才有力量，要咬定青山不放松，一张蓝图绘到底。如果像有的国家那样政党纷争，只说不做，朝令夕改，再好的蓝图也只是画饼充饥、空中楼阁。

中国式现代化进程，是世界和平、正义、进步力量的壮大。我们希望也相信，世界上越来越多的国家走上现代化道路，使人类命运共同体的梦想成为现实。谢谢。

Qin Gang

Indeed as you said, “Chinese modernization” has become a popular phrase in the world. Achieving modernization for a country of more than 1.4 billion people will be an unprecedented feat in human history, one of profound global significance in itself.

Chinese modernization offers solutions to many challenges facing human development. It busts the myth that modernization is westernization; it creates a new form of human advancement; and it provides an important source of inspiration for the world, especially developing countries. As I see it, Chinese modernization has at least five features:

First, independence. The reason why the Chinese path to modernization works is exactly because it is developed in China and rooted in Chinese culture, and fits in well with China’s national conditions. China’s success in development also proves that every country has the right and ability to choose its own path, and to hold its future firmly in its own hands.

Second, putting people first. Chinese modernization is the modernization of common prosperity for all. It is about achieving both material abundance and cultural-ethical enrichment for the people. Modernization should not serve the interests of only a few countries or individuals. It should not make the rich richer and the poor poorer. Nor should it lead to cultural impoverishment, moral degradation or disorder. People around the world should all enjoy the rights to seek development as equals and pursue happiness.

Third, peaceful development. Chinese modernization is not pursued through war, colonization, or plundering. It is dedicated to peace, development, cooperation and mutual benefit, and is committed to harmony between humanity and nature. It is a new path different from Western modernization.

Fourth, openness and inclusiveness. Humanity’s modernization should not be a one-flower show but a hundred flowers in bloom. It is important to respect the right of every country to pursue a modernization path tailored to its national reality, and encourage exchange and mutual learning, so that all will flourish and prosper together.

Fifth, working hard in unity. China’s success proves that acting in disunity like a heap of loose sand will get us nowhere, and that only by striving in unity can we pool strength. We will persevere in carrying out the set blueprint until it becomes reality. Partisan rift, empty talk and frequent policy flip-flop as seen in certain country will only make even the best blueprint an illusion and a castle in the air.

The process of Chinese modernization is a boost to the force for peace, justice and progress in the world. We hope and believe that as more and more countries begin their own journey of modernization, the vision of building a community with a shared future for mankind will become true.

俄罗斯塔斯社记者

您好。俄中关系是世界关注的焦点，您如何看待两国关系发展走向？俄中关系能否为国与国关系提供新的范式？中国国家主席是否将于两会后访问俄罗斯？未来俄中双边贸易中是否有可能放弃使用美元或欧元？谢谢。

TASS

How do you view the future of Russia-China relations? Will it provide a new model for state-to-state relations? Will the Chinese President visit Russia after the NPC and CPPCC Sessions? Is it possible for our two countries to drop the use of the US dollar and the Euro in bilateral trade settlement?

秦刚

你提到大国关系范式，这是观察中俄关系一个很好的视角。大国交往，是搞封闭排他的集团政治，还是坦坦荡荡的君子之交？中俄成功走出了一条大国战略互信、邻里友好的相处之道，树立了新型国际关系的典范。

有的国家习惯用冷战结盟的滤镜看中俄关系，看到的不过是自己的倒影。中俄关系建立在不结盟、不对抗、不针对第三方基础上，既不对世界上任何国家构成威胁，也不受任何第三方的干扰和挑拨。

中俄携手，世界多极化和国际关系民主化就有了动力，全球战略平衡与稳定就有了保障。世界越是动荡不安，中俄关系越应稳步向前。

元首交往是中俄关系的指南针和定盘星。我们相信，在两国元首战略引领下，中俄新时代全面战略协作伙伴关系必将在更高水平上不断前行。

至于你提到中俄贸易中用什么货币？答案很简单，什么货币好用、安全又信得过，就用什么货币。国际货币不应成为单边制裁的杀手锏，更不应成为霸凌胁迫的代名词。

Qin Gang

You mentioned the model for major-country relations. That is a good perspective for observing China-Russia relations. Major countries should figure out what they want with each other — building exclusive blocs, or fostering friendship that is open and sincere. China and Russia have found a path of major-country relations featuring strategic trust and good neighborliness, setting a good example for a new type of international relations.

Some countries who are inclined to view China-Russia relations through the lens of Cold War alliances see nothing but their own image. The China-Russia relationship is based on no-alliance and no-confrontation, and it is not targeted at any third party. It is not a threat to any country, nor is it subject to any interference or discord sown by any third party. With China and Russia working together, the world will have a driving force toward multipolarity and greater democracy in international relations, and global strategic balance and stability will be better ensured. The more unstable the world becomes, the more imperative it is for China and Russia to steadily advance their relations.

Head-of-state interaction is the compass and anchor of China-Russia relations. Under the strategic guidance of the two presidents, the China-Russia comprehensive strategic partnership of coordination for the new era will surely grow from strength to strength.

As for the currencies to be used in China-Russia trade, the answer is simple. I would say whichever that are efficient, safe and credible. Currencies should not be trump cards for unilateral sanctions, still less a disguise for bullying or coercion.

人民日报记者

这几年大家对国际形势的普遍感受就是一个“乱”字，国际社会普遍期盼共护和平、共谋发展的良策。习近平主席提出的全球发展倡议和全球安全倡议受到了国际社会的普遍欢迎。中方在加强和完善全球治理方面打算发挥什么样的作用？还将采取怎样的举措？

People’s Daily

The Global Development Initiative (GDI) and the Global Security Initiative (GSI) put forward by President Xi Jinping have been welcomed by many countries. What role does China want to play in strengthening and improving global governance? What further steps will it take to this end?

秦刚

当今世界变乱交织。世界怎么了？我们该怎么办？人类再次站在历史的十字路口。习近平主席从世界、历史和人类的高度指明了全球治理的人间正道。

新时代十年，习近平主席相继提出了一系列重大倡议和主张，包括构建人类命运共同体、共建“一带一路”、全人类共同价值、全球发展倡议、全球安全倡议等，这些理念的核心，就是世界各国相互依存，人类命运与共，国际社会要团结合作。

团结合作可以战胜新冠疫情，可以应对气候变化，可以化解和平赤字、安全赤字、发展赤字、治理赤字，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

迈向全球治理的道路并不平坦。中国古人讲：“天下兼相爱则治，交相恶则乱”。古人还讲“道私者乱，道法者治”。

古人的智慧告诉我们，全球治理要守法，要遵循联合国宪章所体现的国际法精神；要秉持公平公理，反对霸权私利；要坚持同舟共济，不搞分裂对抗。

发展中国家占世界人口总数的80%以上，对世界经济增长的贡献率超过70%。发展中国家的人民有过上更好日子的权利，发展中国家在世界事务中应该享有更大的代表性和发言权。

大道之行，天下为公。中国将始终坚持胸怀天下，积极参与全球治理进程，为世界和平发展和人类进步事业作出更大贡献。

Qin Gang

Amid the changes and confusion, people are wondering what’s wrong with our world and what we should do about it. Humanity has come to a new crossroads. Keeping in mind the lessons of history as well as the well-being of the world and all humanity, President Xi Jinping has proposed the right approach to global governance. Through the past ten years in the new era, President Xi Jinping has put forward a host of major initiatives and proposals, including building a community with a shared future for mankind, the Belt and Road Initiative, the common values of humanity, the GDI and the GSI. The core message of these initiatives is that countries are interdependent, mankind have a shared future, and the international community must get united for cooperation. With solidarity and cooperation, we can defeat COVID, address climate change, tackle the deficit in peace, security, development and governance, and build an open, inclusive, clean and beautiful world of lasting peace, universal security and common prosperity.

Yet the path to global governance is far from smooth. An ancient Chinese philosopher observed that “goodwill leads to good governance while enmity, chaos”. Another ancient philosopher stressed that “the rule of selfish interests spells chaos while the rule of law brings good governance”. The moral of these wise sayings is that global governance should be promoted in accordance with the law and the principles of international law enshrined in the UN Charter; equity and justice must be upheld while hegemonism and selfish interests must be rejected; solidarity must be defended while division and confrontation must be abandoned. Developing countries account for more than 80 percent of the global population and more than 70 percent of global economic growth. People in developing countries are entitled to a better life, and developing countries are entitled to greater representation and a louder voice in international affairs.

A just cause should be pursued for the common good. China will keep in mind the interests of the world, take an active part in global governance, and contribute more to world peace and development and to human progress.

美国全国广播公司记者

秦部长，您曾写到：“一个健康稳定的中美关系攸关两国人民和我们星球的前途命运。”鉴于双方在各种问题上的利益分歧不断扩大，还有可能发展健康稳定的中美关系吗？或者，您打算如何使之成为可能？除了中国的核心利益，您是否也考虑过美国的核心利益？

NBC

You once wrote, “The future of American and Chinese peoples — indeed, the future of the entire planet — depends on a healthy and stable China-US relationship.” Healthy and stable relationship? Is that still possible given the widening conflict of interests on a whole range of issues? Or how do you purpose to make it possible? Besides China’s core interests, have you also considered the core interests of the United States?

秦刚

前段时间中美关系发生了无人飞艇事件。这完全是一起因不可抗力导致的偶发意外事件，事实和性质都很清楚，连美方也认为不构成现实威胁。然而，美方却违反国际法精神和国际惯例，有罪推断，过度反应，滥用武力，借题发挥，制造了一场本可以避免的外交危机。

从偶然中可以看到必然，那就是美国对华认知和定位出现了严重偏差，把中国当成最主要对手和最大地缘政治挑战。第一粒纽扣扣错了，导致美国对华政策完全脱离了理性健康的正轨。

美方声称要“竞赢”中国但不寻求冲突。但实际上，美方的所谓“竞争”，就是全方位遏制打压，就是你死我活的零和博弈。

美方口口声声说要遵守规则，但如同两位运动员在奥运田径场上赛跑，一方不是想着如何跑出自己的最好成绩，而总是要去绊倒对方，甚至想让对方参加残奥会，这不是公平竞争，而是恶意对抗，犯规了！

美方所谓要给中美关系“加装护栏”“不冲突”，实际上就是要中国打不还手，骂不还口，但这办不到！

如果美方不踩刹车，继续沿着错误道路狂飙下去，再多的护栏也挡不住脱轨翻车，必然陷入冲突对抗。谁来承担其灾难性的后果？！这样的竞争，就是以两国人民根本利益乃至人类前途命运为赌注的豪赌，中方当然坚决反对。

美方有让美国再次伟大的豪情，也要有容得下别国发展的雅量。打压遏制不会让美国变得伟大，更阻挡不了中国迈向复兴的步伐。

习近平主席指出，中美能否处理好彼此关系，攸关世界前途命运。中美关系不是一道是否搞好的选择题，而是一道如何搞好的必答题。我也注意到，美国国内越来越多的有识之士对当前中美关系深感忧虑，他们纷纷呼吁美方奉行理性务实的对华政策。

美国人民和中国人民一样，热情、友善、淳朴，都追求幸福生活、美好世界。我在美国工作的时候，洛杉矶长滩港码头工人告诉我，全家老小的生计依靠同中国的货运贸易，美中两国要共同繁荣。艾奥瓦州的农民告诉我，世界上还有许多饥饿的人，我要多种粮食。大学校长们告诉我，科技进步要靠国际交流，科技脱钩是双输、多输。明尼苏达州英华学院的小学生获得“汉语桥”世界小学生中文秀冠军，她用流利的汉语告诉我，她学汉语，是因为喜欢中国。每当我想起他们，我就想，决定中美关系的，应该是两国的共同利益、共同责任和两国人民的友谊，而不是美国的国内政治和歇斯底里的新麦卡锡主义。

中方将始终按照习近平主席提出的相互尊重、和平共处、合作共赢的原则致力于推动中美关系健康稳定发展，我们也希望美国政府认真倾听两国人民的声音，消除“威胁膨胀”的战略焦虑，摒弃零和博弈的冷战思维，拒绝“政治正确”的无端绑架，兑现承诺，与中方相向而行，共同探索出既有利于两国、又造福世界的中美正确相处之道。

Qin Gang

A recent episode in China-US relations is the unmanned airship incident. It is entirely an accident caused by force majeure, and its facts and nature are crystal clear. Even the United States did not believe it posed a physical threat. However, in violation of the spirit of international law and international customary practices, the United States acted with a presumption of guilt. It overreacted, abused force, and dramatized the accident, creating a diplomatic crisis that could have been avoided.

An accident can reveal something fundamental. In this case, the US perception and views of China are seriously distorted. It regards China as its primary rival and biggest geopolitical challenge. This is like the first button in a shirt being put wrong. And the result is that the US China policy has entirely deviated from the rational and sound track.

The United States claims that it seeks to “out-compete” China but does not seek conflict. Yet in reality, its so-called “competition” means to contain and suppress China in all respects and get the two countries locked in a zero-sum game. The United States talks a lot about following rules. But imagine two athletes competing in an Olympic race. If one athlete, instead of focusing on giving one’s best, always tries to trip or even injure the other, that is not fair competition, but malicious confrontation and a foul! Its so-called “establishing guardrails” for China-US relations and “not seeking conflict” actually means that China should not respond in words or action when slandered or attacked. That is just impossible! If the United States does not hit the brake but continues to speed down the wrong path, no amount of guardrails can prevent derailing, and there will surely be conflict and confrontation. Who will bear the catastrophic consequences? Such competition is a reckless gamble with the stakes being the fundamental interests of the two peoples and even the future of humanity. Naturally China is firmly opposed to all this. If the United States has the ambition to make itself great again, it should also have a broad mind for the development of other countries. Containment and suppression will not make America great, and it will not stop the rejuvenation of China.

As President Xi Jinping pointed out, whether China and the United States can handle their relationship well bears on the future of the world. Getting the relationship right is not optional, but something we must do and must do well. I have also noted that more and more people with vision and insight in the United States are deeply worried about the current state of China-US relations, and have been calling for a rational and pragmatic policy toward China.

The American people, just like the Chinese people, are friendly, kind and sincere, and want a better life and a better world. When I was working in the United States, I visited many places. In Los Angeles, workers at the port of Long Beach shared with me how their entire families live off trade with China, stressing that the United States and China should prosper together. Farmers in Iowa told me that they want to produce more food because a great number of people in the world are still living in hunger. Presidents of universities stressed that international exchange is critical for technological advancement, and that technological decoupling is a lose-lose and all-lose. A kid in the Yinghua Academy in Minnesota, the world champion of the “Chinese Bridge” Chinese show for foreign elementary school students, confided in me in fluent Chinese that she is learning the language because she loves China. Every time I think about them, I’m convinced that the China-US relationship should be determined by the common interests and shared responsibilities of the two countries and by the friendship between the Chinese and American peoples, rather than by US domestic politics or the hysterical neo-McCarthyism.

China will continue to follow the principles put forth by President Xi Jinping, namely, mutual respect, peaceful coexistence and win-win cooperation, to pursue a sound and stable relationship with the United States. We hope the US government will listen to the calls of the two peoples, rid of its strategic anxiety of “threat inflation”, abandon the zero-sum Cold War mentality, and refuse to be hijacked by “political correctness”. We hope that the United States will honor its commitments and work with China to explore the right way to get along with each other to the benefit of both countries and the entire world.

凤凰卫视记者

近一段时间以来美国一些智库和官员持续炒作中美在台海发生冲突，一些人士甚至预测冲突的时间就在2027年或者2025年。还有媒体爆料称，美国已经制定了“摧毁台湾”的计划。请问您如何看待当前台海局势？您认为中美在台海发生冲突的风险有多大？谢谢。

Phoenix Television

Some US think tanks and officials have been hyping up the possibility of a conflict between China and the US over the Taiwan question in the year 2027 or 2025. Some media even say the United States has made up a plan for the “destruction of Taiwan”. How do you see the current situation in the Taiwan Strait? How likely is such a conflict between the two countries in the Taiwan Strait?

秦刚

我知道今天肯定要问到台湾问题，特别带来一本《中华人民共和国宪法》。我首先引用《中华人民共和国宪法》序言里的两句话：“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。”解决台湾问题是中国人自己的事，任何外国都无权干涉。最近美国高官声称台湾问题不是中国内政，对此我们坚决反对并保持高度警惕。

对于两岸来说，我们都有一个家，名字叫中国。作为骨肉同胞，我们将继续以最大诚意、尽最大努力实现祖国和平统一。同时，保留采取一切必要措施的选项。中国《反分裂国家法》对此规定得很明确。如果出现了违反该法的情况，我们必须依宪依法行事。任何人都不要低估中国政府和中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志和强大能力。

台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础中的基础，是中美关系第一条不可跨越的红线。台湾问题之所以产生，美国负有不可推卸的责任。我们之所以同美国谈台湾问题，是要求美方不要干涉中国内政。

中国人民有权问：为什么美方在乌克兰问题上大谈尊重主权和领土完整，却在中国的台湾问题上不尊重中国的主权和领土完整？为什么一边要求中国不向俄罗斯提供武器，一边却长期违反“八一七公报”向台湾售武？为什么一边口口声声说维护地区和平稳定，一边却暗地里制定了所谓“摧毁台湾”的计划？

“台独”分裂与台海和平稳定水火不容。台海和平稳定的真实威胁是“台独”分裂势力，定海神针是一个中国原则，真正的护栏是中美三个联合公报。台湾问题处理不好，中美关系地动山摇。

如果美方真的希望台海风平浪静，就应该停止“以台制华”，回归一个中国原则的本源本义，恪守对中国作出的政治承诺，明确反对和制止“台独”。

Qin Gang

I knew that the Taiwan question would be raised, so I’ve brought a copy of the Constitution of the People’s Republic of China. Let me first quote two lines from the Preamble of the Constitution — “Taiwan is part of the sacred territory of the People’s Republic of China. It is the inviolable duty of all Chinese people, including our compatriots in Taiwan, to accomplish the great task of reunifying the motherland.” Resolving the Taiwan question is a matter for the Chinese people, and no other country has the right to interfere in it. Some senior US officials have recently asserted that the Taiwan question is not an internal affair of China. We firmly oppose such absurd comments, and we will stay on high alert.

The two sides of the Taiwan Strait belong to one common family, which is called China. As brothers and sisters, we will continue to work with the greatest sincerity and utmost efforts to pursue peaceful reunification. Meanwhile, we reserve the option of taking all necessary measures. In fact, China’s Anti-Secession Law has explicitly made this point. In case this Law is violated, we must act in accordance with the Constitution and the Law. No one should ever underestimate the firm resolve, strong will or great capability of the Chinese government and people to safeguard national sovereignty and territorial integrity.

The Taiwan question is the core of the core interests of China, the bedrock of the political foundation of China-US relations, and the first red line that must not be crossed in China-US relations. The US has unshirkable responsibility for causing the Taiwan question. The reason why China raises this question to the US is to urge it to stop interfering in China’s internal affairs. The Chinese people have every right to ask: Why does the US talk at length about respecting sovereignty and territorial integrity on Ukraine, while disrespecting China’s sovereignty and territorial integrity on China’s Taiwan question? Why does the US ask China not to provide weapons to Russia, while it keeps selling arms to Taiwan in violation of the August 17 Communiqué? Why does the US keep on professing the maintenance of regional peace and stability, while covertly formulating a “plan for the destruction of Taiwan” ?

Separatism for Taiwan independence is as incompatible with peace and stability of the Taiwan Strait as fire with water. For peace and stability in the Taiwan Strait, its real threat is the separatist forces for Taiwan independence, its solid anchor is the one-China principle, and its genuine guardrails are the three China-US joint communiqués. Mishandling of the Taiwan question will shake the very foundation of China-US relations. If the United States truly expects a peaceful Taiwan Strait, it should stop containing China by exploiting the Taiwan question, return to the fundamental of the one-China principle, honor its political commitment to China, and unequivocally oppose and forestall Taiwan independence.

环球时报、环球网记者

俄乌冲突至今已经持续了一年多时间，近来一些美西方舆论把矛头对准中国，要求中国不要向俄罗斯提供致命性援助，渲染“中国特殊责任论”，甚至认为只有中国可以结束这场战争。请问您对此怎么看？谢谢。

Global Times

The Russia-Ukraine conflict has been going on for over a year. Some in the United States and other Western countries are now urging China not to provide lethal assistance to Russia, and hyping up China’s “special responsibility”. What is your take on this?

秦刚

乌克兰危机本是一场可以避免的悲剧，发展到今天这个地步，教训惨痛，值得各方深刻反思。

乌克兰危机有着复杂的历史经纬和现实原因，本质是欧洲安全治理矛盾的大爆发。

我们始终根据事情本身的是非曲直，独立自主作出判断。在和平和战争之间，选择和平；在对话和制裁之间，选择对话；在降温和拱火之间，选择降温。

中国既不是危机的制造者，又不是危机的当事方，也没有向冲突的任何一方提供武器。凭什么向中国甩锅推责，甚至制裁、威胁？我们绝不接受！

前几天，我们发布了《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件，提出尊重各国主权、摒弃冷战思维、停火止战、启动和谈等12条主张，核心就是劝和促谈。

然而令人遗憾的是，劝和促谈的努力一再遭到破坏，似乎有只“看不见的手”推动冲突延宕升级，试图以乌克兰危机来服务某种地缘政治图谋。

当前，乌克兰危机到了紧要关头，要么停火止战，恢复和平，走上政治解决的轨道，要么火上浇油，扩大危机，拖入失控的深渊。冲突、制裁、施压解决不了问题，现在需要的是冷静、理智、对话，和谈进程应尽快开启，各方合理安全关切都应得到尊重，从而找到实现欧洲长治久安之策。

Qin Gang

The Ukraine crisis is a tragedy that could have been avoided. But it has come to where it stands today. There are painful lessons that all parties should truly reflect upon.

The Ukraine crisis has a complex history and reasons. In essence, it is an eruption of the problems built up in the security governance of Europe. China always makes its own judgment independently based on the merits of the issue. Between peace and war, we choose peace. Between dialogue and sanctions, we choose dialogue. Between lowering the temperature and fanning the flames, we choose the former. China did not create the crisis. It is not a party to the crisis, and has not provided weapons to either side of the conflict. Why on earth the blame, sanctions and threats against China? This is absolutely unacceptable.

Less than two weeks ago, we issued China’s Position on the Political Settlement of the Ukraine Crisis. It offers 12 propositions, including respecting the sovereignty of all countries, abandoning the Cold War mentality, ceasing hostilities, and resuming peace talks. The core stance is to promote talks for peace.

Regrettably however, efforts for peace talks have been repeatedly undermined. There seems to be “an invisible hand” pushing for the protraction and escalation of the conflict and using the Ukraine crisis to serve certain geopolitical agenda.

The Ukraine crisis has come to a critical juncture. Either hostilities stop and peace is restored and the process of political settlement begins, or more fuel is added to the flames and the crisis further expands and spirals out of control. Conflict, sanctions and pressure will not solve the problem. What is needed is calmness, reason and dialogue. The process of peace talks should begin as soon as possible, and the legitimate security concerns of all parties should be respected. This is the right way to achieve durable security in Europe.

巴通社记者

今年是中国提出“一带一路”倡议十周年。近年来，美国、欧盟也出台了一些全球基建计划，如“重建更美好世界”。您认为这些倡议和计划之间有竞争关系吗？有人质疑“一带一路”可能导致“债务陷阱”，您怎么看？

Associated Press of Pakistan

This year marks the tenth year of China’s Belt and Road Initiative. The United States and the European Union have also come up with their own global infrastructure initiatives. Do you see them as competing initiatives? Some people say the Belt and Road can lead to debt traps. How would you respond to that?

秦刚

“一带一路”倡议是中国发起、各方共建、世界共享的优质公共产品，优在高标准、可持续、惠民生，因为优质实用，所以广受欢迎，迄今已吸引了世界上超过3/4的国家和32个国际组织参与其中。

倡议已经提出十年了，从当初的蓝图变成今天的实景，化作了各国发展的实效，百姓民生的实惠。十年铺就了共同发展的康庄大道，留下了一个个“国家地标”“民生工程”“合作丰碑”。

10年里，倡议拉动近万亿美元投资规模，形成3000多个合作项目，为沿线国家创造42万个工作岗位，让将近4000万人摆脱贫困。中老铁路让老挝从“陆锁国”变成“陆联国”。斯里兰卡普特拉姆电站点亮了万家灯火。蒙内铁路拉动了当地经济增长超过2个百分点。“鲁班工坊”帮助20多个国家的年轻人掌握了职业技能。中欧班列迄今已开行6万5千列，是联通亚欧的钢铁驼队，是运送防疫物资的健康快车。

今年，中国将以主办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛为契机，与有关各方一道，推动“一带一路”取得更丰硕的成果。

“一带一路”是务实开放的倡议，秉持的是共商共建共享原则。在合作中我们有商有量，在交往时我们重情重义。对于其他国家的倡议，只要不以意识形态划线，我们都欢迎；只要不夹带地缘政治的私货，我们都乐见其成。

所谓“债务陷阱”，这顶“帽子”无论如何不能扣到中国头上。据统计，在发展中国家主权债务中，多边金融机构和商业债权人占比超过八成，这才是发展中国家债务压力的最大来源。特别是去年以来，美国以前所未有的幅度急速加息，各国资金纷纷外流，使有关国家的债务问题雪上加霜。

中国一直致力为相关国家纾困解难，在二十国集团缓债倡议中贡献最大。中方将继续以建设性态度参与国际债务问题的解决，同时我们也呼吁其他各方共同行动、公平分担。大家坐下来商量，办法总会比问题多。

Qin Gang

The Belt and Road Initiative (BRI) is a high-quality public good initiated by China, built by the parties involved, and shared by the world. The BRI delivers high-standard, sustainable and livelihood-enhancing outcomes, and is hence widely welcomed. To date, over three quarters of countries around the world and 32 international organizations have joined this initiative.

Ten years after its inception, the BRI has evolved from vision into reality, boosting development in partner countries and bringing real benefits to the people. A decade of efforts have laid down a pathway toward common development, and created an array of national landmarks, livelihood projects, and milestones of cooperation. Over the past decade, the BRI has galvanized nearly US$1 trillion of investment, established more than 3,000 cooperation projects, created 420,000 local jobs, and helped lift almost 40 million people out of poverty. The China-Laos Railway helps make land-locked Laos a land-linked country. The Puttalam power plant helps light up numerous Sri Lankan homes at night. The Mombasa-Nairobi Railway adds more than two percentage points to local economic growth. Luban workshops help young people in over 20 countries acquire vocational skills. The China-Europe Railway Express has completed 65,000 freight services, serving as a steel camel fleet between Asia and Europe, and a health train delivering medical supplies during the pandemic. China will host the third Belt and Road Forum for International Cooperation this year. Taking this as an opportunity, we will work with all relevant parties for more fruitful outcomes from Belt and Road cooperation.

The BRI is a practical and open initiative guided by the principle of extensive consultation, joint contribution and shared benefits. Its cooperation is conducted through consultation, and its partnerships are built with friendship and good faith. We welcome all initiatives that are not ideologically-driven proposed by other countries, and we are happy to see them succeed if they don’t carry a geopolitical agenda.

China should be the last one to be accused of the so-called debt trap. Data show that multilateral financial institutions and commercial creditors account for over 80 percent of the sovereign debt of developing countries. They are the biggest source of debt burden on developing countries. Particularly since last year, the unprecedented, rapid interest hikes by the United States have led to capital outflows in many countries and worsened the debt problems in the countries concerned.

China has been making efforts to help the countries in distress, and is the biggest contributor to the G20’s Debt Service Suspension Initiative (DSSI). China will continue to participate constructively in the resolution of international debt issues. Meanwhile, we call on other parties to act together and share the burden fairly. When parties sit together and talk things through, there will be more solutions than problems.

日本广播协会记者

今年是《中日和平友好条约》签订45周年，去年11月中日领导人会晤时，岸田文雄首相表示双方领导人应该就双边关系发展保持紧密沟通。目前，在政治、经济、安全保障等领域双方各自立场仍存在鲜明分歧，双方外长仍未实现面对面会谈。请问，中国新一届领导集体打算构建怎样的中日关系？

NHK

This year marks the 45th anniversary of the Japan-China Peace and Friendship Treaty. Now, the difference in the positions of the two countries in the fields of politics, economy and security has become clear. How does the new Chinese government plan to build relations with Japan in the future?

秦刚

中日一衣带水，构建新时代中日关系，我认为要做到以下几点：

首先，要言而有信。45年前，两国缔结了《中日和平友好条约》，首次以法律形式确认了中日关系发展的原则和方向。这个条约，连同中日间其他三个政治文件，构成了中日关系的政治根基，尤其是“互为合作伙伴、互不构成威胁”的重要政治共识，应该严格遵守，说了就要做到。

第二，要以史为鉴。日本军国主义曾给中华民族造成深重伤害，至今依然隐隐作痛。中国人民不会忘记，日方也不应忘记。忘记历史就意味着背叛，否认罪责就意味着重犯。中方始终以善意对待日本，希望睦邻友好。但如果日方有些人不是以邻为伴，而是以邻为壑，甚至参与遏制中国的新冷战，那么两国之间就是旧伤未愈，又添新痛。

第三，要维护秩序。现在一些日方领导人也在大谈所谓的秩序，那今天我们就要掰扯掰扯，这个秩序是什么。今天的国际秩序建立在世界反法西斯战争胜利基础之上，是3500万中国军民用生命和鲜血换来的。一切挑战战后国际秩序和国际正义的历史修正主义，中国人民都绝不答应。《中日和平友好条约》中明确规定反对霸权主义，条约精神在当下具有现实意义。

第四，要互利共赢。中日优势互补、互有需要。我们应坚持市场原则和自由开放精神，加强合作，共同维护产业链、供应链稳定畅通，为全球经济复苏注入动力和活力。

最后，我还要说一件事情。日本政府决定将福岛核污染水排入大海。这不是日本一家的私事，而是关系海洋环境和人类健康的大事。我们敦促日方以负责任的方式处理好这一问题。

Qin Gang

China and Japan are close neighbors. To foster a China-Japan relationship for the new era, it is important to do the following:

First, honor commitments. Our two countries signed the Treaty of Peace and Friendship 45 years ago, codifying the principles and direction for the development of China-Japan relations for the first time. This Treaty, together with the other three political documents between China and Japan, form the political foundation of the bilateral relations. These documents, particularly the important political consensus that the two countries should “be partners, not threats”, must be truly observed. Words must be matched with actions.

Second, learn lessons from history. The immense sufferings imposed by the Japanese militarists on the Chinese nation are still painful today. The Chinese people will not forget this, and the Japanese side must not forget. Forgetting history is a betrayal, and denying a crime is to repeat a crime. China always treats Japan with goodwill and hopes for friendship and good-neighborliness. Yet, should some people from the Japanese side choose a beggar-thy-neighbor approach rather than pursuing partnership, and even take part in a new Cold War to contain China, the bilateral relations would only suffer new wounds when the old ones are yet to be healed.

Third, preserve the international order. Some leaders in Japan recently have also been talking a lot about “international order”. We need to make clear what order they are talking about. Today’s international order is built on the victory of the World Anti-Fascist War, which cost the lives and blood of 35 million Chinese soldiers and civilians. The Chinese people will never accept any form of historical revisionism that challenges the post-war international order and international justice. The Treaty of Peace and Friendship explicitly opposed hegemonism, and its spirit remains relevant today.

Fourth, promote win-win cooperation. China and Japan are highly complementary and need each other. We should uphold market principles and a free and open spirit, increase cooperation, jointly ensure stable and smooth industrial and supply chains, and inject impetus and vitality into global economic recovery.

One more issue I wish to raise here. The Japanese government has decided to discharge contaminated water of the Fukushima nuclear power plant into the sea. This is not Japan’s private business, but a major issue vital to the marine environment and human health. We urge the Japanese side to properly handle this matter in a responsible manner.

新华社记者

美国声称要“塑造中国周边战略环境”，一个重要抓手就是“印太战略”。一些地区国家受到很大压力。近期有媒体评论认为，随着中国经济下行压力增加，地区国家“安全上依靠美国，经济上依靠中国”，越来越难以持续。请问您如何看待这个问题？

Xinhua News Agency

The United States claims that it will “shape the strategic environment in which China operates”. Its Indo-Pacific Strategy is an important leverage to achieve this. As a result, many countries in the region have felt great pressure. Some media suggested that as the Chinese economy faces growing downward pressure, regional countries have found it difficult to continue to “rely on the United States for security guarantee, and on China for economic development”. What is your view?

秦刚

美国的“印太战略”标榜自由开放，实际上拉帮结伙，搞各种封闭排他的小圈子；号称维护地区安全，实际上挑起对抗，策划“亚太版北约”；宣扬促进地区繁荣，实际上要“脱钩断链”，破坏地区一体化进程。

美国公开声称要“塑造中国周边战略环境”，这恰恰暴露了“印太战略”围堵中国的真实目的，其最终结果只会导致冲击以东盟为中心开放包容的地区合作架构，损害地区国家的整体和长远利益，注定走不远、行不通。

我注意到最近不少地区国家领导人表示，东盟不能成为任何外部势力的代理人，不能陷入大国博弈的漩涡。亚洲应该成为合作共赢的舞台，而不是地缘博弈的棋盘。任何冷战绝不容在亚洲重演，乌克兰式的危机绝不容在亚洲复制。

至于说安全上、经济上要靠谁？我的看法是，还是要同舟共济，患难与共，共谋安全，共促发展，共筑更加紧密的周边命运共同体。

有人担心中国经济前景，我认为大可不必。近期，一些国际机构纷纷上调今年中国经济增长预期。我们自己的预期也是在5%左右，这将远远高于其他主要经济体。过去一年，中国实际使用外资增长8%，引资规模居全球前列。中国发展高层论坛和博鳌亚洲论坛年会即将举行，今年天津夏季达沃斯论坛也将举办，据我了解，前来参会的各国企业家争先恐后。

最近，我和多位地区国家的外长交流，大家期待最大的就是发展，谈论最多的就是合作。我相信，中国加快推进高质量发展，扩大高水平对外开放，构建新发展格局，必将给各国特别是地区国家提供新的机遇。

Qin Gang

The US Indo-Pacific Strategy, while purportedly aiming at upholding freedom and openness, maintaining security and promoting prosperity in the region, is in fact an attempt to gang up to form exclusive blocs, to provoke confrontation by plotting an Asia-Pacific version of NATO, and to undermine regional integration through decoupling and cutting chains.

The US claim to “shape the strategic environment in which China operates” actually reveals the real purpose of its Indo-Pacific Strategy, that is, to encircle China. Such an attempt will only disrupt the ASEAN-centered, open and inclusive regional cooperation architecture, and undermine the overall and long-term interests of regional countries. It is bound to fail.

I noticed that leaders of a number of regional countries have recently stated that ASEAN should not be a proxy for any party and should stay clear from big power rivalry. As a pacesetter in global development, Asia should be a stage for win-win cooperation rather than a chessboard for geopolitical contest. No Cold War should be reignited, and no Ukraine-style crisis should be repeated in Asia.

As for who to rely on in terms of security and economy, I believe it is necessary to stand together in face of difficulties, jointly pursue security and development, and work together to build a closer community with a shared future in the neighborhood.

Some are concerned about China’s economic outlook. I think that’s quite unnecessary. Some international institutions have recently revised upward their forecast on China’s economic growth this year. Our projected growth target is around five percent, far higher than other major economies. Last year, China’s paid-in foreign investment was up by 8 percent, and it remained a top destination for foreign investors. The China Development Forum and the Boao Forum for Asia Annual Conference will soon be held, and so will the Summer Davos in Tianjin. I have learned that many foreign business leaders have applied to participate. In the recent exchanges with my counterparts from regional countries, development is what we all hope for the most, and cooperation is more discussed than any other subject. I believe that as China accelerates high-quality development, expands high-standard opening-up and fosters a new development paradigm, it will surely bring new opportunities to all countries in the world, especially to regional countries.

澎湃新闻记者

去年底，习近平主席出席首届中阿峰会、中海峰会并对沙特进行国事访问。今年2月，中方又接待了伊朗总统莱希访华，显然中国对中东地区的重视在上升。请问未来中国的中东政策重点是什么？谢谢。

The Paper

Late last year, President Xi Jinping attended the first China-Arab States Summit and the China-Gulf Cooperation Council Summit, and paid a state visit to Saudi Arabia. In February this year, China hosted Iranian President Ebrahim Raisi. This shows China is giving more attention to the Middle East. What will be China’s priorities in its Middle East policy?

秦刚

中国和中东国家关系悠久，是好朋友、好伙伴。

在去年底召开的首届中阿峰会上，中阿双方一致同意全力构建面向新时代的中阿命运共同体，有力地促进了中国同阿拉伯国家的友好合作。

上个月，伊朗总统莱希成功访华，双方一致同意深化发展中伊全面战略伙伴关系，推动双边关系迈上新台阶。

中国支持中东国家战略自主，反对外部势力干涉中东国家内政。中国将继续主持公道，支持中东国家通过对话协商推动热点问题政治解决。中国完全尊重中东国家主人翁地位，不会去填补所谓“真空”，也不搞排他小圈子。我们愿做中东安全稳定的促进者、发展繁荣的合作者、团结自强的推动者。

Qin Gang

There are long-standing relations between China and Middle Eastern countries. We are good friends and good partners.

At the first China-Arab States Summit late last year, the two sides agreed to build a China-Arab community with a shared future in the new era. This is a strong boost to our friendship and cooperation. Last month, Iranian President Ebrahim Raisi paid a successful visit to China. During the visit, the two sides agreed to deepen the China-Iran comprehensive strategic partnership and take the bilateral relations to new levels.

China supports the strategic autonomy of Middle Eastern countries, and opposes foreign interference in their internal affairs. China will continue to stand for justice and support countries in this region in seeking political settlement of hotspot issues through dialogue and consultation. China fully respects Middle Eastern countries as the masters of their own affairs. We have no intention to fill a so-called “vacuum”. And we will not build exclusive circles. In the Middle East, China will be a facilitator for peace and stability, a cooperative partner for development and prosperity, and an enabler for building strength through unity.

海峡时报记者

一些观察者认为，您被任命为外交部长是中国正采取一种更加柔和的外交方式的体现，是抛弃被称为“战狼外交”的独断的国际关系风格的信号。中国真的抛弃了以往被视为强硬的标签吗？

The Straits Times

Some see your appointment as foreign minister as a signal that China is moving away from the so-called “wolf warrior diplomacy” and taking a softer approach with its diplomacy. Is China really pivoting away from what had been viewed as a tough brand of engagement?

秦刚

你提的这个问题很有意思。记得我刚到美国任大使时，美国的媒体惊呼，“中国战狼”来了。现在我回来当外长，又不给我这个称号了，我还真若有所失。其实，所谓“战狼外交”就是一个话语陷阱，制造这个话语陷阱的人，要么不懂中国和中国外交，要么无视事实，别有用心。

两千多年前，孔夫子就说过，“以德报德，以直报怨。以德报怨，何以报德？”中国外交有足够的厚道与善意，但当豺狼挡道、恶狼来袭，中国的外交官必须“与狼共舞”，保家卫国。

Qin Gang

A very interesting question. I recall when I just arrived as Chinese ambassador to the United States, American media exclaimed, “Here comes a Chinese wolf warrior.” Now I am back as the foreign minister, the media have stopped calling me that way. I kind of feel at a loss. Truth is, “wolf warrior diplomacy” is a narrative trap. Those who coined the term and set the trap either know little about China and its diplomacy, or have a hidden agenda in disregard of facts.

Confucius said over 2,000 years ago, “One should repay kindness with kindness, and resentment with justice. If resentment is repaid with kindness, with what then should one repay kindness?” In China’s diplomacy, there is no shortage of goodwill and kindness. But if faced with jackals or wolves, Chinese diplomats would have no choice but to confront them head-on and protect our motherland.

法新社记者

鉴于过去几个月中美关系紧张，中方是否计划加强与欧盟的政治和商贸关系？

AFP

Given China’s tense relations with the United States in recent months, does China plan to strengthen its ties with the European Union on political and commercial levels?

秦刚

中欧是两大文明、两大市场、两大力量。中欧开展交往完全是基于彼此战略利益独立作出的选择。中欧关系不针对、不依附、也不受制于第三方。

不管形势如何发展，中方始终视欧盟为全面战略伙伴，支持欧洲一体化。我们希望欧洲经历了乌克兰战火的磨难，痛定思痛，真正实现战略自主、长治久安。

我们愿同欧方一道，坚持真正的多边主义，坚持相互尊重、合作共赢，克服各种干扰和困难，不断深化中欧全面战略伙伴关系，为变乱交织的世界注入更多稳定性、确定性和正能量。

Qin Gang

China and Europe are two great civilizations, two big markets and two major forces. Our interactions are an independent choice made by the two sides entirely based on our respective strategic interests. The China-Europe relationship is not targeted at any third party, nor is it subjugated to or controlled by any third party.

No matter how the situation may evolve, China all along sees the European Union as a comprehensive strategic partner and supports European integration. We hope that Europe, with the painful Ukraine crisis in mind, will truly realize strategic autonomy and long-term peace and stability.

We will work with Europe to uphold true multilateralism, and keep to mutual respect and win-win cooperation. We wish to work with Europe to overcome disruptions and challenges, keep deepening the China-EU comprehensive strategic partnership, and bring more stability, certainty and positive energy to a world of change and disorder.

中国日报记者

最近我们报社开展了“你的关注外长来答”的征集活动，有很多青年人很关注中国的国际形象和中国国际话语权问题。请问您认为我们应当如何向国际社会展现一个真实、立体、全面的中国？在提升中国话语权上，我们青年人应该发挥什么样的作用？

China Daily

We recently launched a survey to collect questions for the foreign minister. Many young people care a lot about China’s international image and voice in international affairs. How can we present to the world a true, multi-dimensional and panoramic picture of China? What role can young people play in making China’s voice better heard?

秦刚

首先感谢中国日报开设了这样一个平台，能够拉近民众，特别是青年人与中国外交的距离，也感谢广大青年朋友对外交工作的关注支持。我认为这个问题提得非常好，我对中国青年有这样的情怀和眼界感到欣慰。中国人讲“天下兴亡，匹夫有责”。习近平总书记说过，青年代表希望，青年创造明天，青年要在参与推动构建人类命运共同体的实践中展现青春活力。

当今中国正日益走近世界舞台中央，我们比以往更容易“上热搜”、被围观，但我们手中的麦克风还不够多，音量还不够响，舞台上还有不少“麦霸”，关于中国的噪音、杂音还不少。提升中国的国际话语权，当代中国青年义不容辞。

青年要自信，中华五千年的文明、中国的现代化发展成就赋予我们自信的底气。希望青年在实践锻造中不断增强做中国人的志气、骨气、底气，平视这个世界，与世界平等地对话，拿出中国青年的视角，发出中国青年的声音，展示中国青年的风采。

青年要进取，实现中华民族伟大复兴，构建人类命运共同体需要青年奋勇争先，顽强拼搏。如果说西方现代化是人类现代化的序曲，包括中国在内的广大发展中国家的发展进步才是人类现代化的交响，中国青年奋斗逐梦则是这部交响曲中最跳动、最美妙的音符。

青年要开放，要胸怀天下，走出去博采众长，交流互鉴，用自己的眼睛观察世界，用自己的话语解说中国，讲好中国故事，展示中华文化。

欢迎更多青年朋友投身中国外交，在风云际会的时代谱写壮丽的青春之歌！

最后我再说几句，明天是国际劳动妇女节，我在这里向参加两会的女代表、女委员、女记者和女同胞们致以节日的问候！祝大家节日快乐，万事顺意！谢谢！

Qin Gang

I’d like to first thank China Daily for conducting this survey. I believe this helps to bring the general public, especially the young people, closer to China’s diplomacy. I’d also like to thank our young friends for your interest in and support for China’s diplomatic work. This is a good question. I’m very pleased to see that our young people have this ambition and vision. As a Chinese proverb goes, “Everyone has a responsibility for the future of their country.” General Secretary Xi Jinping observed that young people are our hope and will shape the future, and that they should demonstrate their youthful vigor in the building of a community with a shared future for mankind.

China is moving closer to the center of the world stage. We make trending topics and find ourselves in spotlight more often. But we don’t have enough microphones, and our voice is not loud enough. Some are still hogging the microphones, and there are quite many noises and jarring notes about China. When it comes to making China’s voice heard loud and clear, young Chinese have an important role to play.

First, be confident. Our 5,000-year civilization and our achievements in modernization are the source of such confidence. I hope that young people will foster greater ambition, grit and determination through practice. I hope you will look the world in the eye and have dialogue with the world on an equal footing to share your unique perspectives, make your voices heard, and tell the world who you are.

Second, be enterprising. To realize the great rejuvenation of the Chinese nation and build a community with a shared future for mankind, young people should step forward with courage and tenacity. While Western modernization is the prelude to the modernization of humanity, the development and progress of developing countries including China is a symphony. Young Chinese can compose the most exciting and beautiful part of this symphony with your relentless pursuit of dreams.

Third, be open-minded. You need to cultivate a global vision and draw on others’ strengths through exchange and mutual learning. You need to see the world with your own eyes and tell the world about China in your own words. In this process, you can be good narrators of China’s stories and envoys of Chinese culture.

I hope more young friends will join the diplomatic service, and live youth to the fullest in the times of great opportunities.

编译：陆宇

【中美关系】

美国情报委员会主席华纳先生给财政部长珍妮特·耶伦的信[2]

关键词：中美竞争；贸易制裁；SDN清单

亲爱的耶伦部长：

我们仍然深为关切的是，美国的技术和投资继续流入中国公司，以有效地提高中华人民共和国的军事能力，并使其在新疆维吾尔自治区正在进行的种族灭绝行为永久化。因此，我们敦促财政部立即采取行动，利用其现有的权力来处理这些与美国国家和经济利益相抵触的活动。

2022年5月11日，参议院情报特别委员会举行了一场题为：“对美国国家安全的威胁：反击中国经济和技术统治计划？”。这次听证会再次揭示了中国如何努力实现技术优势，控制全球供应链，并最终取代美国成为世界上占主导地位的经济和军事强国。它还强调了美国政府（USG）目前拥有的一些现有工具和权力可以用来遏制美国资本和技术流向与中国人民解放军（PLA）和中国军工企业有关联的公司。

众所周知，中国的军民融合（MCF）计划以美国的技术进步、美国大学以及和美国的研究伙伴关系为目标，来促进中国的军事发展。美国的技术、人才和资本继续通过合法和包括偷窃在内的非法手段，为中国发展关键的军事用途产业、技术和相关供应链做出贡献。MCF计划野心和范围之广，给美国的国家和经济安全带来了危险，并破坏了全球对民主价值观的尊重。

财政部拥有一些保护美国利益和应对这种日益增长的威胁的权力。为了确保美国企业、投资者和消费者不帮助中中国军队，不助长其在新疆正在进行的种族灭绝、在西藏和香港的虐待，以及全球镇压运动，贵部必须使用所有适当的工具来应对这些紧急威胁。因此，我们寻求有关行使这些权力的机会和限制的额外信息。

我们恳请在2023年3月1日前对以下问题作出非保密的答复，并酌情附上保密附件。

1） 同步美国财政部和国防部的中国军事公司名单：根据第14032号行政命令，美国财政部限制美国投资者进行证券投资的中国公司名单中，并不包括许多被国防部认定为军事公司的中国公司。国防部根据《2021财政年度威廉·M·桑伯里国防授权法案》第1260H节编制并定期更新该清单。

财政部根据什么来确定国防部列出的哪些中国公司应该或不应该加入国防部的投资限制清单？

为什么财政部没有对这些国防部清单上的公司和/或其他直接或间接支持解放军、军民融合（MCF）计划或中国军工复合体的中国公司施加限制？

国防部计划如何更好地确定和扩大财政部名单上的公司数量，以囊括与解放军、军民融合（MCF）计划和/或其他潜在安全相关和军事相关的中国公司（如腾讯、百度、字节跳动和阿里巴巴）？

财政部是否可以将目前列入“中国军工复合体公司清单”(NS-CMIC清单)的实体也列入“特别指定国民清单”(SDN) ?如果还没有，如何实现?

2）同步财政部的SDN清单和美国政府的其他限制清单：我们还要求提供信息，以更好地理解为什么目前财政部的SDN清单排除了因严重影响美国国家安全和外交政策利益而被美国政府其他部门识别和/或限制的实体。例如，当前版本的SDN清单不包括商务部实体清单（EL）上的许多中国公司。商务部在认定这些公司构成美国国家安全威胁和/或与新疆侵犯人权有关后，将这些公司列入EL清单。例如，尽管北京基因组研究所（BGI）参与了对少数民族的基因监测，但SDN名单不包括同样由国防部列出的北京基因组研究所在商业实体上市的子公司。SDN名单中也不包括大华公司，大华公司也因参与中国共产党侵犯人权的行动而被列入EL清单。

现在是否存在一个程序，根据美国政府其他限制清单上的更新来评估和更新财政部的SDN清单？

3）同步财政部的内部清单：此外，我们希望获得财政部根据第14032号行政命令确定了某些中国公司对国家安全的影响，但不将这些公司列入财政部的SDN名单的信息。例如，SDN清单中不包括华为和海康威视等公司，而财政部已认定这些公司受到第14032号行政命令的投资限制。SDN清单里也不包括大疆创新（DJI）在内的八家中国公司，而这些公司被认定参与了对中国境内宗教和民族团体的监视和跟踪。

财政部调整清单的计划是什么？

美国财政部是否在监管腾讯、百度、字节跳动和阿里巴巴等其他中国公司是否对我们的国家安全构成威胁和/或调查它们与中国侵犯人权行为的潜在联系，从而可能对它们实施制裁？

4）执行财政部对新疆生产建设兵团（XPCC）子公司的现有制裁：财政部于2020年7月根据“全球马格尼茨基制裁计划”将新疆生产建设兵团列入了SDN清单。然而，XPCC庞大的子公司网络对许多美国投资者和公司来说仍然是不透明的，据报道，一些美国投资者和公司继续与XPCC开展业务。

财政部是否有关于新疆生产建设兵团下属子公司的任何信息？

如果有的话，财政部为什么没有在网站上公布XPCC的这些子公司，以确保美国企业和投资者意识到与中国种族灭绝和奴隶劳工同谋的准军事组织开展业务的法律、财务和道德风险？

编译：尹致远孙旸

U.S. Customs and Border Protection：进口商符合适用性审查最佳实践的责任[3]

关键词：适用性审查；进口商责任；维吾尔强迫劳动预防法；企业合规

进口商有责任主动监控其供应链，以降低强迫劳动的风险。美国海关与边境保护局鼓励公司了解其行业的强迫劳动指控，并监控其供应商关系和供应链中的劳动条件，包括使用独立的第三方审计、风险评估和供应链透明度工具，以及其他尽职调查行动。有关这些主题的指南以及其他相关信息，请访问美国海关与边境保护局网站：https://www.cbp.gov/trade/forced-labor.

《维吾尔强迫劳动预防法》（UFLPA）的可反驳推定适用于在新疆维吾尔自治区（XUAR）开采、制造或生产的全部或部分货物或商品，或涉及UFLPA实体清单实体的货物或商品。如果进口商希望主张可反驳的推定不适用于其进口，即其进口货物并非全部或部分在XUAR或UFLPA实体清单上的实体开采、生产或制造，则进口商可要求进行适用性审查。本文件为要求根据美国海关与边境保护局迄今为止的经验进行适用性审查的进口商提供了最佳做法。

声称UFLPA的可反驳推定不适用于扣留货物的进口商应参考美国海关与边境保护局《UFLPA进口商操作指南》第四节B和D（第14至15页）。第四节提供了证明进口货物及其投入完全来自XUAR外部、在生产过程中未与XUAR的投入混合、且未与UFLPA实体清单上的任何实体关联所需的文件类型信息。

美国海关与边境保护局理解，合规专家习惯于明确文件要求；然而，供应链在国家、行业、公司之间差异巨大，有时甚至在同一家公司内部。供应链中一个步骤可能存在的特定文件可能不适用于其他步骤，因此美国海关与边境保护局已设法避免对其将接受的文件和信息类型的规定性要求。这使进口商能够灵活地提供各种文件，以证明供应链中的交易。通常，为了证明UFLPA不适用于法律规定的待检查货物，进口商需要提供在正常业务过程中制作的文件，详细说明其整个供应链中进口的订单、采购、制造和运输。

示例包括：

•证明参与交易各方的文件：说明特定货物的采购、制造、操纵、运输和/或出口的所有各方的记录（例如，根据其他支持文件、供应链流程图的证明，总结相关各方的作用）。

•与原材料支付和运输相关的文件：证明原材料来源的文件和表明已发生与投入物支付和运输（如发票、合同和采购订单）相关的商业交易的记录。这包括证明交易的财务文件（例如付款证明）和证明货物从一个实体实际转移到另一个实体的文件。

•交易和供应链记录：显示进口货物及其部件原产国的交易和供应链条文件的完整记录（如装箱单、提单、舱单）。

这并非旨在作为充分证明货物不受UFLPA约束所需文件的详尽清单，但它通常代表有助于美国海关与边境保护局审查的文件，应包含在进口商提交的文件中。美国海关与边境保护局在评估商品可接受性时考虑进口商提供的全部信息。

适当准备的适用性审查包的示例包括：

太阳能电池板进口商对特定装运进行适用性审查，并提供所有交易、财务和运输文件，包括装箱单、提单、原产国证明、发票、采购订单、合同、生产记录、进口/出口清单、付款凭证和运输记录。它适用于太阳能电池板制造过程的所有阶段，从太阳能电池板模块和太阳能电池到晶圆、晶锭、多晶硅、硅和石英岩。根据提供的信息，美国海关与边境保护局进行适用性审查，并确定供应链是否包括XUAR或UFLPA实体清单上的实体的任何进口。如果美国海关与边境保护局确定该批货物不受UFLPA的约束，并且符合其他适用法律，则该批货物将进入美国市场。

服装进口商为特定装运提交适用性审查，并提供服装制造过程所有阶段的所有交易、财务和运输文件（即与太阳能电池板示例中相同类型的文件），包括棉花、纺纱、纱线、织物材料和成品服装。支撑文件显示了原棉的原产国，以及供应链中不同投入的采购、制造和运输地点。如前一示例所示，美国海关与边境保护局进行适用性审查，并确定供应链是否包括XUAR或UFLPA实体清单上的实体的任何进口。如果美国海关与边境保护局确定该批货物不受UFLPA的约束，并且符合其他适用法律，则该批货物将进入美国市场。

在进口商品之前，进口商应：

保持意识–监控联邦机构间、民间社会和学术报告，以及公共指控、新闻和其他来源，以发现产品或供应商可能存在高风险的迹象。查看供应商的母语网站，了解有关劳动力转移计划和XUAR业务关系的信息。

评估风险并做出知情决定——确定XUAR输入风险较高的地区和第三世界国家的制造商。评估业务关系并减少供应链中的漏洞。与供应商沟通，确定其供应链存在的风险。跟踪供应链，确保非XUAR投入的隔离，以防止混合。

准备扣留——确保有明确的计划来应对UFLPA规定的扣留。这包括确认供应商了解UFLPA，并保存供应链文件，以便随时/立即提交给CBP。为所需的供应链文件类型设定期望值，并考虑使供应商能够保护商业机密的计划。供应商可能不愿分享可能泄露敏感信息的商业文件，但可能愿意直接向美国海关与边境保护局提供该文件。

保持供应链一致并及早沟通——在高风险进口货物抵达美国入境港之前，与美国海关与边境保护局的卓越和专业中心沟通。尽早和明确的沟通，再加上在抵达前提交的一整套文件，将有助于美国海关与边境保护局的审查，并可能导致更快的货物放行。当特定进口的供应链与美国海关与边境保护局先前审查的供应链相同时，进口商应通知相应的中心；在这种情况下，进口商可以向美国海关与边境保护局提供一份如下所述的简要追踪报告，以加快审查速度。

收到扣留通知后，进口商应：

尽快与扣留通知中包括的美国海关与边境保护局联络点联系，了解与扣留有关的任何问题和下一步行动。海关与边境保护局与进口商密切合作，以获取相关信息并解决问题和不足。

进口商可以在30天内通过出口货物或提供文件对扣留提出异议来解决扣留问题。如果需要超过30天的额外时间提供所需文件，进口商可向港务局长或适用中心主任申请延期。为了请求延期，进口商应在最初的30天扣留期限到期之前，通过电子邮件向扣留通知上确定的联系人发送电子邮件。

反恐怖主义海关贸易伙伴关系（CTPAT）贸易合规合作伙伴将优先考虑其可受理包，以供相关中心审查。进口商必须声明他们是CTPAT贸易合规计划的积极成员，并在进口商提交适用性审查的支持文件时请求优先审查。

在准备提交给美国海关与边境保护局的文件夹时，进口商应：

确保所提交文件清晰、完整和准确。提供所有文件的英文翻译。请注意，美国海关与边境保护局不能逐个审查文件-文件必须打包提交，因为整体上下文很重要。一旦文件打包完成，美国海关与边境保护局将审查文件，并就是否允许入境尽快作出决定。

•当特定进口货物的供应链与之前审查的供应链一致且该货物被发现可接受时，通知美国海关与边境保护局。在这种情况下，进口商可以通过向适当的中心提供简要跟进报告以显著加快适用性审查进程。一份简要跟进报告应包括全部生产阶段的供应商/生产商和一份业务记录，例如涉及进口商品生产的发票编号、合同编号或采购订单编号。这些信息使美国海关与边境保护局能快速验证新货物是否来自相同供应链。

•考虑到如何确保文件易于美国海关与边境保护局阅读和理解。需记住，由于对其特定供应链有更多专业知识，进口商和供应商向美国海关与边境保护局作出明确解释是有帮助的。

▪一些进口商和供应商使用执行摘要来提供基本背景。这样的摘要可以列出各阶段、各供应商及相关文档，解释各供应商的角色和各文档的具体涵义。

▪解释性脚注也可附于文件夹中的文件。

•如果供应链或支持性文件特别复杂，请与指定的中心团队会面，进行适用性审查并与中心团队协同完成文件提交。进口商可以与扣留通知书中的指定联络人联系并要求会面。

•当美国海关与边境保护局要求提供其他信息时，应尽快提供以便审查继续进行以避免重大延误。

请注意：随着进口商获得提交适用性文件夹的经验，以及美国海关与边境保护局逐渐熟悉相同供应链，进口商适用性审查的处理时间通常会缩短。

编译：张嵘鑫蒋雨湉毕航

【大国关系】

外交部：中华人民共和国、沙特阿拉伯王国、伊朗伊斯兰共和国三方联合声明[4]

关键词：沙特阿拉伯王国；伊朗伊斯兰共和国；中东；区域冲突

为响应中华人民共和国主席习近平关于中国支持沙特阿拉伯王国同伊朗伊斯兰共和国发展睦邻友好关系的积极倡议，根据习近平主席与沙特、伊朗两国领导人就中国承办和支持沙伊两国举行会谈所达成的共识，沙伊双方为了在兄弟关系框架下通过对话和外交方式解决双方分歧，以恪守《联合国宪章》、《伊斯兰合作组织宪章》的宗旨和原则以及国际规章和惯例，沙特国务大臣、内阁成员、国家安全顾问穆萨伊德·本·穆罕默德·艾班和伊朗最高国家安全委员会秘书阿里·沙姆哈尼分别率领沙特和伊朗代表团于2023年3月6至10日在北京举行会谈。

沙伊双方赞赏并感谢伊拉克共和国和阿曼苏丹国于2021年至2022年期间承办多轮对话。双方赞赏并感谢中国领导人和政府承办和支持此次会谈并推动其取得成功。三国宣布，沙特和伊朗达成一份协议，包括同意恢复双方外交关系，在至多两个月内重开双方使馆和代表机构；强调尊重各国主权，不干涉别国内政；双方同意两国外长举行会晤，启动上述工作，安排互派大使，并探讨加强双边关系。双方同意将激活两国于2001年4月17日（伊历1422年1月22日）签署的安全合作协议和于1998年5月27日（伊历1419年2月2日）签署的经济、贸易、投资、技术、科学、文化、体育和青年领域总协议。三国均表示愿尽一切努力，加强国际地区和平与安全。

此声明于2023年3月10日在北京发表。

声明由中华人民共和国代表、中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅，沙特阿拉伯王国代表、国务大臣、内阁成员、国家安全顾问穆萨伊德·本·穆罕默德·艾班，伊朗伊斯兰共和国代表、最高国家安全委员会秘书阿里·沙姆哈尼共同签署。

外交部发言人就沙特和伊朗北京对话答记者问 [5]

关键词：沙特阿拉伯王国；伊朗伊斯兰共和国；中东；区域冲突

问：沙特和伊朗日前在北京举行对话，备受各方关注。请介绍此次对话的背景、具体情况和成果。未来中方将为促进中东地区和平稳定发挥怎样作用？

答：为响应习近平主席关于中国支持沙特同伊朗发展睦邻友好关系的积极倡议，3月6日至10日，沙特国务大臣兼国家安全顾问艾班和伊朗最高国家安全委员会秘书沙姆哈尼分别率两国代表团在北京举行对话。中共中央政治局委员、中央外办主任王毅分别同沙伊双方会谈，并主持对话开、闭幕式。

中沙伊三方达成协议，并发表联合声明。沙伊双方表示愿恪守《联合国宪章》宗旨和原则，通过对话和外交方式解决双方分歧，尊重各国主权，不干涉别国内政。沙伊同意恢复外交关系，开展各领域合作。三方愿尽一切努力，加强国际地区和平与安全。沙伊赞赏并感谢中方承办和支持此次对话并推动其取得成功。中方期待沙伊双方加强沟通对话，愿继续为此发挥积极和建设性作用。

在各方共同努力下，此次沙伊在北京的对话取得重大成果。沙伊双方明确了改善关系的路线图和时间表，为双方后续合作打下坚实基础，翻开沙伊关系新的一页。沙伊开展对话并达成协议，为地区国家通过对话协商化解矛盾分歧、实现睦邻友好树立了典范，有利于地区国家摆脱外部干涉，把前途命运掌握在自己手里。沙伊双方再次强调恪守《联合国宪章》宗旨和原则及不干涉内政等国际关系基本准则，顺应时代发展潮流。中方对此表示高度赞赏和祝贺。

我想强调，中国在中东地区没有任何私利，尊重中东国家主人翁地位，反对在中东搞地缘政治竞争，无意也不会去填补所谓“真空”或搞排他小圈子。中国始终认为中东的未来应当掌握在中东国家手中，始终支持中东人民独立自主探索发展道路，支持中东国家通过对话协商化解分歧，共同促进地区长治久安。中国愿做中东安全稳定的促进者、发展繁荣的合作者、团结自强的推动者。中国将继续为实现中东和平安宁贡献中国智慧，提出中国建议，发挥中国负责任大国作用。

Foreign Ministry Spokesperson’s Remarks on Saudi Arabia-Iran Talks in Beijing[6]

关键词：沙特阿拉伯王国；伊朗伊斯兰共和国；中东；区域冲突

Q: Saudi Arabia and Iran held talks in Beijing this week, which has received extensive attention from various quarters. Can you share with us the context, the outcomes and more details of the talks? What future role will China play in promoting peace and stability in the Middle East?

A: In response to the initiative of President Xi Jinping of China’s support for developing good neighborly relations between Saudi Arabia and Iran, the delegation of Saudi Arabia headed by Dr. Musaad bin Mohammed Al-Aiban, Minister of State, Member of the Council of Ministers, and National Security Advisor, and the delegation of Iran headed by Admiral Ali Shamkhani, Secretary of the Supreme National Security Council of the Islamic Republic of Iran, held talks in Beijing from March 6 to 10. Member of the Political Bureau of the CPC Central Committee and Director of the Office of the Central Commission for Foreign Affairs Wang Yi held talks with the two delegations respectively and chaired the opening and closing ceremonies of the talks.

China, Saudi Arabia and Iran reached an agreement and issued a Joint Trilateral Statement. Saudi Arabia and Iran agreed to adhere to the purposes and principles of the UN Charter, resolve the disagreements between them through dialogue and diplomacy, respect the sovereignty of states, and not interfere in internal affairs of states. They agreed to resume diplomatic relations, and carry out cooperation in various fields. The three countries expressed their keenness to exert all efforts towards enhancing regional and international peace and security. Saudi Arabia and Iran also expressed their appreciation and gratitude to China for hosting and sponsoring the talks, and the efforts it placed towards its success. China looks forward to seeing closer communication and dialogue between Saudi Arabia and Iran and stands ready to continue playing a positive and constructive role in facilitating such efforts.

With the concerted efforts of all parties concerned, the talks between Saudi Arabia and Iran in Beijing produced major outcomes. Saudi Arabia and Iran have identified the roadmap and timeline for improving their relations, which provides a solid foundation for their cooperation going forward and turns a new page in their bilateral relations. Their dialogue and the agreement set a good example of how countries in the region can resolve disputes and differences and achieve good neighborliness and friendship through dialogue and consultation. This will help regional countries to get rid of external interference and take the future into their own hands. Saudi Arabia and Iran reaffirmed their adherence to the purposes and principles of the UN Charter and the basic norms in international relations including non-interference in internal affairs of states. This is in line with the trend of the times. China applauds this and congratulates both sides.

I want to stress that China pursues no selfish interest whatsoever in the Middle East. We respect the stature of Middle East countries as the masters of this region and oppose geopolitical competition in the Middle East. China has no intention to and will not seek to fill so-called vacuum or put up exclusive blocs. China always believes that the future of the Middle East should always be in the hands of the countries in the region. China always supports the people in the Middle East in independently exploring their development paths and supports Middle East countries in resolving differences through dialogue and consultation to jointly promote lasting peace and stability in the region. China will be a promoter of security and stability, partner for development and prosperity and supporter of the Middle East’s development through solidarity. China will continue to contribute its insights and proposals to realizing peace and tranquility in the Middle East and play its role as a responsible major country in this process.

编辑：付思鑫

【外空规则】

Space Arbitration：太空采矿争端即将到来？^{^[7]}

关键词：太空；采矿争端；日本；法律规范；尔忒弥斯协定；风险

本文将讨论太空采矿的前景、规范商业采矿活动的法律以及空间采矿纠纷的风险。

日本授权月球太空采矿作业

2022年11月，日本政府授权私人公司iSpace在月球上开展商业活动，包括提取风化层，并随后将其出售给美国国家航空航天局（NASA）。iSpace获得这一许可是根据日本《关于促进与太空资源勘探和开发相关的商业活动的法律》（“日本《空间资源法》”）而获得的第一个提取和销售空间资源的许可，也是第一个商业空间资源利用案例。

关于商业太空采矿的国内法

日本《空间资源法》与美国的类似法律（《商业太空发射竞争力法案（2015）》）、卢森堡（《探索与利用空间资源法（2017）》）和阿拉伯联合酋长国（2019年第12号《空间部门管理联邦法》）一样，在鼓励商业空间开采的背景下，规定了空间资源的私有产权。更具体地说，日本《空间资源法》规定，应允许日本私营企业经营者在月球和其他天体上勘探和开发空间资源，如外层空间的水、矿物和其他非生物资源。卢森堡《探索与利用空间资源法（2017）》明确规定，“空间资源可以被占用”。相应地，美国《商业太空发射竞争力法案（2015）》规定，“促进美国公民在不受有害干扰的情况下从事空间资源的商业勘探和商业回收的权利[…]”。它还规定，“根据本章从事小行星资源或空间资源商业回收的美国公民有权获得任何小行星资源或太空资源，包括拥有、拥有、运输、使用和出售小行星资源或获得的太空资源[…]”。根据Title 50902，如果控股权益由美国自然公民或合法公民持有，美国将其授权限于美国自然公民和合法公民，以及根据外国法律组建或存续的实体。卢森堡《探索与利用空间资源法（2017）》则只要求注册（第4条）。

《阿尔忒弥斯协定》

此外，iSpace交易将在《阿尔忒弥斯协定》的总体框架内进行。《阿尔忒弥斯协定》最初由澳大利亚、加拿大、意大利、日本、卢森堡、阿联酋、英国和美国8个国家于2020年10月13日签署，其中包含13项旨在促进空间探索国际合作的条款。签署《阿尔忒弥斯协定》是与美国国家航空航天局（NASA）寻求合作所需要的。美国国家航空航天局（NASA）将在2024年前制定更广泛的阿尔忒弥斯计划——包括下一个人类登月以及未来人类对火星的探索。通过签署《阿尔忒弥斯协定》，各国同意在其所包含的原则基础上与美国宇航局合作，包括授予太空资源产权的可能性，以及建立安全区，使其运行不受其他国家的干扰。截至2022年12月，已有23个国家签署了协议：澳大利亚、巴林、巴西、加拿大、哥伦比亚、法国、以色列、意大利、日本、卢森堡、墨西哥、新西兰、尼日利亚、波兰、大韩民国、罗马尼亚、卢旺达、沙特阿拉伯、新加坡、乌克兰、阿拉伯联合酋长国、英国和美国。关于空间资源问题，“签署国指出，利用空间资源可以为安全和可持续的行动提供关键支持，从而造福人类。”（第10（1）节）。

关于遵守国际法的免责声明

《阿尔忒弥斯协定》认为合作原则符合国际空间法。关于空间资源的第10（2）节强调，“空间资源的提取和利用，包括从月球、火星、彗星或小行星的表面或地下进行的任何回收，应以符合《外层空间条约》的方式进行，并支持安全和可持续的空间活动。”同样，美国（《商业太空发射竞争力法案（2015）》）明确指出，它仅适用于“根据包括美国国际义务在内的适用法律”而获得的空间资源；卢森堡《探索与利用空间资源法（2017）》规定，“经授权的经营者只能根据授权条件和卢森堡的国际义务开展第1款所述活动”。

国际空间法下的不占用原则

尽管这些申明认为商业空间采矿作业和空间资源的私有产权符合国际空间法，但这种观点并非没有争议。1967年《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内的外层空间活动的原则条约》(《外层空间条约》)第二条规定，“外层空间，包括月球和其他天体，不得由国家以主权主张、使用或占领或任何其他方式进行占有”。乍一看，这一原则似乎排除了外层空间的任何私有财产权，因此，任何假装相反的国内法都将违反国际空间法。《外层空间条约》第二条不仅对条约成员国具有约束力，而且被普遍接受为习惯国际法的组成部分，对所有国家都具有约束力。无论如何，上述四个根据其国内法允许空间资源为私有财产的国家都批准了《外层空间条约》，因此受第二条的约束。《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》(《月球协定》)仅对《阿耳特弥斯协定》的签署国具有约束力(尽管沙特阿拉伯最近退出了《月球协定》，退出将于2024年1月生效)，但它仍然提供了信息。《月球协定》第11条再次规定，“月球不受任何主权主张、使用或占领或任何其他方式的国家占有”。

商业太空采矿与非占用原则

允许提取和商业化空间资源的国家明确表示，它们认为这种活动是根据《外层空间条约》第一条授权的对外层空间的“使用”，而不是违反《外层空间条约》第二条的国家对外层空间的占用。《关于空间资源的阿耳特弥斯协定》第10(2)节申明，“根据《外层空间条约》第二条，提取空间资源本质上不构成国家拨款，与空间资源有关的合同和其他法律文书应与该条约一致”。美国《太空发射竞争力法案》规定，“通过该法案的颁布，美国不因此对任何天体主张主权或主权或专有权或管辖权，或所有权”。如果被普遍接受为不违反国际空间法，上述四个国内空间法以及《阿耳特弥斯协定》所表达的观点可被视为《外层空间条约》的后续实践，进一步说明其内容和解释，并最终说明关于外层空间私人资源开采的习惯国际法。然而，考虑到来自中国和俄罗斯等国家的反对和其他批评声音，这一点并不确定。关于这一超出本文范围的主题的详细讨论，请参阅Rossana Deplano博士的文章《阿特弥斯协议:国际空间法的演变还是革命?》，由剑桥大学出版社于2021年6月15日在线出版。

太空采矿之争即将来临?

就实际目的而言，其他国家是否仅根据国内法承认空间资源的所有权仍有待观察。如果没有，随着商业太空采矿日益成为现实，我们可以期待在不久的将来看到这个问题被提起诉讼。虽然这一辩论很可能引起国家-国家诉讼或仲裁，但建议私人空间采矿经营者在其空间采矿合同中加入仲裁条款，以确保在涉及其产权或其外层空间业务可能面临的其他问题的任何争议时，能够获得一个中立和有效的争端解决机制。

本文首次发表于国际律师协会法律实践部门空间法委员会的网站，并经英国伦敦国际律师协会的善意许可转载。©国际律师协会。

编译：钟沐宸张彧铭

Space News：美国国防部发布有关“负责任的太空行为”的最新指南^{^[8]}

关键词：太空行为；寿命碎片；空间失控

该指南适用于军事太空行动，不适用于商业或民用太空活动

华盛顿——美国国防部 3 月 3 日发布了安全和负责任的太空操作的更新指南。

这些指导方针是国防部长劳埃德奥斯汀于 2 月 9 日在一份备忘录中发布的，其中列出了五项“太空负责任行为的原则”。奥斯汀于 2021 年 7 月首次发布这些原则。此次更新反映了美国太空司令部的建议，并包括针对五项原则中每一项的具体行为。

美国太空司令部表示，这份行为清单是在与军方、国防部领导人、国家侦察办公室、国务院和国家安全委员会工作人员协商后制定的。

原则 1：以专业的方式在太空中、从太空出发、到达太空和穿越太空时对他人给予应有的尊重。

在非美国政府实体拥有或运营的空间物体附近进行交会或操作时，避免可能有害地干扰其他空间物体的功能的行为，或者避免影响会导致或显着增加空间物体风险的行为潜在的碰撞。

原则 2：限制长寿命碎片的产生

通过以限制长寿命碎片产生的方式进行报废处理，设计、运行和维护空间物体。

原则 3：避免产生有害干扰

采取所有切实可行的步骤，防止以增加空间物体丢失、损坏或毁坏风险的方式影响空间物体的指挥和控制。

采取一切切实可行的步骤防止干扰有助于战略稳定的能力，包括但不限于：国家技术核查手段；战略导弹预警空间系统；以及核指挥、控制和通信 (NC3) 空间系统。

原则 4：保持安全间隔和安全轨迹

确保设计用于进行交会或邻近操作的空间物体具有适当的防撞系统，并遵循允许其他空间物体以安全方式机动的轨迹。

原则 5：沟通和通知以增强域的安全性和稳定性

如果预测到可能发生碰撞，则向受影响方发出通知，并在发生失控或异常再入时尽快向公众发出通知。

和碎片位置，以促进航天安全、避免碰撞并最大限度地降低发射和重返大气层的风险。

如果失控可能导致碰撞、干扰其他空间物体或导致不受控制的重返大气层，则尽快向受影响的各方发出空间物体失控的通知。

美国军方试图变得更加透明

美国太空司令部表示，国防部发布了指导方针，以提供“美国军事太空活动的透明度，以减少误解和误判的风险”。“我们并不是要求其他国家采用国防部的内部指导方针。

该司令部表示，国防部的原则“应被视为对美国其他政府部门和机构努力的补充”。

美国政府在轨道碎片和空间作业安全方面遵循一系列政策和议定书，包括美国轨道碎片缓减标准做法、联合国长期可持续性准则，以及最近美国承诺不进行破坏性的直接上升反卫星导弹试验。

编译：佟柯欣

【投资规则】

IA Reporter：UNCITRAL仲裁庭驳回芬兰的管辖异议，认为岔路口条款不涵盖拒绝司法索赔^{^[9]}

关键词：投资仲裁；非法移民；岔路口条款；仲裁管辖

IAReporter获得了王家驻（Wang Jiazhu）诉芬兰仲裁案中驳回芬兰的分叉管辖权异议的裁决副本。

在2022年6月10日关于被申请人的管辖权异议的裁决中，法庭特别认为，适用的中国-芬兰双边投资条约（BIT）中的岔路口条款（fork-in-the-road provision）不适用于申请人的拒绝司法（DOJ）索赔。此外，法庭认为，DOJ索赔所依据的事实矩阵与岔路口条款是否阻止索赔人提出非DOJ索赔的问题交织在一起--因此选择在这个时刻不进一步探讨岔路口条款对非DOJ索赔的适用性。

仲裁庭同样认为，索赔人的司法部索赔是基于初步证据，为管辖目的而充分提出的。

同时，法庭为在诉讼的后期阶段重新审视管辖权问题敞开了大门。

本案由乔纳森-曼斯（主席，由共同仲裁员指定）、凯末尔-博卡里（申请人指定）和卡伊-霍贝尔（被申请人指定）组成的法庭审理。

背景：根据双方的协议，芬兰的岔路口条款反对意见被分为两部分

读者可能记得，相关争议涉及索赔人对当地一个批发分销和物流中心（中心）的投资。王先生声称，政府对该中心的突击检查，他随后被拘留3个月而未获保释，以及在他出狱后出售该中心的事实，都违反了双边投资协定的若干条款（包括关于充分保护和安全、公平和公正待遇以及征用）。

正如我们以前所报告的，芬兰反对法庭的管辖权和索赔的可接受性，理由是王先生以前曾就有争议的措施向芬兰法院提出赔偿要求，王先生的要求首先被赫尔辛基地区法院驳回，然后被芬兰上诉法院驳回。因此，芬兰认为，根据双边投资协定的岔路口条款，王先生的索赔被排除。就王先生试图提出新的争端而言，芬兰认为，他没有满足赋予法庭管辖权所需的首要条件。

这一初步反对意见应在一个分岔程序中进行审理。

BIT的岔路口条款不包括DOJ的要求

仲裁庭认为，BIT的岔路口条款在争端解决方面为投资者提供了一个选择，这可能排除了投资者后来追求不同的道路。

考虑到王先生除其他外正在提出司法部的索赔，仲裁庭指出，“拒绝司法索赔的性质意味着它不能被传统的FITR条款所涵盖”。事实上，仲裁庭表示，只有当原告首先求助于当地法院并被拒绝伸张正义时，才会出现司法部。因此，仲裁庭继续认为，即使王先生在Finish法院对侵权索赔的追求已经将岔路条款付诸实施，但针对法院对这些索赔的处理的投诉也不包括在岔路条款下的这种选择中。（Pey Casado诉智利（1）法庭同样认为，岔路口条款不是司法部索赔的障碍。

此外，仲裁庭补充说，不能争辩说王先生应该在国内法院进一步上诉芬兰法院的裁决，因为他“实际上被拒绝在芬兰最高法院进行复审”。

对于仲裁庭来说，像双边投资条约中所载的“传统”岔路口在这种情况下并不涵盖司法部的索赔。

司法部索赔所依据的事实矩阵与王先生的非司法部主张交织在一起。

仲裁庭接下来的理由是，对司法部索赔的裁决需要“仔细考虑基本主题，包括芬兰法律的性质和效力”。同样，仲裁庭表示，该索赔所依据的事实矩阵与王先生在仲裁中为支持他的其他索赔而引用的事实交织在一起。因此，仲裁庭认为，如果在拒绝司法索赔之前决定对非司法部索赔适用岔路口条款，将存在“明显的不一致风险”。

此外，仲裁庭补充说，“芬兰法律的性质和效力”对于拒绝司法索赔和“FITR条款是否侵犯权利的问题”都至关重要。仲裁庭认为，仲裁员在处理岔路口的论点时得出结论，“芬兰法律的保护与条约同等，但在审议拒绝司法索赔时，却得出结论认为芬兰法院无法或实际上没有提供与条约保护相同的保护”。

因此，仲裁庭的结论是，它不应在此关头进一步讨论岔路口条款对非司法部索赔的适用性，如果出现这一问题，则推迟到与拒绝司法索赔同时审议。

原告的拒绝司法申诉清除了初步证据确凿的管辖权检验标准。

仲裁庭接下来同意芬兰的意见，即应由原告为管辖权目的初步证明其司法部的索赔（该测试也称为石油平台测试，由罗莎琳·希金斯法官在国际法院的石油平台案中提出）。该测试已被许多以前的投资者-国家法庭采用，包括SGS诉菲律宾、Salini诉菲律宾、约旦和普拉马诉保加利亚案。在“斯特拉巴格诉波兰”案中，仲裁庭将这一测试描述为反映了“法理学不变”）。

虽然仲裁庭承认司法部的索赔是“非常笼统和简短的”，但仲裁员强调，任何基于这些理由的司法部索赔都必然要求仲裁员审查基本的事实主题和问题，以评估芬兰法院对他们的评估是否可以被视为“站得住脚或广义上合理或相称”。

依据的事实 “紧密联系”，认为司法部的索赔不应因缺乏初步证据而予以搁置。因此，仲裁庭的结论是，王先生已经清除了司法部索赔的初步管辖权障碍。

法庭允许重新审查管辖权问题。

虽然仲裁庭因此认为芬兰的管辖权异议不成立，但仲裁庭将继续审议案情，但有一项谅解，即如果证据和关于案情的论点有此要求，仲裁员可能不得不重新审议争议的管辖权方面。

翻译：赵壮芦心玥

Kluwer：竞争法能否成为反对仲裁裁决的“新”武器？^{^[10]}

关键词：德国；反垄断法；仲裁裁决

每当法院以公共政策为由撤销一项仲裁裁决时，通常会引起一片哗然。特别是在仲裁员中。而当法院分析了裁决的实质并认为仲裁小组错误地适用了法律时，更是如此。这正是德国联邦法院（Bundesgerichsthof法院）最近的做法。在BGH KZB 75/21，2022年9月27日的裁决中，法院撤销了一项裁决，理由是仲裁庭在适用《德国反垄断法》（GWB）的一个基本规则方面有错误。这篇博文分析了德国法院的立场是否具有独特性，或者说它是否与世界上其他法院的立场相一致。

德国联邦法院对国家反垄断法的裁决

根据联邦法院的规定，在以下情况下存在违反公共政策的行为：（1）仲裁裁决将导致从德国法治的角度来看明显不可接受的结果（法律救济），（2）裁决违反了保护德国公共和经济生活基础的规范，或者（3）裁决违背了德国的司法观念。这些公共政策理由中的第一个可以用来撤销或拒绝承认不可接受的救济裁决（如惩罚性赔偿）。第二条旨在确保遵守公共经济法。第三种是在极端情况下（如侵犯人权）可以使用的总括条款。正如我在最近出版的书（《国际商业仲裁中的合同法》）中讨论的那样，这种方法符合国际惯例。

违反反垄断法的行为属于公共政策的第二个方面。联邦法院认为，GWB第19条（主导企业的行为）、第20条（具有相对或优势市场力量的企业的行为）和第21条（抵制和其他限制性做法）禁止某些行为，包括某些合同条款，是德国经济法的基石，这些条款不仅保护了个人利益，也维护了竞争市场运作的公共利益。在此基础上，法院认为，适用《德国反垄断法》上述条款的仲裁裁决应被撤销。重要的是，法院明确指出，在这种情况下，司法控制并不限于纠正仲裁员的明显错误，而是扩展到纠正在适用《德国垄断法》的三个条款时的每一个错误。

任何法律秩序都不能接受国家法院确认（裁决）违反该国家法律秩序的基本规范，无论这种违反是否明显（公然）。就国家法律秩序的基本规范的适用而言，禁止从头修订的规定并不适用。因此，对仲裁裁决的案情进行司法控制是必要的。

法院关于基本经济规范的影响的推断可能会延伸到反托拉斯法之外。1997年，德国立法者废除了GWB中的一项条款，该条款以前禁止对反垄断法的争端进行仲裁。根据法院的说法，法律改革的解释性备忘录中规定的理由明确指出，法院的全面事后控制是扩大可仲裁性的必然结果。这一理由可以很容易地扩展到公共经济法的其他领域。

欧盟委员会根据竞争法对仲裁裁决进行控制的方法

欧盟竞争法可以说是内部市场治理中最重要的监管工具。其守护人是欧洲联盟法院（CJEU）。

关于仲裁和欧盟竞争法的主要案例是Genentech v. Hoechst。在该案中，巴黎上诉法院中止了一项无效诉讼的程序，并要求欧盟法院作出初步裁决。检察长Wathelet作出的关于仲裁员的权限和义务的意见，特别值得注意。

在国际商事仲裁中，仲裁员的任务是准确解释和适用对当事人有约束力的合同。在这一过程中，如果它构成合同法或仲裁法的一部分，仲裁员自然会发现有必要适用欧盟法律。然而，无论是在要求撤销的诉讼中，还是在要求承认和执行的程序中，审查其是否符合欧洲公共政策规则的责任都在于成员国的法院，而不是仲裁员。

根据这些惯例，毫无疑问，仲裁员应当且必须考虑TFEU第101条，否则他们就有可能废除其裁决。在对Eco Swiss的判决中，欧洲法院认为TFEU第101条（以前的EC第81条）构成了 "一个基本条款，对完成委托给欧盟的任务，特别是对内部市场的运作至关重要"。

检察长Wathelet在Genentech案中对法国控制标准“侵犯公共政策的公然或明显性质”的评论特别突出。（The comments of the Advocate General Wathelet in Genentech on the French control standard “flagrant or manifest nature of the infringement of public policy” are particularly salient）

如果根据欧洲公共政策规则对国际仲裁裁决的审查只能局限于明显或公然违反TFEU第101条的情况，那么这种审查被束之高阁，因为可能限制或扭曲竞争的协议或做法 "通常是隐蔽的"，这在许多情况下会使个人无法（或过于困难）行使欧盟竞争法赋予他们的权利。

法院做出了明确的裁决，但在一些国家，例如瑞士，仍然不愿意将欧盟竞争法作为公共政策看待，即使欧盟竞争法在日内瓦或苏黎世进行的仲裁与欧盟市场有着压倒性的紧密联系。瑞士具有很大的现实意义，因为许多设在欧盟的公司，包括德国公司，在谈判仲裁地点时都将该国作为首选，而不考虑是否与瑞士有任何联系。但是，即使各方同意将未来的仲裁地点设在苏黎世或日内瓦，并选择瑞士法律作为合同的适用法律，欧洲竞争法仍将适用，因为各方不能选择不适用它。

一些在瑞士注册的仲裁庭对欧盟竞争法的处理不当，通常不会立即产生负面影响，因为瑞士联邦最高法院（Bundesgericht）不愿意以违反欧洲公共政策为由撤销仲裁裁决。然而，这种裁决当然不能在欧盟范围内执行，因为 "实质性公共政策控制 "不仅是国家法律在撤销裁决方面的工具，也是《纽约公约》的一个重要内容。

瑞士对欧盟竞争法的“宽松”态度

瑞士对竞争法的宽松态度可以从联邦法院对意大利公司之间的纠纷作出的判决中清楚地看到。法院的出发点是，《瑞士国际私法》第190(2)条规定，如果一项裁决不符合公共政策，可以对其提出质疑。瑞士法院认为，公共政策是一个未确定的法律概念，很难界定，也不适合采用一刀切的定义。

联邦法院承认，在欧洲层面上，打击卡特尔协议是欧盟的主要目标之一，欧共体创始条约第81条是其矛头所在。联邦法院认为，尽管如此，建议将西欧或瑞士的竞争法概念强加给地球上的所有国家，仿佛这些概念是不言而喻的，作为适用于所有国家的普遍补救措施，而不管它们所遵循的类型或经济制度如何，这都是冒昧的做法。

如果接受瑞士法院的做法，那么适当的基准只能是一个共同的反垄断公共政策标准，让所有人都能接受，从共产主义或军事独裁国家，到拥有市场经济的西方民主国家，竞争法和公共政策将是一只纸老虎。对于不同的经济模式（市场经济与国家计划经济），这样一个共同的标准是根本不可能的。然而，瑞士法院的做法在本案中毫无意义：争议发生在两家意大利企业的协议中。

总结

德国联邦法院授权对仲裁裁决进行全面控制，以正确适用反垄断法的基石，这一决定并非特例。它与欧盟法院的立场完全一致。

编译：高亮刘佳怡

英国政府关于《新加坡调解公约》磋商会的回应 [11]

关键词：《联合国调解所产生的国际和解协议公约》；国际私法；跨国调解协议

司法事务议会副大臣克里斯托弗·贝拉米勋爵 (Lord Christopher Bellamy KC) 发表了以下声明：

今天，我发表政府对《联合国调解所产生的国际和解协议公约》 (2018年，纽约)(“新加坡调解公约”) 磋商会的回应。

在一个日益全球化的世界中，企业有信心进行跨境贸易，了解国际私法规则的存在，以确定哪个国家的法院将审理跨国问题的纠纷 (管辖权)，哪个国家的法律将适用 (适用法律)，以及一个国家作出的判决是否会在另一个国家得到承认和执行 (承认和执行)，这是很重要的。这些规则还规定了在取证、送达法律文件和主管当局之间合作等领域的合作程序。

作为一项国际私法协议，《新加坡调解公约》 (以下简称《公约》) ，为承认和执行通过调解达成的国际商事和解协议提供了框架。它使调解其争端的一方能够在公约缔约国的任何国家执行由此产生的跨国调解协议，而无需提起违约诉讼。

自2019年8月开放签署以来，该公约获得了国际社会的支持和认可，已有55个国家签署了该公约，其中包括英国的一些主要贸易伙伴和18个英联邦国家。迄今已有斐济、卡塔尔、沙特阿拉伯、白俄罗斯、厄瓜多尔、洪都拉斯、土耳其、格鲁吉亚、哈萨克斯坦和新加坡等10个国家批准了《公约》。

凭借这一全球影响力，该公约为英国提供了加强与现有国际伙伴关系并建立新关系的机会。它还将重申，英国打算在联合国和海牙国际私法会议等国际法律制定论坛中发挥长期领导作用。

调解作为一种争端解决程序，是英国司法系统不可或缺的组成部分。它可以提供一种成本效益高的解决纠纷的方法，同时也旨在维护重要的和潜在的长期业务关系。据估计，商业调解每年可为企业节省约59亿英镑的管理时间、受损的关系、损失的生产力和法律费用。2023年2月，英国每年调解的案件价值估计约为200亿英镑。

《公约》为有效承认和执行因商业争端而达成的国际调解解决协议提供了统一框架。其非互惠性质意味着，作为《公约》缔约国，英国法院可能被要求执行的和解协议不需要在另一缔约国的管辖范围内缔结。因此，国际调解和解协议的缔约方将能够根据《公约》规则在英国承认和执行其和解协议，无论其达成的司法管辖区如何。《公约》的广泛适用将加强并可能提高英国作为国际争端解决受尊重的司法管辖区的吸引力。

政府于2022年2月启动了一次公众咨询，以征求英国蓬勃发展的法律部门和调解界对英国是否应成为《公约》缔约国的意见。大多数答复赞成英国加入《公约》。实际上，许多答复者指出，加入《公约》将意味着，在可能需要执行调解协议的情况下，有直接的执行途径将比目前必须通过违约或法院命令执行的做法更好。受访者还普遍认为，成为缔约方将标志着英国对调解的承诺，进一步提高英国作为具有吸引力的国际争端解决中心的地位，促进英国法律部门，并提高驻英国调解员的信誉。

出于这些原因，政府得出结论，现在是英国成为《公约》缔约国的适当时机，以规定在整个英国承认和执行国际商事调解解决协议。这一决定将向我们的国际伙伴发出一个明确的信号，即英国致力于保持和加强其作为争端解决中心的地位，并促进英国蓬勃发展的法律和调解部门。

英国将尽快签署《公约》，这是我们保持这一领域世界领先地位的重要信号，也是英国致力于调解的明确标志。我们将努力在所有必要的实施立法到位后，以及在根据《2010年宪法改革和治理法案》的条款将《公约》提交议会后，在稍后的日期批准《公约》。

编译：朱丽洁李晋瑜

尽管有严格的控制，台湾的对外投资，尤其是科技领域的投资，仍然继续流向了中国大陆 ^{^[12]}

关键词：对外投资；台湾；中国大陆

尽管台湾正在努力实现多样化，但它的大部分外国投资仍然在中国大陆。此外，虽然台湾对进入中国大陆的投资进行了控制，但台湾在中国技术领域的投资也仍然势头十足、十分强劲。

1987年，台湾的戒严令结束，重新开放了岛上个人和企业与中国大陆之间的旅行和贸易。自此台湾公司开始在中国大陆投资，并利用在服装、纺织品和服装等劳动密集型产业较低的生产成本，以获得更多的消费者。这一趋势很快扩展到高科技产业。

台湾在1992年实施的《台湾地区与大陆地区人民关系管理法》包括了对中国大陆对外投资的规定，特别是对半导体和电子等高科技产业的规定。

然而，尽管台湾有限制对外投资的法规，但今天，台湾公司的外国直接投资总存量的50%以上仍然位于中国大陆。从2001年到2012年，这一存量大幅增加。在某些年份，超过75%的台湾新对外直接投资流入了中国大陆。

目前，尽管流入中国大陆的资金已经趋于平稳，甚至有减少的迹象，政府也在努力促进多样化，但台湾发现很难大幅增加对新加坡、越南和其他争相成为中国替代品的东南亚国家的外国投资。

编译：黄咏怡

【贸易规则】

新华社：我国外贸实现平稳开局 ^{^[13]}

关键词：对外贸易；民营企业；东盟

新华社北京3月7日电（记者邹多为、魏一骏）海关总署7日发布的数据显示，今年前2个月，我国货物贸易进出口总值6.18万亿元，同比微降0.8%。其中，出口3.5万亿元，增长0.9%，规模创历史同期新高；进口2.68万亿元，下降2.9%；贸易顺差8103.2亿元，扩大16.2%。

海关总署统计分析司司长吕大良表示，今年以来，我国外贸迎难而上，克服外需减弱、去年基数高等因素影响，总体实现平稳开局，出口实现正增长，继续发挥对国民经济的支撑作用。

具体来看，开年起步，我国外贸进出口主要呈现四个特点：

一是一般贸易进出口比重提升。前2个月，我国一般贸易进出口4.01万亿元，同比增长1.2%，占我国外贸总值的64.9%，比去年同期提升1.3个百分点。

二是与东盟经贸往来更加密切。前2个月，东盟继续为我国第一大贸易伙伴，进出口规模达到9519.3亿元，同比增长9.6%，占我国外贸总值的15.4%。同期，我国与“一带一路”沿线国家经贸合作持续推进，合计进出口2.12万亿元，同比增长10.1%，拉动我国进出口整体增长3.1个百分点；我国对其他RCEP成员国进出口同比增长3.1%。

三是民营企业继续担当外贸“主力军”。前2个月，有进出口实绩的民营企业33.9万家，同比增加4.8%，合计进出口3.16万亿元，同比增长5.3%，占我国进出口总值的51.2%，高出去年同期3个百分点，为外贸稳规模、优结构发挥了积极作用。

四是中西部地区外贸发展潜力不断释放。据海关统计，前2个月，中西部地区合计进出口1.19万亿元，同比增长12.1%，占我国进出口总值的比重较去年同期提升2.2个百分点至19.2%。值得注意的是，同期，中西部地区汽车出口同比倍增，手机、农产品出口增速均超过20%。

当前，世界经济衰退风险上升，外需增长显著放缓，国际供应链格局加速重构，外贸发展环境极其严峻。谈及下一阶段外贸走势，吕大良表示，进入2月份以后，我国进出口整体趋势向好，特别是2月下旬出现明显增长，有关先行指标监测显示，这一向好势头有望延续。

编辑：戴哲睿

WTO: 世贸组织发布关于乌克兰战争一年后贸易政策发展的说明^{^[14]}

关键词：乌克兰战争；贸易政策；粮食短缺

本说明中的信息——题为“粮食和化肥市场动荡的一年”——是基于世贸组织秘书处在2022年7月13日和11月22日分发的世贸组织贸易监测报告背景下进行的研究，包括世贸组织成员和观察员提交或核实的贸易措施，以及对贸易政策趋势的持续监测。

该说明指出，战争爆发后，立即对乌克兰和俄罗斯联邦的小麦、大麦、糖和种子实施了若干出口限制。乌克兰和俄罗斯联邦一起是主要的粮食和农业出口国，2021年在小麦、玉米、油菜籽、葵花籽和葵花油的出口国中排名第一。此外，俄罗斯联邦是一个顶级的肥料供应商。

该说明指出，对国内基本食品严重短缺的担忧似乎推动了其他国家也对这些产品或其近似替代品实行出口限制。这些限制对全球食品市场和消费者的影响几乎是立竿见影的。这打击了全球的消费者，但特别是非洲、中东和亚洲部分地区的发展中国家和最不发达国家的消费者。

世贸组织贸易监测数据表明，尽管在乌克兰战争爆发前对食品、饲料和化肥存在出口限制，但2022年2月24日之后出现了明显的飙升。

自战争开始到2023年2月28日，29个世贸组织成员和6个观察员已经确定对基本农产品实施了96项出口限制。其中，88项适用于食品和饲料，8项专门针对化肥出口。在过去的12个月里，约有28项措施被逐步取消，从而使27个世贸组织成员和5个观察员目前实施的措施总数达到68项（63项针对粮食，5项针对化肥）。目前实行的出口限制措施涉及世界总出口额的大约850亿美元。

最新消息显示，随着时间的推移，出口限制的性质变得更加多样化。最初，似乎是由于担心国内粮食、饲料和化肥短缺，当局采取了出口禁令和出口配额。这些类型的量化措施限制性很强，对贸易流动有直接影响。

然而，自2022年5月全球粮食和化肥市场开始稳定以来，对限制性较低措施的依赖增加了。例如，出口限制开始包括许可证要求和关税。此外，早些时候实施的一些禁令被取消或被限制性较小的措施取代。然而，在整个期间，出口禁令仍然是最常用的出口限制形式。

该说明强调，虽然最初实施出口限制往往直接归因于战争，但随后出台的措施提到了确保国内供应和遏制通胀压力的必要性。从某种意义上讲，战争与实施出口限制之间最初的直接联系现在似乎不那么明显了。

在气候变化、新冠肺炎疫情、能源成本上涨和通货膨胀以及持续不断的粮食危机造成农业产量下降的多重相互关联的危机背景下，采取了贸易限制措施，以保护国内市场。

尽管自乌克兰战争爆发以来，对粮食和化肥的出口限制有所增加，这与国际市场的动荡有关，特别是粮食不安全加剧，但世贸组织成员和观察员也对这些产品采取了若干进口便利措施。

截至2023年2月28日，世贸组织贸易监测确定了71项促进食品、饲料和化肥进口的措施，其中63项具体针对食品/饲料，7项结合针对食品/食品和化肥，1项纯粹针对化肥。这些措施是由62个世贸组织成员和两名观察员提出的。其中25项措施已被逐步取消，使目前实施的措施总数达到46项（39项涉及食品/饲料，6项涉及食品、饲料和化肥，1项纯粹涉及化肥），由59个世贸组织成员和两名观察员实施。

进口措施包括降低和/或取消进口关税和其他关税以及取消进口配额。与出口限制的范围一样，进口便利措施侧重于各种农产品，包括小麦、大米、面粉、食用油、谷物和肉类。

贸易措施执行的透明度至关重要。在实施出口限制方面确保透明度和相称性仍然至关重要，因为这些限制提供了可预测性，减少了国际市场的不确定性，特别是在当前的多危机时期。

《贸易监测最新情况》系列是世贸组织秘书处的一项举措，旨在就世贸组织贸易监测工作中感兴趣的问题提供定期和简明的见解。更新内容由世贸组织秘书处自行负责编制，不反映任何世贸组织成员的观点或立场。

编译：孙雨任媛媛

【半导体与产业安全】

美国政府发布《国家网络安全战略》^{^[15]}

关键词：网络安全，联邦政府，公私合作，全球合作，基础设备

2023年3月2日发布的《美国国家网络安全战略》（以下简称“战略”）准备将网络安全的重大责任交给科技公司、联邦承包商以及关键基础设施所有者和运营商。该战略阐明了一系列目标，并建议采取行政和立法行动，如果得以实施，将增加这类实体的网络安全责任并提高对它们的要求。该战略的总体目标是创建一个“可防御的、有韧性的数字生态系统”，在这一系统中，攻击的成本大于防御这些系统的成本，并且“意外和错误都不会导致灾难性的系统性后果”。“该战略概述了联邦政府如何在网络空间分配角色、责任和资源的两个基本转变。

首先，白宫计划与国会合作，将减轻网络风险的负担从终端用户（如个人、小企业、中央和地方政府以及基础设施运营商）转移到拥有数据的系统的所有者和运营商（如技术公司、软件供应商、云服务提供商等）。为此，《战略》建议制定法律，对未采取合理预防措施保护其软件的软件供应商追究责任。

其次，联邦政府将重点调整激励措施，支持在基础设施更新、美国能源系统数字化和碳减排、半导体供应链安全以及加密技术现代化方面的长期投资。

该战略建立在以下五大支柱上，将在下文进一步讨论：

1.保护关键基础设施；

2.破坏和摧毁威胁行为者；

3.塑造市场力量，推动安全和韧性；

4.投资于有韧性的未来；

5.建立国际伙伴关系，实现共同目标。

支柱一：保护关键基础设施

该战略要求建立新的能力，使关键基础设施的所有者和运营商、联邦机构、产品供应商、服务提供商和其他利益相关者能够快速、大规模地有效协作。具体而言，该战略概述了在关键部门使用最低网络安全要求而非自愿措施的必要性，以加强国家安全和公共安全。此外，联邦政府计划实施零信任架构战略，实现信息技术（“IT”）和运营技术（“OT”）基础设施的现代化，目标是为全国关键基础设施建立一个模型。

在第一支柱内，该战略概述了五个目标：

制定网络安全要求以支持国家安全和公共安全——该战略概述了在关键部门使用最低网络安全要求，以加强国家安全和公众安全的必要性，针对关键部门的要求将从自愿措施转向强制性最低要求。例如，该战略列举了政府在制定石油和天然气管道、航空和铁路网络安全要求方面的进展，这些要求由联邦运输安全管理局（“TSA”）领导制定，关于航道的要求由环境保护局领导制定。该战略呼吁利用现有法律和法规，并与国会合作，扩大法定权力。政府尤其计划找出当局的缺陷，以推动云计算行业和其他重要的第三方服务的网络安全实践。此外，该战略指导联邦政府利用现有标准，如国家标准与技术研究院（NIST）的网络安全框架和网络安全与基础设施安全局（CISA）的网络安全绩效目标，并协调现有的网络安全监管要求，包括评估和审计要求。

扩大公私合作——该战略将尝试将组织协作与技术支持的连接相结合，以创建基于信任的“网络中的网络”，建立对威胁活动的意识，并推动网络维护者保护关键基础设施的集体行动。它将通过使政府能够扩大与关键基础设施所有者和运营商的协调来做到这一点。该战略旨在要求使用技术解决方案来共享信息并协调防御工作，重点是实现机器对机器的数据共享和安全协调，以实现实时、可操作和多方向的共享，从而推动威胁应对。

整合联邦网络安全中心——该战略呼吁联邦政府协调共同负责支持关键基础设施防御的部门和机构的权力和能力。

更新联邦网络事件响应计划和流程——该战略呼吁联邦政府就私营部门合作伙伴如何在网络事件期间联系联邦机构寻求支持以及可用的支持类型提供明确指导，并通过《2022年关键基础设施网络事件报告法》（“CIRCIA”）提高其对网络事件的认识。

实现联邦防御现代化——该战略呼吁政府根据零信任原则做出长期努力，以保护和现代化联邦系统，该原则承认必须在传统网络边界内外应对威胁。

支柱二：扰乱和消除威胁设备

支柱二规划了政府对于倾尽所有国家力量去扰乱和消灭存在威胁的设备的策略。这些努力为了实现以下五大目的：

整合联邦摧毁行动——为了增强摧毁行动的数量和提高速度，策略呼吁联邦政府进一步开发技术和组织平台，以实现持续、协调的行动。

提升公私主体操作性合作以反击敌人——战略鼓励私主体合作伙伴通过一个或多个非营利组织组织，以便以作为与政府开展业务合作的中心，例如国家网络取证和培训联盟。使用虚拟协作平台，该组织的成员将双向共享信息并快速对敌人反击。

增加信息共享和受害者报告的速度和规模——策略呼吁联邦政府增加网络威胁情报信息共享和规模，以便在政府掌握组织被积极攻击的信息时主动警告网络防御者并通知目标受害者或者可能已经受到损害的受害者。

防止滥用美国基建设施——战略提出联邦政府与云商和其他互联网基础设施提供商合作，快速识别对美国基建设备的滥用，与政府共享滥用情况的报告，促进受害者报告滥用这些系统，并阻止恶意行为者获得对这些资源的访问优先权限。该战略指出，所有服务提供商都必须采取合理措施，以确保其基建设备的使用免受滥用或其他犯罪行为的侵害。政府将优先采用和实施基于风险的跨基础设施即服务提供商的网络安全方法，以解决恶意活动的已知方法和指标，包括通过执行第13984号行政命令。

打击网络犯罪，打败勒索软件——最后，该战略概述了政府愿意通过四项努力利用国家力量来应对勒索软件威胁：(1)利用国际合作消灭勒索软件滋生环境系统，并孤立那些为犯罪分子提供庇护的国家；(2)调查勒索软件犯罪并利用执法部门和其他机构破坏勒索软件基础设施和参与者；(3)增强关键基础设施的弹性以抵御勒索软件攻击；(4)解决滥用虚拟货币洗钱赎金的问题。

支柱三：所造市场力量以促进安全性和韧性

策略概述了政府将网络安全风险转移给最有能力通过以下方式解决该风险的计划：

追究数据管理员的责任——该战略呼吁联邦政府支持立法工作，对收集、使用、传输和维护个人数据的能力施加强有力、明确的限制，并为敏感数据（如地理定位和健康信息）提供强有力的保护。该战略规定，该立法应符合NIST制定的标准和指南。

推动安全物联网设备的发展——该战略旨在按照2020年物联网网络安全改进法案的指示，通过联邦研发(R&D)、采购和风险管理工作来改善物联网网络安全。此外，政府将继续按照第14028号行政命令“改善国家网络安全”的指示，推进物联网安全标签计划的开发。该战略计划通过扩大物联网安全标签，让消费者能够比较不同物联网产品提供的网络安全保护，从而为整个物联网生态系统提供更高的安全性创造市场动力。

转移不安全软件产品和服务的责任——政府将与国会和私营部门合作制定立法，建立不安全软件产品和服务的责任。该战略强调此类立法的必要性，以“防止具有市场支配力的制造商和软件发行商通过合同完全放弃责任，并在特定的高风险场景中建立更高的软件维护标准。”战略还指出到需要一个“适应性强的安全港框架，以保护安全开发和维护其软件产品和服务的责任公司。”战略指出，这个安全港将借鉴当前安全软件开发的最佳实践，例如NIST安全软件开发框架。为了进一步激励采用安全软件开发实践，该计划鼓励跨所有技术类型和部门协调披露漏洞；促进软件物料清单（“SBOM”）的进一步开发；以及制定流程的计划，以识别和减轻由广泛使用或支持关键基础设施的不受支持的软件带来的风险。

使用联邦拨款和其他激励措施来建立安全性——联邦政府将与州和地方实体、私营部门和其他合作伙伴合作，以平衡申请人的网络安全要求与技术援助和其他形式的支持。

联邦政府予以提高问责制——民事网络欺诈倡议(“CCFI”)根据《虚假申报法》使用DOJ当局对未能履行网络安全义务的政府受让人和承包商提起民事诉讼。该战略指出，CCFI“将追究因故意提供有缺陷的网络安全产品或服务、故意歪曲其网络安全实践或协议或故意违反监控和报告网络事件和违规行为的义务而使美国信息或系统面临风险的实体或个人。”

探索联邦网络保险支持——该战略呼吁联邦政府对潜在的灾难性事件进行预先计划的响应。政府将评估联邦保险机制的必要性和可能的结构，该机制将支持现有的网络风险保险市场并构成联邦政府对灾难性网络事件的响应的一部分。

支柱四：投资一个有弹性的未来

该战略强调需要促进公共和私人对网络安全的投资，旨在“利用对创新、研发和教育的战略性公共投资来推动”网络安全投资，包括了多种资金来源。作为这些投资的一部分，该战略旨在“确保复原力不是新技术能力的一个随意因素，而是创新和部署过程中一个商业上可行的因素。”为此，该战略概述了六个目标。

确保互联网的技术基础——该战略指出，政府必须采取措施来解决互联网基础最普遍的问题，如“边界网关协议的漏洞、未加密的域名系统请求和IPv6的减速适用”。该战略同样优先考虑通过参与标准制定过程——如通过非政府标准制定组织——来维护和扩展开放的全球互联网，以灌输共同的价值观，并“确保技术标准产生的技术更加安全和有弹性”。

重振联邦网络安全研究和开发——该战略指导研究、开发和示范（“RD&D”）“积极预防和减轻当代和下一代技术面临的网络安全风险”。该战略进一步指出，这些研发投资将集中在确保：（1）计算相关技术，（2）生物技术和生物制造，（3）清洁能源技术。

为我们的后量子时代的未来做好准备——该战略认识到，量子计算有可能“打破当今采用的一些最普遍的加密标准...”因此，该战略优先考虑“将脆弱的公共网络和系统过渡到基于量子密码学的环境，并制定补充的缓解策略，以便在面对未知的未来风险时提供密码学的灵活性”。该战略还指出，“私营企业应遵循政府的模式”，为后量子密码学做准备。

确保我们清洁能源的未来——该战略旨在“通过实施国会指示的国家网络信息工程战略”，积极主动地将网络安全纳入新能源基础设施。该战略指出，能源部将“继续与行业、国家、联邦监管机构、国会以及其他机构合作，促进配电和分布式能源资源的网络安全”。

支持数字身份生态系统的发展——联邦政府将鼓励并促成对“强大的、可验证的数字身份解决方案”的投资，包括“加强数字证书的安全性，提供属性和证书验证服务，进行基础研究，更新标准、准则和治理程序”，并开发数字身份平台。

制定一个国家战略，以加强我们的网络劳动力——该战略优先考虑努力填补全国范围内公共和私营部门的网络安全职位空缺。

支柱五：建立国际伙伴关系以实现共同的目标

该战略强调，“为了应对共同的威胁，维护和加强全球互联网自由，防止跨国数字压迫，并建立一个内部弹性和防御性更强的共享数字生态系统，美国将努力扩大国家网络安全利益攸关方与国际社会合作的新兴协作模式。”

In terms of forging international partnerships, the Strategy highlights five strategic objectives:

在建立国际伙伴关系方面，该战略强调了五个战略目标：

建立联盟以应对数字生态系统所面临的威胁——该战略强调需要建立国际伙伴关系，以分享网络威胁信息，交流示范性网络安全实践，比较特定部门的专业知识，推动安全设计原则，并协调政策和事件响应活动。

加强国际合作伙伴的能力——该战略旨在通过调动“各机构、公共和私营部门以及先进的区域合作伙伴之间的专业知识”来加强志同道合的国家的应对能力。

扩大美国援助盟国和合作伙伴的能力——联邦政府旨在“制定政策，以确定何时向盟国和合作伙伴提供”事件响应支持符合国家利益。

建立联盟，加强负责任国家行为的全球规范——该战略指出，美国将与盟友及伙伴合作，通过使用如外交、经济、执法行动、法律制裁等所有的国家管理工具，对违反负责任国家行为的国家“在发表谴责声明的同时施加有意义的后果”。

保障信息、通信和操作技术产品和服务的全球供应链——战略强调需要与盟友和伙伴合作，“确定和实施跨境供应链风险管理的最佳做法，并努力使供应链转向通过伙伴国家和可信的供应商流动”。该战略承认，这一目标“将需要国内外公共和私营部门之间的长期战略合作，以重新平衡全球供应链，使其更加安全、有弹性且值得信赖”。

始努力实施其加强网络监管的方法的下一个阶段。正如该战略所规定的，国家网络主任办公室“将与机构进行伙伴合作，制定并公布一个实施计划，以确定实施该战略所需的联邦工作路线”。鉴于该战略的广泛影响，实施可能包括颁布新的法规以及新的立法提案，将该战略的目标写入法规中。

转向监管。国家网络安全战略标志着向更加注重监管的网络安全方法的转变。该战略旨在利用新的立法和监管，迫使各企业和行业改善自己的网络安全，以及互联网和网络供应链的集体安全。总体而言，该战略遵循并重申了政府和各联邦机构在过去几年中为制定更有力的网络安全要求所做的努力。例如该战略引用了政府为实施其关于改善国家网络安全的行政命令的规定所做的持续努力，以及联邦监管机构为颁布更有力的网络安全要求所做的努力，如TSA对铁路和航空部门实施的强化网络安全要求。

编译：孙旸欧俊锋唐冬瑛

【资料】

习近平在看望参加政协会议的民建工商联界委员时强调正确引导民营经济健康发展高质量发展 ^{^[16]}

关键词：民营经济；高质量发展；现代化；

新华社北京3月6日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平6日下午看望了参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。

在“三八”国际劳动妇女节即将来临之际，习近平代表中共中央，向参加全国“两会”的女代表、女委员、女工作人员，向全国各族各界妇女，向香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的女同胞、海外女侨胞，致以节日的祝贺和美好的祝福！

中共中央政治局常委、全国政协十四届一次会议主席团会议主持人王沪宁，中共中央政治局常委蔡奇、丁薛祥参加看望和讨论。

联组会上，曾毓群、解冬、刘振东、陈小平、谢茹、孙东生等6位委员，围绕占领全球新能源产业制高点、金融支持科技创新、为中小企业发展创造更好条件、促进平台经济高质量发展、推动乡村产业振兴、进一步发挥民营经济优势和活力等作了发言。

习近平在认真听取大家发言后发表重要讲话。他表示，很高兴来看望全国政协民建、工商联界委员，同大家一起讨论交流。他代表中共中央，向在座的各位委员，并向广大民建、工商联成员和非公有制经济人士，向广大政协委员，致以诚挚的问候。

习近平强调，2022年是党和国家历史上极为重要、极为关键的一年。在国际环境风高浪急和国内面临多重超预期因素冲击的情况下，经过全体人民团结奋斗、顽强拼搏，我们办成了几件事关重大、影响长远的大事，党和国家事业取得了丰硕成果。中国共产党胜利召开第二十次全国代表大会，擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。我们克服新冠疫情等困难挑战，如期安全顺利举办北京冬奥会、冬残奥会。我们动态优化调整防控政策措施，较短时间实现了疫情防控平稳转段，新冠病亡率保持在全球最低水平，取得疫情防控重大决定性胜利。我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局、推动高质量发展，在全球通胀达到40多年来新高的情况下，我国物价总水平保持平稳，全年经济增长3%，在世界主要经济体中是很高的。这些成绩的取得，实属不易。

习近平指出，党的十九大以来的5年，是极不寻常、极不平凡的5年。我国发展的外部环境急剧变化，不确定难预料因素显著增多，尤其是以美国为首的西方国家对我实施了全方位的遏制、围堵、打压，给我国发展带来前所未有的严峻挑战。同时国内也面临新冠疫情反复、经济下行压力增大等多重困难。我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，沉着应对，不信邪、不怕压、不避难，国内生产总值年均增长5.2%，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。5年来的成就，是全党全国人民团结奋斗的结果，也凝聚着广大政协委员的贡献。

习近平强调，面对国际国内环境发生的深刻复杂变化，必须做到沉着冷静、保持定力，稳中求进、积极作为，团结一致、敢于斗争。沉着冷静、保持定力，就是要冷静观察国际局势的深刻变动，沉着应对各种风险挑战，既准确识变、科学应变、主动求变，及时优化调整战略策略，又保持战略定力，咬定青山不放松，不为各种风险所惧，朝着既定的战略目标，坚定不移向前进。稳中求进、积极作为，就是大方向要稳，方针政策要稳，战略部署要稳，在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取，不停步、能快则快，争取最好结果。团结一致、敢于斗争。力量源于团结。这些年来，我们面临的各种风险挑战接踵而至，大仗一个接一个，每一仗都是靠全体人民团结奋斗、顽强斗争闯过来的。未来一个时期，我们面临的风险挑战只会越来越多、越来越严峻。只有全体人民心往一处想、劲往一处使，同舟共济、众志成城，敢于斗争、善于斗争，才能不断夺取新的更大胜利。

习近平指出，民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。要积极发挥民营企业在稳就业、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。要加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”、“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。

习近平强调，高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。有能力、有条件的民营企业要加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。要依法规范和引导各类资本健康发展，有效防范化解系统性金融风险，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。

习近平指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。民营企业家要增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。民营企业要在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线，弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有义、富而有爱。

整理：王若依

习近平在出席解放军和武警部队代表团全体会议时强调统一思想认识强化使命担当狠抓工作落实努力开创一体化国家战略体系和能力建设新局面[17]

关键词：军队建设；国家战略；

新华社北京3月8日电（记者张汨汨、梅常伟）中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平8日下午在出席十四届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，巩固提高一体化国家战略体系和能力，是党中央把握强国强军面临的新形势新任务新要求，着眼于更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署。贯彻落实好这一部署，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，对实现建军一百年奋斗目标、加快把我军建成世界一流军队，都具有十分重要的意义。要统一思想认识，强化使命担当，狠抓工作落实，努力开创一体化国家战略体系和能力建设新局面。

会上，来自军委科学技术委员会的刘泽金代表、来自军委装备发展部的饶文敏代表、来自国防动员系统的王宏宇代表、来自联勤保障部队的唐林辉代表、来自陆军的宛金杨代表、来自海军的王亚茹代表依次发言，就国家实验室建设、国防科技工业能力建设、重大基础设施统筹建设、国家储备建设、边海防工作、全民国防教育等方面问题提出意见和建议。

习近平认真听取每位代表的发言，不时同他们互动交流。在6位代表发言后，习近平发表重要讲话，重点围绕巩固提高一体化国家战略体系和能力提出要求。他强调，巩固提高一体化国家战略体系和能力，关键是要在一体化上下功夫，实现国家战略能力最大化。要坚持党中央集中统一领导，加强各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，系统提升我国应对战略风险、维护战略利益、实现战略目的的整体实力。

习近平指出，巩固提高一体化国家战略体系和能力是复杂系统工程，要统筹全局，突出重点，以重点突破带动整体推进。要深化科技协同创新，建设好、管理好、运用好国家实验室，聚力加强自主创新、原始创新，加快推进高水平科技自立自强。要加快提升新兴领域战略能力，谋取国家发展和国际竞争新优势。要强化国防科技工业服务强军胜战导向，优化体系布局，创新发展模式，增强产业链供应链韧性。要加强重大基础设施统筹建设，善于算大账、综合账、长远账，提高共建共用共享水平。要加快构建大国储备体系，提升国家储备维护国家安全的能力。

习近平强调，巩固提高一体化国家战略体系和能力，必须向改革创新要动力。这些年，各有关方面贯彻党中央决策部署，协力推进有关重大改革，取得不少重要成果。要坚持问题导向，持续优化体制机制，完善政策制度，形成各司其职、紧密协作、规范有序的工作格局，更好推进一体化国家战略体系和能力建设。

习近平指出，今年是延安双拥运动80周年。要弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，巩固发展新时代军政军民团结，在全社会营造关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围，为巩固提高一体化国家战略体系和能力、为推进强国强军汇聚强大力量。

会前，习近平亲切接见出席十四届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体代表，并同大家合影留念。

中共中央政治局委员、中央军委副主席张又侠主持会议，中共中央政治局委员、中央军委副主席何卫东，中央军委委员李尚福、刘振立、苗华、张升民参加会议。

编辑：付思鑫

李克强在政府工作报告中简述今年工作重点 ^{^[18]}

关键词：经济社会发展

新华社北京3月5日电国务院总理李克强5日在政府工作报告中表示，今年是政府换届之年，前面报告的经济社会发展多领域、各方面工作，今后还需不懈努力，下面简述几项重点。

　　（一）着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

　　（二）加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

　　（三）切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。

　　（四）更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。

　　（五）有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

　　（六）稳定粮食生产和推进乡村振兴。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。

　　（七）推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　（八）保障基本民生和发展社会事业。加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国。

编辑：戴哲睿

李克强在政府工作报告中指出，五年来坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作 ^{^[19]}

关键词：对外开放；国际经贸合作；外资；一带一路

新华社北京3月5日电国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，五年来，我们坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作。面对外部环境变化，实行更加积极主动的开放战略，以高水平开放更有力促改革促发展。

　　推动进出口稳中提质。加大出口退税、信保、信贷等政策支持力度，企业出口退税办理时间压缩至6个工作日以内。优化外汇服务。发展外贸新业态，新设152个跨境电商综试区，支持建设一批海外仓。发挥进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会作用。推进通关便利化，进口、出口通关时间分别压减67%和92%，进出口环节合规成本明显下降。关税总水平从9.8%降至7.4%。全面深化服务贸易创新发展试点，推出跨境服务贸易负面清单。

　　积极有效利用外资。出台外商投资法实施条例，不断优化外商投资环境。持续放宽外资市场准入，全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减51%、72%，制造业领域基本全面放开，金融等服务业开放水平不断提升。已设21个自由贸易试验区，海南自由贸易港建设稳步推进。各地创新方式加强外资促进服务，加大招商引资和项目对接力度。

推动高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，实施一批互联互通和产能合作项目，对沿线国家货物进出口额年均增长13.4%，各领域交流合作不断深化。引导对外投资健康有序发展，加强境外风险防控。新签和升级6个自贸协定，与自贸伙伴货物进出口额占比从26%提升至35%左右。坚定维护多边贸易体制，反对贸易保护主义，稳妥应对经贸摩擦，促进贸易和投资自由化便利化。

整理：王若依

关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）^{^[20]}

关键词：国家计划；执行情况；主要目标；主要任务

新华社北京3月5日电受国务院委托，国家发展和改革委员会3月5日提请十四届全国人大一次会议审查《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下：

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。一年来，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，认真执行十三届全国人大五次会议审议批准的《政府工作报告》和审查批准的2022年国民经济和社会发展计划，落实全国人大财政经济委员会审查意见，坚持稳中求进工作总基调，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动构建新发展格局，着力推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，经济实现平稳运行，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，美丽中国建设扎实推进，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定，成功举办北京冬奥会、冬残奥会，全面建设社会主义现代化国家新征程迈出坚实步伐。

　　（一）始终坚持人民至上、生命至上，取得疫情防控重大决定性胜利。坚持科学精准防控，因时因势优化调整防控政策措施，成功避免了致病力较强、致死率较高的病毒株的广泛流行，为打赢疫情防控阻击战赢得了宝贵时间。11月以来，围绕“保健康、防重症”，不断优化调整防控措施，为将新冠病毒感染调整为“乙类乙管”和较短时间实现疫情防控平稳转段打下了基础、创造了条件。三年多我国抗疫防疫历程极不平凡，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹。

　　（二）实施稳健有效的宏观政策，保持了经济社会大局稳定。2022年国内生产总值达到121万亿元，增长3.0%；全国城镇新增就业1206万人，年末全国城镇调查失业率为5.5%；居民消费价格指数（CPI）上涨2.0%，与全球通胀水平达到40多年新高形成鲜明对比；年末外汇储备规模为31277亿美元。一是宏观调控持续创新完善。及时出台实施稳经济一揽子政策和接续措施。积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续。安排财政赤字3.37万亿元，安排新增地方政府专项债券3.65万亿元。稳健的货币政策灵活适度，保持流动性合理充裕。2022年末，广义货币供应量M2余额和社会融资规模存量分别增长11.8%和9.6%。二是减负纾困力度明显加大。全年新增减税降费和退税缓税缓费超过4.2万亿元，其中增值税留抵退税超过2.4万亿元。三是重要商品保供稳价进一步加强。推进重要民生商品价格调控机制落地见效，促进价格平稳运行。

　　（三）坚定实施扩大内需战略，内需潜力持续释放。制定实施扩大内需战略规划纲要和“十四五”实施方案，聚焦重点领域扩投资稳消费。一是投资关键作用充分发挥。建立并高效运转推进有效投资重要项目协调机制，创新设立政策性开发性金融工具，分两批投放基金7400亿元，支持的2700多个重大项目已全部开工。全国固定资产投资（不含农户）57.21万亿元，增长5.1%。二是促进居民消费逐步恢复。综合施策释放消费潜力，全年社会消费品零售总额43.97万亿元，其中网上零售额达13.79万亿元。三是经济循环进一步畅通。加快打造现代流通网络，保障生产生活物资供应和产业链供应链循环畅通。

　　（四）把发展经济的着力点放在实体经济上，供给体系质量稳步提升。一是创新引领作用显著增强。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入首次突破3万亿元大关，与国内生产总值之比达到2.55%。国家战略科技力量加快壮大，“卡脖子”关键核心技术攻关实现新突破。一批重大科技成果持续涌现。二是实体经济根基巩固壮大。深入实施促进工业经济平稳增长的系列政策措施，加快推动重点行业转型升级，深入推进先进制造业和现代服务业融合发展试点。三是数字经济持续健康发展。加快完善数据基础制度体系，“东数西算”工程全面实施。实现平台经济常态化监管。

　　（五）持续深化改革扩大开放，发展活力和内生动力不断激发。一是市场体系建设更加完善。加快建设全国统一大市场的意见出台实施，市场准入负面清单制度改革持续深化，要素市场化配置综合改革试点取得积极进展。二是重点领域改革向纵深推进。国企改革三年行动任务顺利完成，持续为民营企业改革发展营造良好环境。深圳综合改革试点首批40条授权事项加快落地。三是营商环境不断改善。落实落细优化营商环境条例、促进个体工商户发展条例等，扎实推进营商环境创新试点。四是稳外贸稳外资成效明显。贸易投资自由化便利化持续提升。推进海南全面深化改革开放取得扎实成效。全年货物进出口总额42.1万亿元，增长7.7%；实际利用外资1891亿美元，按可比口径比上年增长8%。五是高质量共建“一带一路”取得新进展。截至2022年末，已与150个国家、32个国际组织签署200多份合作文件。保障中欧班列安全高效畅通运行。西部陆海新通道一批重点铁路、港航设施项目加快推进。

　　（六）全面实施乡村振兴战略，农业农村现代化水平稳步提升。一是切实抓好农业生产。粮食生产再获丰收，总产量达到13731亿斤，连续8年稳定在1.3万亿斤以上。二是脱贫攻坚成果持续拓展。健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制，推动落实对160个国家乡村振兴重点帮扶县帮扶政策。三是乡村建设稳步推进。乡村建设行动和农村人居环境整治提升五年行动深入开展。强化水电路等农村基础设施短板领域和薄弱环节建设。深入推进农村产业融合发展。

　　（七）扎实推动重大战略部署落地，区域经济布局进一步优化。一是区域重大战略扎实推进。京津冀协同发展水平不断提升，***经济带绿色高质量发展有力推进，大湾区综合性国家科学中心先行启动区加快建设，积极推动长三角科创与产业融合发展，黄河流域生态保护和高质量发展先行区加快建设。二是区域协调发展战略深入实施。西部地区发展协调性持续提升，东北地区维护国家粮食安全“压舱石”地位持续巩固，中部地区高质量发展重大工程加快建设，东部地区创新示范带动作用持续发挥。三是主体功能区战略深入完善。全国国土空间规划纲要印发实施，全国“三区三线”划定工作完成。四是新型城镇化建设积极推进。成渝地区双城经济圈“1+N”规划体系全面实施，***中游、北部湾、关中平原等城市群加快一体化发展步伐，一批都市圈有序培育。

　　（八）加强生态文明建设，绿色循环低碳发展扎实推进。一是生态环境质量不断改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全国地级及以上城市平均空气质量优良天数比率为86.5%，细颗粒物PM2.5平均浓度比上年下降3.3%，地表水水质优良（Ⅰ－Ⅲ类）断面比例提高到87.9%。二是碳达峰碳中和积极稳妥推进。碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成，“碳达峰十大行动”扎实推进。三是节能工作持续推进。新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的实施方案出台，国家重大项目能耗单列有序实施，重大项目合理用能需求得到切实保障。四是绿色产业体系快速发展。研究修订绿色产业指导目录，推动绿色产业示范基地建设。循环经济加快发展。

　　（九）统筹发展和安全，安全发展基础进一步夯实。一是粮食安全保障能力巩固提升。落实粮食安全党政同责，深入推进粮食储备和购销领域体制机制改革。积极稳妥做好化肥特别是钾肥供应保障。二是能源资源安全得到切实保障。加强能源产供储销体系建设，积极有效应对极端高温干旱等严峻挑战，重点时段能源供应总体平稳。三是产业链供应链安全稳定运行。统筹推进重点领域产业链供应链自主可控，风险应对能力持续提升。四是经济金融领域风险有效防范化解。稳妥处置房地产、地方中小银行、地方政府债务等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

　　（十）强化民生兜底保障，切实办好民生实事。一是稳就业促增收取得扎实成效。实施系列减负稳岗扩就业政策措施。收入分配制度改革持续深化，城乡居民收入稳步增长，全国居民人均可支配收入实际增长2.9%。二是教育质量持续提高。深入实施教育强国推进工程，九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到95.5%、91.6%。三是医疗卫生服务保障得到加强。健康中国建设持续推进，公共卫生防控救治能力建设深入推进，疫情防控救治体系建设不断加强。四是社会保障体系进一步完善。社会保险覆盖面持续扩大，年末全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.53亿人、2.38亿人、2.91亿人。五是公共服务水平稳步提高。

　　总的看，我们主动作为、应变克难，2022年在复杂多变的环境中基本完成全年主要目标任务。

　　过去5年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全力推进全面建成小康社会进程，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动构建新发展格局，着力推动高质量发展，经受住了世界百年变局加速演进、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，有力有效应对各种困难和风险挑战，创新和加强宏观调控，“十三五”规划胜利完成，“十四五”规划顺利实施，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动经济社会发展取得举世瞩目的重大成就，我国作为世界第二大经济体、第二大消费市场、制造业第一大国、货物贸易第一大国、服务贸易第二大国、外汇储备第一大国等的地位进一步巩固提升。经济总量跃上新台阶。5年来，我国经济年均增长5.2%，明显高于同期世界2.3%左右的平均增速；国内生产总值从2017年的12万亿美元增加到18万亿美元；人均国内生产总值从2017年的8800多美元增加到1.27万美元，已超过全球平均水平，与高收入国家门槛的距离进一步缩小。特别是疫情暴发三年来，我们采取有力有效应对举措，在“六稳”基础上明确提出并强化“六保”，顶住了经济下行压力，三年经济年均增长4.5%，在世界主要经济体中处于领先水平。如期打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫，组织实施人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，近1亿农村贫困人口实现脱贫，832个贫困县全部摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会。创新型国家建设成果丰硕。研发经费投入稳居世界第二，在载人航天、探月工程、深海探测、超级计算、卫星导航等诸多领域取得突破性进展，以新一代信息技术、生物技术、高端装备、绿色环保、新能源汽车为代表的战略性新兴产业发展迅速，成为引领高质量发展的重要引擎，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。经济结构明显优化。粮食安全根基进一步夯实，谷物基本自给、口粮绝对安全，主要农副产品保持稳产高产；高技术制造业、装备制造业增加值年均增长10.6%、7.9%，质量水平稳步提升。消费成为经济增长的主要拉动力。区域重大战略扎实推进，乡村振兴战略稳步实施，新型城镇化水平和质量不断提升，城乡区域协调发展的潜力不断释放。基础设施网络持续完善。北京大兴国际机场、白鹤滩水电站等一批重大基础设施建成运行。建成世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网、全球规模最大的高速公路网络。万吨级以上泊位数、内河航道通航里程位居世界第一。5G网络、人工智能、大数据等新型基础设施建设加快推进。改革开放持续深化。聚焦重点领域和关键环节，牢牢把握全面深化改革总目标，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，高标准市场体系建设稳步推进，宏观经济治理效能日益提升，更大激发市场活力和社会创造力。坚持扩大对外开放，共建“一带一路”成果丰硕，互利共赢的国际经贸合作持续深化，更高水平开放型经济新体制加快形成，贸易和投资自由化便利化程度不断提升。生态文明建设成效明显。持续加强生态环境保护，促进绿色低碳发展，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化，细颗粒物PM2.5平均浓度下降27.5%，单位国内生产总值能耗下降8.1%，二氧化碳排放强度下降14.1%，全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%，生态系统质量和稳定性不断提升。人民生活显著改善。城镇新增就业年均1275万人，全国城镇调查失业率总体保持在较低水平。加强社会事业发展，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，住房保障力度持续加大，困难群众住房条件明显改善，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。

　　在外部环境复杂严峻、国内发展面临超预期冲击的背景下，我国经济社会发展取得上述成绩，殊为不易，值得倍加珍惜。这根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于中国特色社会主义制度显著优势的充分彰显，全党全国各族人民团结奋斗、勇毅前行，各地区各部门积极作为、攻坚克难，有效防范化解了面临的风险挑战，有力激发释放了发展的潜力动力，实现了我国经济社会大局稳定。

　　二、2023年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向

　　（一）总体要求。

　　做好2023年经济工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

　　（二）主要预期目标。

　　——国内生产总值增长5%左右。

　　——城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。

　　——居民消费价格涨幅3%左右。

　　——居民收入增长与经济增长基本同步。

　　——进出口促稳提质，国际收支基本平衡。

　　——粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

　　——单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

　　（三）主要宏观政策取向。

　　为实现上述目标，要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

　　积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。2023年赤字率拟按3%安排，比2022年提高0.2个百分点。拟安排新增地方政府专项债券3.8万亿元，比2022年增加1500亿元。加强对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入。

　　稳健的货币政策要精准有力。保持流动性合理充裕，发挥货币政策工具总量和结构双重功能，满足宏观经济运行实际需要。2023年保持广义货币供应量M2和社会融资规模增速与国内生产总值名义增速基本匹配，支持实体经济发展。支持金融机构按照市场化法治化原则满足实体经济有效融资需求。

　　产业政策要发展和安全并举。围绕构建新发展格局，优化产业政策实施方式，加快建设现代化产业体系，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大。坚守实体经济特别是制造业，筑牢安全基石。

　　科技政策要聚焦自立自强。深化科技管理体制改革，有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，加强基础研究。突出企业科技创新主体地位，利用市场优势培育自主创新能力。

　　社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众基本生活带来的影响。扎牢社会保障网。

　　三、2023年国民经济和社会发展计划的主要任务

　　（一）更好统筹疫情防控和经济社会发展，巩固拓展抗疫成果。一是扎实做好“乙类乙管”常态化防控。强化疫情监测和常态化预警能力建设。推动城市医疗资源下沉农村，畅通市县两级转诊机制，补齐农村疫情防控短板。提升公共卫生防控救治能力，推动重症救治资源扩容和改造。二是加强医疗物资生产储备保供。持续抓好重点医疗物资的生产、调度和供应。完善储备制度和目录。开展价格和市场秩序检查。加大药品生产、储存、运输、使用全链条质量监管力度。三是加快提升城乡医疗卫生和环境保护水平。加强城乡环境卫生整治，常态化开展清脏治乱大扫除，常态化开展病媒孳生地清理，有效防控传染病传播。加快完善医疗卫生和环境基础设施。四是扎实推进健康中国建设。加强常态化分级分层分流医疗卫生体系建设。深入推进国家医学中心建设，全面完成国家区域医疗中心全国范围内的规划布局。

　　（二）着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。一是综合施策释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取有效措施推动生活服务消费恢复，支持刚性和改善性住房、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。二是积极扩大有效投资。有力有序推进“十四五”规划102项重大工程建设。用好推进有效投资重要项目协调机制经验，统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开放性金融工具、结构性货币政策工具、制造业中长期贷款等，强化土地、用能、环评等要素保障。进一步完善加大力度支持民间投资发展的政策环境。三是持续推进重大基础设施建设。构建现代化基础设施体系。

　　（三）加快建设现代化产业体系，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。一是强化高水平科技自立自强。加强科技基础能力建设。围绕制造业等重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强企业主导的产学研深度融合。二是加快产业结构优化升级。深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。三是加快发展数字经济。推动数字技术与实体经济深度融合，组织实施数字化转型工程。四是促进产业链供应链循环畅通。发挥保持产业链供应链安全稳定重点企业、重点园区作用，实施产业链供应链贯通工程。

　　（四）深化重点领域和关键环节改革，构建高水平社会主义市场经济体制。一是有效激发市场活力。坚持“两个毫不动摇”，依法保护各类经营主体产权和合法权益，持续推进国有资本布局优化和结构调整，依法保护民营企业产权和企业家利益。二是扎实推进高标准市场体系建设。持续完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场体系基础性制度，推动加快形成系统集成、协同高效的要素市场化配置改革局面。三是营造市场化法治化国际化一流营商环境。健全中国营商环境评价长效机制。推动城市群、都市圈等重点区域营商环境一体化发展。四是稳步推进重点领域改革。深化财税、金融、资本市场等领域体制改革，持续深化油气、电力、铁路等行业体制改革。

　　（五）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。一是全方位夯实粮食安全根基。完善粮食主产区、主销区和产销平衡区支持政策，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，健全粮食产购储加销协同保障机制，稳定粮食播种面积和产量。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，着力改善基础设施条件，推动脱贫地区产业振兴。继续加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。三是推动农村一二三产业融合发展。发展新型农村集体经济、新型农业经营主体和社会化服务、农业适度规模经营。大力发展乡村特色产业。四是扎实有序推进乡村建设。深入实施乡村建设行动，扎实推进农村人居环境整治提升行动。

　　（六）促进区域协调发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。一是扎实推进区域协调发展战略。推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。二是持续深入实施区域重大战略。扎实推进京津冀协同发展，深入推进***经济带生态优先绿色发展，加快大湾区创新发展步伐，推动长三角一体化发展规划“十四五”实施方案落地，持续推进黄河流域生态保护和高质量发展。三是健全主体功能区战略和制度。落实全国国土空间规划纲要，进一步健全主体功能区制度，严格落实“三区三线”等空间管控要求。四是稳步推进以人为核心的新型城镇化。推动城镇基本公共服务均等化。扎实推动成渝地区双城经济圈建设，有序培育现代化都市圈，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设。

　　（七）推进高水平对外开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。一是加快推进贸易强国建设。促进出口贸易稳定发展，更大力度支持海外仓发展。加快建设海南自由贸易港。推动出台自由贸易试验区和全国版跨境服务贸易负面清单。二是做好利用外资和境外投资工作。深入实施外资准入负面清单和新版鼓励外商投资产业目录，推动外资标志性项目落地、建设和达产，促进外资稳存量、扩增量。三是推动共建“一带一路”高质量发展。谋划做好共建“一带一路”十周年系列重点工作。巩固拓展与共建国家务实合作。筹备办好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。四是积极参与全球经济治理。

　　（八）践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。一是支持绿色低碳产业发展。继续坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，开展重点行业清洁生产改造，加快工业、建筑、交通等重点领域绿色转型。二是扎实推进环境污染防治。深入推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役，统筹水资源、水环境、水生态治理，强化土壤污染源头防控。三是加强生态系统治理和保护。持续实施重要生态系统保护和修复重大工程，建立健全生态产品价值实现机制。四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持先立后破，科学把握推进节奏，有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”。

　　（九）夯实国家安全和社会稳定基础，以新安全格局保障新发展格局。一是加强重大经济金融风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，加强和完善现代金融监管。防范化解地方政府债务风险。二是做好能源资源安全保障工作。加快规划建设新型能源体系，加强能源产供储销体系建设。加大资源勘探开发力度。加强国家储备体系建设。三是提高公共安全治理水平。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。扎实推进平安中国建设。

　　（十）实施更多惠民生暖民心举措，提高人民生活品质。一是稳定扩大就业岗位。完善重点群体就业支持体系，扩大高校毕业生市场化社会化就业渠道，促进农民工外出务工和就近就地就业。二是着力促进居民增收。健全工资合理增长机制。完善按要素分配政策制度，多渠道增加居民财产性收入，多措并举促进农民增收。三是加快建设高质量教育体系。实施教育强国推进工程，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。四是进一步健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善基本养老保险全国统筹制度。五是加强重要民生商品保供稳价。做好粮油肉蛋菜等重要民生商品保供稳价工作。布局建设城郊大仓基地，提高城市生活物资就近应急保障能力。六是健全公共服务体系。出台新版国家基本公共服务标准，开展基本公共服务均等化监测评估。

做好2023年经济社会发展工作任务繁重、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署，自觉接受全国人大的监督，认真听取全国政协的意见和建议，埋头苦干、奋勇前进，结合实际创造性地开展工作，努力完成全年目标任务，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

整理：王若依

关于国务院机构改革方案的说明 ^{^[21]}

关键词：国务院机构改革；金融监管；金融管理；

关于国务院机构改革方案的说明

——2023年3月7日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上

国务委员兼国务院秘书长　肖捷

各位代表：

我受国务院委托，根据党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，就国务院机构改革方案向大会作说明，请予审议。

党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》。这次党和国家机构改革的总体要求是，贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

国务院机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府。

这次国务院机构改革的具体内容如下。

一、重新组建科学技术部。科技创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，必须进一步理顺科技领导和管理体制，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。这次党和国家机构改革，加强党中央对科技工作的集中统一领导，组建中央科技委员会，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。根据《党和国家机构改革方案》精神，强化科学技术部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合。

划转科学技术部具体管理职责。把组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。把组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。把组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。把负责引进国外智力工作职责划入人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。

深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责。重组后的科学技术部不再参与具体科研项目评审和管理，主要负责指导监督科研管理专业机构的运行管理，加强对科研项目实施情况的督促检查和科研成果的评估问效。相应把科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。

二、组建国家金融监督管理总局。党的二十大作出明确部署，要依法将各类金融活动全部纳入监管。为解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题，在中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。为加强金融消费者合法权益保护，统一规范金融产品和服务行为，把中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。不再保留中国银行保险监督管理委员会。

三、深化地方金融监管体制改革。针对地方金融监管部门存在的监管手段缺乏、专业人才不足等问题，强化金融管理中央事权，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。同时，压实地方金融监管主体责任，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

四、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。为强化资本市场监管职责，中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。理顺债券管理体制，将国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责划入中国证券监督管理委员会，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

五、统筹推进中国人民银行分支机构改革。调整中国人民银行大区分行体制，按照行政区设立分支机构。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

六、完善国有金融资本管理体制。国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。为厘清金融监管部门、履行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构之间的权责关系，推进管办分离、政企分开，把中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责，促进国有金融机构持续健康发展。

七、加强金融管理部门工作人员统一规范管理。为促进金融管理部门依法合规履行金融管理职责，解决金融系统队伍管理的统一性、规范性问题，把中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构的工作人员纳入国家公务员统一规范管理，使用行政编制，执行国家公务员工资待遇标准。

八、组建国家数据局。当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。在保持数据安全、行业数据监管、信息化发展、数字政府建设等现行工作格局总体稳定前提下，把数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责相对集中，组建国家数据局，作为国家发展和改革委员会管理的国家局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。把中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

九、优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，整体推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。不再保留单设的国家乡村振兴局。

国家乡村振兴局职责划入农业农村部，要继续加大对脱贫地区和脱贫群众的帮扶力度，全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。

十、完善老龄工作体制。为实施积极应对人口老龄化国家战略，更好发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务，把国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。中国老龄协会改由民政部代管。

十一、完善知识产权管理体制。为适应推进创新型国家建设、推动高质量发展、扩大高水平对外开放的内在需要，加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。

十二、国家信访局调整为国务院直属机构。为贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

十三、精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。对于精减后少数部门超编问题，给予5年过渡期逐步消化。

各位代表，按照上述方案调整后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为26个。根据国务院组织法规定，科学技术部、农业农村部等国务院组成部门的调整和设置，请大会审议。

国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家信访局、国家知识产权局、国家数据局、国家乡村振兴局等国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。

下一步在机构改革实施工作中，我们将深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实党中央关于党和国家机构改革的决策部署，抓好改革关键环节，做好思想政治工作，严肃改革纪律，确保机构、职责、人员等按要求及时调整到位，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

各位代表，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想、统一行动，锐意改革、苦干实干，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

整理：王若依

国家发展改革委负责同志权威回应经济社会热点^{^[22]}

关键词：经济增长；经济恢复；基建投资；刺激消费

3月6日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕、李春临、杨荫凯出席，围绕“着力推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”有关情况回答记者提问。

情况介绍

国家发展改革委副主任赵辰昕：各位记者朋友们，大家上午好！很高兴与我的两位同事一起，出席今天的新闻发布会，跟大家作交流。首先，借此机会，我们代表国家发展改革委向各位记者朋友以及社会各界朋友长期以来对发展改革工作的关心、支持和帮助，表示衷心的感谢。

过去一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国有力有效应对不确定因素冲击，经济社会发展取得新的成绩，全年发展主要目标任务基本完成。昨天，我委牵头起草的《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》，已提请十四届全国人大一次会议审查和全国政协委员审议。报告全面总结了2022年国民经济和社会发展计划执行情况，过去这一年的成绩单可以用几句话来简要概括。第一句话，综合表现十分亮眼。国内生产总值迈上120万亿元新台阶，增量6.1万亿元相当于一个中等国家全年的GDP；在全球通胀达到40多年新高的情况下，我国居民消费价格（CPI）上涨2.0%；城镇新增就业1206万人，超额完成年度目标任务；国际收支保持基本平衡，截至去年底我国外汇储备稳定在3.1万亿美元水平之上。综合来看，我国经济在主要经济体中的表现非常突出。在多重不确定因素叠加冲击下，取得这样的成绩是非常不容易，值得倍加珍惜。第二句话，发展质量稳步提升。创新引领发展的作用持续增强，全社会研发投入首次超过3万亿元、与GDP比值提升到2.55%，全球创新指数排名提升至第11位。产业、区域、投资、消费、贸易等领域结构调整步伐加快，绿色循环低碳发展扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固，社会保障体系不断完善，公共服务水平稳步提高。第三句话，安全发展基础不断夯实。财政金融运行总体稳健，国际收支状况良好，这都是安全发展的重要基础；粮食生产“十九连丰”，连续8年稳定在1.3万亿斤以上；能源产供储销体系建设加快，能源供应总体平稳；重要产业链供应链安全保障能力不断提升。

这一年的成绩还可以放在更长一点的时间跨度来看，能够看得更全面、更深入、更客观。先看5年，过去5年极不寻常、极不平凡，我国始终顺应世情国情、社情民意推动经济社会发展，有力有效应对世界百年未有之大变局加速演进、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，5年来经济年均增长5.2%，明显高于同期世界2.3%左右的增速，我国作为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国的地位进一步巩固提升，各项事业都在持续健康发展，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。特别是过去三年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国疫情防控取得重大决定性胜利。再看10年，新时代10年，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，是转向高质量发展的10年，我国经济总量连续跃上新台阶，对世界经济增长的贡献居于首位，特别是历史性地解决了绝对贫困问题，打赢脱贫攻坚战，创造了人类减贫史上的奇迹，如期全面建成小康社会，为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年，做好经济工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有力防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步，用我们的实际行动作出新的更大贡献。

答记者问

中央广播电视总台央视记者：今年以来中国经济持续恢复，无论从投资还是消费都比较火热，请问目前的恢复态势能否持续下去？“两会”提出了5%的增长目标，请问如何看待这一目标？国家发改委将采取哪些举措推动这些目标实现？

赵辰昕：您的问题涉及三个具体问题，一个是当前经济恢复态势是否会持续，一个是如何看待5%左右的经济增长预期目标，还有一个是采取哪些措施推动实现目标。我来一一回答。

过去3年多来，我国抗疫防疫历程极不平凡。实践充分证明，党中央对疫情形势的重大判断、对防疫工作的重大决策、对防控策略的重大调整是完全正确的，措施是有力的，群众是认可的，成效是巨大的。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国取得疫情防控重大决定性胜利。当前，确实像您提到的，随着疫情防控政策措施优化调整、各项政策落地见效，人流物流加快恢复，经济运行稳步改善。您刚才也讲到消费投资的一些情况。从消费看，今年春节以来消费市场呈现良好态势，旅游出行、餐饮零售等服务消费大幅回暖，为一季度乃至全年消费创造了良好开局。从投资看，近一段时期，各地重大项目密集开工，政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、重点领域设备更新改造等政策，有效推动“资金、要素跟着项目走”，为经济回升向好提供了有力支撑。这些都充分说明，中国经济韧性强、潜力足，经济持续健康发展的良好态势没有改变，经济长期向好的基本面没有改变。

您关心的5%左右的经济增长年度预期目标，可以从三个方面来认识把握。首先，中国仍是发展中国家，发展是第一要务，实现党的二十大确定的目标任务，需要在提高发展质量效益基础上长期保持合理经济增长；同时，统筹推进扩大就业、改善民生、防范化解风险等工作，也需要保持一定的经济增速。其次，5%左右的预期目标符合经济运行走势，符合经济发展规律，也有利于引导各方面更加注重提高经济发展质量和效益，加快构建新发展格局，推动高质量发展。第三，各地区发展信心和劲头很足，各地人代会都确定了今年本地区经济增长预期目标，我们作了统计和分析，31个省区市中有27个省份预期目标高于全国，其中有23个省份为5.5%或以上，各地的发展信心、采取的务实举措，为全国目标实现创造了条件、打下了基础。

第三个问题是下一步采取哪些措施。中央经济工作会议对今年经济工作作了全面部署，下一步重点就是会同相关方面共同抓好落实，扎扎实实地、不折不扣地把让党中央各项决策部署落到实处。总体上，要坚持稳字当头、稳中求进，牢牢把握习近平总书记在中央经济工作会议上强调的“六个更好统筹”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。具体来讲，有五个方面的重点工作。一是加大宏观政策调控力度，保持政策的连续性协调性、增强有效性针对性，加强各项政策的统筹衔接和协调配合，做好各项政策与宏观政策取向一致性评估。去年，我们落实党中央、国务院部署，花了很大功夫做好一致性评估，效果非常好。今年，按照党中央、国务院要求，我们将在总结经验的基础上，进一步把一致性评估工作做好，形成更大的政策合力。二是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，进一步释放居民消费潜力，推动投资更快更多形成实物工作量，深入实施创新驱动发展战略，加快建设现代化产业体系，以高质量的产品和服务供给适应、引领、创造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。三是构建高水平社会主义市场经济体制，推进高水平对外开放，不断激发发展动力活力。四是统筹发展和安全，稳妥处置化解房地产、金融、地方政府债务等领域风险，切实加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等领域安全能力建设。五是落实落细就业优先政策，强化基本公共服务，持续保障和改善民生。与此同时，我们将进一步加强经济监测预测预警和政策预研储备，不断丰富政策工具箱，坚持底线思维，做好应对复杂困难局面的各项工作准备，牢牢把握工作主动权，推动经济运行整体向好。

封面新闻记者：去年全球通胀高企，但我国物价总水平持续平稳运行，如何看待今年我国物价形势？在稳物价方面将采取哪些举措？

国家发展改革委副主任李春临：2022年，在全球通胀创多年新高、输入性通胀压力明显加大的背景下，各地区、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以粮食和能源为重点，有力有效开展重要商品保供稳价工作，可以说取得了非常漂亮的成绩。国内物价持续平稳运行，居民消费价格指数（CPI）单月涨幅始终没超过3%，全年涨幅只有2%，与国际高通胀形成鲜明对比。

今年，受地缘政治冲突、输入性通胀风险等多重因素影响，国内物价运行仍然面临一些不确定、不稳定的因素。但要看到，我国粮食“十九年连丰”，多年保持在1.3万亿斤粮食以上，粮食丰收是我们保障物价平稳的最大“压舱石”。同时，生猪产能合理充裕，商品供应充足，能源保障有力，保供稳价体系进一步健全。可以说保持物价平稳运行的基础十分坚实，我们有信心、有能力实现今年全年CPI的预期目标。

中央经济工作会议强调，要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。下一步，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院关于稳物价的一系列决策部署，突出做好四个方面的工作：一是进一步强化监测预测预警。紧盯国际国内重点大宗商品和重要民生商品市场变化，加强供需和价格走势分析研判，及时采取针对性调控措施。二是进一步强化重要民生商品保供稳价。全面落实国家粮食安全战略，压实“菜篮子”市长负责制，稳定生产供应，加强产销衔接，开展储备调节，保障市场供应。三是进一步强化能源等大宗商品的保供稳价。稳定煤炭生产，加强储备能力建设，持续抓好煤炭价格调控监管，引导煤炭价格运行在合理区间。加大国内油气、矿产资源的勘探开发力度，推动增储上产，增强供给保障能力。四是进一步强化市场监管和预期引导。加强现货期货市场的联动监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为。加强政策宣传和信息发布解读，及时回应社会关切。

凤凰卫视记者：很多评论作了这样的分析，中国去年经济增速3%，美国经济增速2.1%，但从经济增量来看，美国的增量要比中国增量大，中美经济总量差距在扩大，请问如何看待这样一个变化？

赵辰昕：您提出了一个很重要的问题。这个问题也提醒我们，可能不少朋友在看相关数据时会有这样或那样的一些疑惑。关于您提的问题，我谈几点认识，供您参考。

第一，我想强调一下，2022年，在多重超预期因素叠加冲击下，我国经济社会发展取得的成绩是可圈可点的。我在开场的时候用了三句话，就是综合表现十分亮眼，发展质量稳步提升，安全发展的基础不断夯实。同时，从多个经济指标综合来看，我国在世界主要经济体中的表现是非常突出的。拉长时间跨度，从5年、10年来看，更能够全面深入的看待去年的成绩。综合表现突出，更能够凸显出我国经济发展的质量和水平。

第二，在阅读观察经济数据时，要分析清楚这些数据的准确含义。去年我国经济增长3%，美国增长2.1%，一些主要经济体还有增长1.9%的、有不到1%的，这个增速是用不变价计算的，能够相对客观、相对准确的反映一个经济体的增长。您讲到中美GDP总量比较，各国在做GDP总量核算的时候，用的都是本币现价计算的名义GDP，物价因素会在名义GDP规模核算中产生重要影响。去年美国高通胀，CPI、PPI同比分别增长8%、16.5%，而我国去年物价非常平稳，CPI、PPI分别上涨2%、4.1%。美国的高通胀大幅拉高了名义GDP规模，当然生活在高通胀水平之下，老百姓到底有没有获得感，相信本国的居民最有体会。GDP总量比较，还要将以人民币计价的中国GDP规模折算成美元计价，汇率在其中也会产生重要影响。为遏制国内高通胀，美联储2022年全年加息7次共425个基点，联邦基金利率达到2007年以来的最高水平。美元利率升高造成其他货币兑美元被动贬值，人民币汇率也受到一定程度影响，在做GDP总量规模折算的时候又产生一定幅度的缩减。我提供这些信息供您和大家在观察分析这些经济数据，分析出真实、准确的含义作一些参考。

第三，中国的发展，是以人民为中心的发展，目的是造福人民。我们在扎扎实实办好自己的事，不断提升自己、超越自己，成为更好的中国，通过发展让中国人民过上更加美好的生活，同时也让中国的发展为世界和平与发展作出越来越大的贡献。作为拥有14亿多人口的大国和世界上最大的发展中国家，中国集中力量办好自己的事，本身就是对人类发展的重大贡献。我们秉持互利共赢的开放战略，积极参与经济全球化，致力于各国共同发展。我们愿意以中国发展的新成绩为世界经济发展作出新的贡献，我们张开双臂欢迎各国搭乘中国发展的“快车”、“便车”。

第四，当前中国经济运行整体向好，近期不少国际机构纷纷上调对中国经济增长的预期。今年是非常重要的年份，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好今年的经济社会发展工作意义非常重大。全国上下认识高度一致，各地方各部门都在采取扎实、务实、有效的举措，我们对通过努力实现今年的年度目标以及以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的前景充满信心。

新加坡联合早报记者：去年消费对中国经济的贡献显著减少，中国高层提出今年要把恢复和扩大消费摆在优先位置。您如何评估当前中国的消费形势有哪些不利因素制约了消费？当局将采取哪些措施促进消费？

李春临：您刚才提了三个问题：一是如何评价中国目前的消费形势？二是有哪些不利因素制约消费？三是将采取哪些措施促消费？

最终消费是经济增长的持久动力。总体来看，我国消费市场呈现快速恢复态势，地区间人口流动愈发频繁，跨省出行和旅游大幅提升，餐饮、文化、娱乐等行业迅速回暖，叠加春节、元宵等我国传统长假，年初消费实现了“开门红”。这里有一组数据，今年春节期间，国内旅游收入和人次分别增长了3758亿元和3.08亿人次，同比分别增长30%、23.1%，这两个数字分别恢复到2019年同期的73%、89%。全国消费相关行业收入增长12.2%，全国实物商品网上零售额增长14.5%，从春节期间消费的这些数字看，我国开年以来消费加速恢复。当前一些制约消费释放的不确定因素正在逐步消除，随着消费潜力的快速释放，上半年消费领域主要指标增速有望逐步回升。展望全年，消费能够成为经济增长的主拉动力，更好发挥对经济增长的基础性作用。这是对今年消费形势的预判。

中央经济工作会议强调要把恢复和扩大消费摆在更为优先位置。赵辰昕主任刚才提到去年中央经济工作会议提出稳字当头、稳中求进，稳增长、稳就业、稳物价。消费对稳增长的作用至关重要，起到基础性作用。

下一步，我们将全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，推动消费持续恢复和扩大，重点做好四个方面工作：

一是多措并举推动消费平稳增长。制定出台关于恢复和扩大消费的政策文件，围绕稳定大宗消费、提升服务消费、拓展农村消费、营造放心消费环境等方面出台务实有效的政策举措，释放居民消费潜力。

二是增强居民消费能力。消费能力来自于就业、来自于收入，所以一定要创新就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，多渠道增加城乡居民收入，做好基本消费品保供稳价工作，使居民有稳定收入能消费，没有后顾之忧敢消费。

三是改善消费环境。进一步完善促消费体制机制，研究制定关于营造放心消费环境的政策文件，健全标准质量管理体系，完善消费争议多元化解机制，在线消费纠纷调解机制，持续优化消费环境，让老百姓获得感强愿消费。

四是培育消费新增长点。大力倡导绿色消费、新型消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化卫生体育等重点领域的消费，鼓励发展消费新业态新模式新场景，进一步激发消费市场活力。

新的一年，我们政策工具箱里有很多政策工具来应对制约消费的不利因素。我们有信心、有能力保证今年促消费措施落实，在全年GDP5%左右的增速中让消费做出更大贡献。

彭博新闻社记者：去年基建投资对经济增长发挥了重要作用，但今年由于地方财政压力不断加大，请问您如何预期今年的基建投资增速？请问今年新增地方专项债额度的3.8万亿元，能否有足够多的优质项目来吸收这些资金，达到扩大有效投资的目的？

国家发展改革委副主任杨荫凯：去年，按照党中央、国务院决策部署，我委会同有关方面积极扩大有效投资。2022年，全国固定资产投资同比增长5.1%，其中基础设施投资和制造业投资两端发力，分别增长9.4%和9.1%，为稳住宏观经济大盘发挥了重要支撑作用。

今年，我们将全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，持续做好扩大有效投资工作，扎实推进重大项目建设，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，着力巩固基础设施投资和制造业投资稳定增长的良好势头，进一步增强投资对优化供给结构的关键作用。重点做好以下四方面工作：

一是聚焦短板领域和薄弱环节，加快推进重点领域建设。有序实施“十四五”规划102项重大工程。加强粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等领域建设。加快交通、水利、能源等重大基础设施建设。加强制造业和高技术产业投资，系统布局新型基础设施。加快推进城市燃气管道等老化更新改造、城市内涝治理和社会事业等民生领域建设。

二是充分发挥各项投资政策组合作用，统筹推进重大项目建设。坚持“项目跟着规划走”“资金要素跟着项目走”的要求，用好推进有效投资重要项目协调机制的经验做法，不断完善扩大有效投资长效工作机制。昨天提请十四届全国人大一次会议审查的《计划报告》中提出，今年拟安排中央预算内投资6800亿元。下一步，我们将进一步优化投资结构，集中力量办好国家层面的大事难事急事。积极组织做好地方政府专项债券项目准备工作，督促地方加快专项债券发行使用和项目开工建设。持续推动去年开工的政策性开发性金融工具项目加快建设，努力形成更多实物工作量。

三是加强项目储备，持续提高投资项目前期工作质量。指导地方持续储备一批既利当前、又利长远的重点项目，持续为扩大有效投资打好基础。推动地方深化项目前期研究论证，切实提高项目前期工作的质量和效率。协调有关方面加强项目用地、环评等要素保障。

四是进一步激发民间投资活力，不断优化投资环境。建立健全民间投资参与重大项目建设机制，用好社会资本投融资合作对接机制，鼓励更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。宣传推广先进经验，认真做好支持民间投资发展政策文件的贯彻落实工作。引导民间资本通过多种方式盘活存量资产。推动高质量民间投资项目发行基础设施REITs。

对于您提到的地方政府专项债券问题，目前地方政府专项债券已成为地方政府建设项目的重要资金来源。按照国务院部署要求，下一步，我委将切实履行好“把投向、筛项目”的职责，指导地方持续做好专项债券项目谋划储备和前期工作，按照分批申报、滚动推进的方式，加强项目审核把关，督促地方按照“资金要素跟着项目走”的要求，全部从我委筛选形成的准备项目清单中选择项目安排发行。特别说明一下，纳入准备项目清单的都是符合规划、政府主导、早晚要干、有一定收益的基础设施和公共服务项目。同时，我们将在目前交通、能源、农林水利、社会事业、市政和产业园区、新型基础设施等投向领域的基础上，按照党中央、国务院决策部署，会同有关方面积极研究进一步扩大专项债券投向领域。

新华社记者：“十四五”规划纲要实施进入第三个年头，此前几个五年规划实施过程中一直在开展中期评估工作，能否介绍一下今年的中期评估工作进展情况？

杨荫凯：感谢社会各界关心“十四五”规划实施中期评估工作。今年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。认真做好中期评估工作，对推动“十四五”规划顺利实施具有重要意义。按照各级人民代表大会常务委员会监督法和党中央、国务院有关部署，我们正会同有关方面开展“十四五”规划实施中期评估工作，全面总结规划实施进展，深入分析面临的困难挑战，研究提出下一步深化落实“十四五”规划的针对性政策举措。

从评估范围上看，中期评估工作主要包含三个方面的内容，一是国家“十四五”规划《纲要》的实施情况，二是国家级专项规划的实施情况，三是地方“十四五”规划的实施情况。其中，国家“十四五”规划《纲要》实施中期评估工作由国家发展改革委牵头负责、其他有关部门按职能分工配合开展，国家级专项规划实施中期评估工作由相关编制部门负责，地方“十四五”规划实施中期评估工作由地方发展改革部门牵头负责。

从评估重点上看，中期评估工作聚焦宏观、中观、微观三个层面，重点对主要目标指标、推动高质量发展、重大战略任务、重大工程项目以及发展形势变化等方面情况进行全面检视和梳理。同时，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度，切实做到自评估和第三方评估相结合、综合评估和专题评估相结合、目标导向和问题导向相结合、过程评估和效果评估相结合、标准化与个性化相结合、客观评价和主观感受相结合。

此前，我们已正式印发通知，请中央和国家机关有关部门以及各地发展改革委同步开展自评估，同时，我们还将结合实际，委托有关方面开展系列专题研究和第三方评估。目前，各项工作正在有序推进。

下一步，我们将深入开展调查研究，广泛听取各方面意见建议，全面、准确、客观评估“十四五”规划实施进展情况，全力推进“十四五”规划确定的主要目标任务有序落实，为扎实推进中国式现代化建设开好局、起好步。

香港中评社记者：最近几年，国际粮食市场波动较大，粮食安全成为各方普遍关注的一个问题。请问如何看待我国当前和未来一个时期的粮食安全形势，对于有14亿多人口的大国，如何保障我国的粮食安全？

赵辰昕：刚才，春临主任在回答问题的时候也提到了粮食安全，这里进行一个深入的介绍。

粮食安全是“国之大者”。习近平总书记反复强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。近年来，全球范围内不确定、难预料因素交织叠加，国际粮食市场频繁大幅波动，我们会同有关方面认真落实党中央、国务院决策部署，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性，国内粮食市场始终保持供应充足、运行平稳的良好态势。从去年情况看，面对新冠疫情延宕、极端天气等超预期因素冲击，在各方共同努力下，我国粮食生产再获丰收，产量达到13731亿斤的历史新高，连续8年保持在1.3万亿斤以上，大豆油料扩种成效明显，粮食收购平稳有序，物流和应急保障能力显著提升。总体上看，我国粮食保供稳价基础扎实，粮食生产连年丰收，市场调控不断完善，流通体系安全可靠，库存处于较高水平，应对重大自然灾害和公共突发事件等能力持续提高，粮食安全形势整体较好，粮食供应能够满足人民群众日常消费和相关产业发展需求。

我国有14亿多人口，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实好藏粮于地、藏粮于技，始终坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，围绕粮食产购储加销各环节综合施策，统筹推进粮食生产、流通、储备能力建设，全方位夯实粮食安全根基。一方面，全力抓好粮食生产。全面落实粮食安全党政同责、耕地保护党政同责，完善粮食主产区、主销区和产销平衡区支持政策，确保粮食播种面积稳定。启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，持续推进大豆和油料产能提升工程，深入实施种业振兴行动，加快农业关键核心技术攻关。另一方面，全力保障市场供应。不断提高收储调控能力，加强粮食总量平衡和市场调控，扎实做好粮食收购工作。加强粮食仓储物流设施建设，做好粮食库存销售安排。持续完善国家粮食应急保障体系。总之，我们完全有基础、有条件、有能力、有信心端牢中国人自己的饭碗，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。

CNBC记者：两个问题。第一，今年在吸引外资方面有什么新规划和机会？具体在哪些领域？第二，疫情期间年轻人和高校毕业生失业率偏高，今年关注到什么样的就业趋势，计划出台什么样的政策支持？

杨荫凯：我来回答一下利用外资的问题。2022年，我国吸引外资取得丰硕成果，总体上呈现出稳中提质的三个新变化。一是吸引外资质量不断提升，制造业、高技术产业实际使用外资分别增长46.1%、28.3%；二是外资来源地更加多元化，欧盟、“一带一路”沿线国家对华投资分别增长92.2%、17.2%；三是外商投资区域布局更趋均衡，中部、西部地区实际使用外资分别增长21.9%、14.1%。今年1月，我国实际使用外资1276.9亿元人民币，同比增长14.5%，实现“开门红”。中国吸引外资总量增加、结构优化的新特点，充分展示了全球投资者对中国发展投出的“信心票”。

今年，在吸引外资方面，我们将持续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全球投资者来华投资提供支持，不断推动吸引外资工作高质量发展。重点做好三方面工作：

一是落实“十四五”规划《纲要》部署，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放；继续清理外资准入负面清单之外的限制，保障外资企业平等适用各项政策。

二是落实已出台各项政策，深入实施以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施和新版《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域和中西部、东北地区。

三是做好外商投资促进和服务，更好发挥国家重大外资项目示范作用，推动地方健全机制，上下联动，提供全流程服务；组织开展国际产业投资合作系列活动，为跨国公司投资和地方招商引资搭建平台。

我还要特别强调的是，中国向来是实施高水平对外开放的“行动派”，我们将以更加开放包容的态度鼓励外资深耕中国市场。欢迎全球投资者来华投资兴业，在构建国内国际双循环新发展格局中发挥更大作用、实现更大发展。

李春临：我来回答关于就业的问题。就业是最大的民生，也是最基本的民生。党中央、国务院高度重视稳就业工作，深入实施就业优先战略，推动就业形势逐步企稳回升，总体保持稳定。昨天大会上的计划报告也提到，我们今年目标任务是新增就业1200万人左右，比去年目标任务净增100万人，这个目标的制定我们是有充分信心的。

从今年情况看，外部环境更趋复杂严峻，国内高校毕业生人数和城镇就业需求均创新高，就业扩容提质依然面临一些压力和挑战。但我们更要看到，随着稳增长、稳就业、稳物价各项政策举措持续发力显效，企业等经营主体恢复发展，带动用工需求扩大、就业岗位增加，就业形势将稳定向好。去年我们定的新增就业目标是1100万人，实际完成1206万人，比计划目标多100万人。今年确定的目标是1200万人左右，比去年目标多了100万，这充分反映了我们对稳就业的信心和决心。

你提到的关于就业的第二个问题，出台什么样的政策来稳就业、保就业。中央经济工作会议明确提出要把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置。国家发展改革委将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，加大就业优先导向的宏观政策调控力度，协同推进“拓岗、稳岗、服务、创业”，促进高校毕业生等青年高质量充分就业。重点在四个方面着力：

一是着力扩大高校毕业生市场化就业水平。积极扩大有效投资，促进生活服务消费加快恢复，通过扩大国内有效需求拓展市场化就业空间。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，开发更多知识型技术型岗位。让高校毕业生和有一定技术专长的青年人稳定就业。

二是着力推动企业、个体工商户加快纾困。适时调整优化并落实好减负纾困政策，持续做好降成本工作，强化能源资源、重要产业链供应链安全保障，推动涉企信用信息整合共享，增强对中小微企业的金融服务能力，推动经营主体恢复发展，提升就业吸纳能力。

三是着力加强青年群体就业服务。加大力度、健全机制，为高校毕业生提供精准高效的不断线就业服务，扎实做好就业困难青年兜底帮扶工作。深化职业教育产教融合、校企合作，推动职业技能培训资源共建共享，增强高校毕业生等青年技能素质，让学生所学和市场所需紧密结合起来。

四是着力释放青年创新创业活力。充分发挥双创示范基地引领和服务作用，促进创业资源开放共享。加强返乡入乡创业园建设，引导有创业意愿和创业能力的大学生返乡入乡创业。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业方面发挥更大作用，鼓励青年群体依托平台自主创业和灵活就业。

澎湃新闻记者：去年以来，国际能源供需形势严峻、紧张、复杂，对我国能源保供工作带来不少压力。请问如何看待当前和今后一段时间我国能源安全形势？对下一步怎样做好能源保供工作有什么安排？

李春临：和粮食安全一样，能源安全也是国家安全的重要组成部分，是典型的“国之大者”。近年来，面对全球能源供应紧张、价格大幅上涨的复杂形势，我们扎实推进能源产供储销体系建设，能源供应保障能力不断增强，进口日益多元，储备能力持续提高，市场体系逐步完善，绿色低碳转型成效显著。近年来我国能源自给率保持在80%以上。2022年，国内原油产量回升到2亿吨以上，达到2.05亿吨；天然气产量达到2201亿立方米，连续6年增产超过100亿立方米；截至年底全国发电装机容量达到25.6亿千瓦，其中可再生能源装机突破12亿千瓦，风电光伏新增装机连续3年突破1亿千瓦。总的看，我国能源安全是有保障的。

2023年，国际能源供需形势依然错综复杂，不确定性因素较多；国内经济恢复发展带动能源需求稳定增长，区域性、时段性能源供需矛盾依然存在。为做好能源保供稳价，我们将在前期工作基础上，继续加强能源产供储销体系建设，综合施策保障能源安全稳定供应。重点做好四个方面的工作：

一是增加能源生产供应。持续提升电力供给能力，大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，配套建设必要的调峰电源，统筹增加发电有效出力。加大国内油气勘探开发投入，推动油气增储上产。稳定煤炭生产供应，加强清洁高效利用。保障能源进口多元稳定。

二是持续夯实能源储备。建立健全能源储备体系，加强煤炭储备能力建设，构建稳定高效的油气储备系统，持续提升全国应急备用和调峰电源能力。

三是保持能源价格稳定。密切关注能源市场供需和价格变化，以煤炭为“锚”，做好能源保供稳价工作，多措并举抓好煤炭价格调控监管，通过稳煤价进而稳电价，努力稳住国内能源价格“大盘”。

四是坚决守好民生用能底线。推动发电供热用煤、民生用气中长期合同实现全覆盖。统筹做好煤炭、天然气、电力、成品油等能源互济互保，加快提升能源顶峰保供能力。加强电力供需监测预警，进一步细化需求侧负荷管理预案，牢牢守住民生用能底线。

编辑：戴哲睿

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[1]外交部长秦刚回答中外记者提问，来源于中华人民共和国中央人民政府网，2022-03-08， http://www.gov.cn/zhuanti/2023qglhzb/live/20230307b61259782.html 最后访问：2023-03-12

[2] Select Committee on Intelligence of United States Renate, Said in a Letter, The Washington Post, , (9/2/2023), https://www.washingtonpost.com/documents/77870a37-f5d0-4830-9387-b2019698a6ec.pdf?itid=lk_inline_manual_4, last access 10/3/2023.

[3] Best Practices for Applicability Reviews: Importer Responsibilities, U.S. Customs and Border Protection, 2023-02-28, https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2023-Feb/Best%20Practices%20for%20Applicability%20Reviews_Importer%20Responsibilities_0.pdf, last access: 2023-03-08

[4] 中华人民共和国、沙特阿拉伯王国、伊朗伊斯兰共和国三方联合声明，来源于中华人民共和国外交部，2023-03-10，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202303/t20230310_11039137.shtml 最后访问：2023-03-13

[5]外交部发言人就沙特和伊朗北京对话答记者问，2023-03-11，18:00 https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/202303/t20230311_11039283.shtml

[6] Foreign Ministry Spokesperson’s Remarks on Saudi Arabia-Iran Talks in Beijing，2023-03-11，https://www.fmprc.gov.cn/eng/xwfw_665399/s2510_665401/202303/t20230311_11039297.html

[7]Laura Yvonne Zielinski, Space Mining Disputes on the Horizon? Space Arbitration, https://space-arbitration.com/space-mining-disputes-on-the-horizon/, last access:2023-03-09.

[8] Sandra Erwin, Military, SpaceNews(03/03/2023), DoD releases updated guidance on ‘responsible behaviors in space’ - SpaceNews, last access: 03/09/2023.

[9] IAReporter, “Uncovered: UNCITRAL tribunal rejects Finland’s jurisdictional objection, finding that fork-in-the-road provision does not cover denial of justice claim”, 2023-03-08, https://www.iareporter.com/articles/uncovered-uncitral-tribunal-rejects-finlands-bifurcated-jurisdictional-objection-finding-that-fork-in-the-road-provision-does-not-cover-denial-of-justice-claim/, last accessed:2023-03-10.

[10] Peter Sester, German Cassation Court: Can Competition Law Be a “New” Weapon Against Arbitral Awards? Kluwer Arbitration Blog（03\09\2023）, https://arbitrationblog.kluwerarbitration.com/2023/03/09/german-cassation-court-can-competition-law-be-a-new-weapon-against-arbitral-awards/, last access 03\10\2023

[11] Mike Freer, Government response to the consultation on the Singapore Convention on Mediation, 2023-03-02, https://questions-statements.parliament.uk/written-statements/detail/2023-03-02/HCWS592, last access: 2023-03-10.

[12] Chad P. Bown (PIIE) and Yilin Wang (PIIE), Taiwan's outbound foreign investment, particularly in tech, continues to go to mainland China despite strict controls, PIIE, 2023-02-27, https://www.piie.com/research/piie-charts/taiwans-outbound-foreign-investment-particularly-tech-continues-go-mainland, last access: 2023-03-10.

[13] 《我国外贸实现平稳开局》，载2023年3月8日中国一带一路网，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/310162.htm，2023年3月10日最后访问。

[14] WTO: WTO issues note on trade policy developments following one year of war in Ukraine(03/02/2023), https://www.wto.org/english/news_e/news23_e/trdev_02mar23_e.htm, last access 03/09/2023.

[15] Ashden Fein, Micaela McMurrough, Susan B. Cassidy, Dana Remus, Matthew Harden & Shayan Karbassi, White House Releases National Cybersecurity Strategy(03/06/23), https://www.insideprivacy.com/policy-and-legislation/white-house-releases-national-cybersecurity-strategy last access(03/09/23)

[16] 习近平在看望参加政协会议的民建工商联界委员时强调正确引导民营经济健康发展高质量发展王沪宁蔡奇丁薛祥参加看望和讨论，新华网，2023-3-6，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-03/06/c_1129417096.htm，最后访问：2023-3-10

[17] 习近平在出席解放军和武警部队代表团全体会议时强调统一思想认识强化使命担当狠抓工作落实努力开创一体化国家战略体系和能力建设新局面，来源于新华社，2022-03-08，http://m.news.cn/2023-03/08/c_1129421490.htm 最后访问：2023-03-13

[18] 《李克强在政府工作报告中简述今年工作重点》，载新华网2023年3月5日，http://www.news.cn/politics/2023lh/2023-03/05/c_1129414167.htm，2023年3月10日最后访问。

[19] 李克强在政府工作报告中指出，五年来坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作。新华网，2023-3-5 ，http://www.news.cn/politics/2023lh/2023-03/05/c_1129414084.htm，最后访问：2023-3-10

[20] 关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要），新华网，2023-3-6 ，http://www.news.cn/politics/2023lh/2023-03/06/c_1129415618.htm，最后访问：2023-3-10

[21] 关于国务院机构改革方案的说明，新华网，2023-3-8，http://www.news.cn/politics/2023lh/2023-03/08/c_1129420084.htm，最后访问：2023-3-10

[22] 《重磅！国家发展改革委负责同志权威回应经济社会热点》，载国家发改委官网2023年3月6日，https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/zcx/lddt/202303/t20230306_1350690.html，2023年3月10日最后访问。

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习近平在看望参加政协会议的民建工商联界委员时强调正确引导民营经济健康发展高质量发展[16]

李克强在政府工作报告中指出，五年来坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作[19]

关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）[20]

关于国务院机构改革方案的说明[21]

习近平在看望参加政协会议的民建工商联界委员时强调正确引导民营经济健康发展高质量发展 ^{^[16]}

李克强在政府工作报告中指出，五年来坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作 ^{^[19]}

关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）^{^[20]}

关于国务院机构改革方案的说明 ^{^[21]}