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Citation: Peng Wang ed., International Economic Law and Policy Weekly (169), 2023 No.09(Serial No.169), Xi’an, China: Xi’an Jiaotong University School of Law, 27 Mar 2023.

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【特别关注】

中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明 [1]

应俄罗斯联邦总统普京邀请，中华人民共和国主席习近平于2023年3月20日至22日对俄罗斯联邦进行国事访问。两国元首在莫斯科举行会谈。习近平主席还同俄罗斯联邦政府总理米舒斯京举行会见。

中华人民共和国和俄罗斯联邦（以下称“双方”），声明如下：

一

在双方不懈努力下，中俄新时代全面战略协作伙伴关系达到历史最高水平并持续向前发展。双方重申遵循2001年7月16日签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》、2021年6月28日发表的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于〈中俄睦邻友好合作条约〉签署20周年的联合声明》和2022年2月4日发表的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于新时代国际关系和全球可持续发展的联合声明》确定的原则和精神发展双边关系。

双方指出，中俄关系不是类似冷战时期的军事政治同盟，而是超越该种国家关系模式，具有不结盟、不对抗、不针对第三国的性质。中俄关系成熟、稳定、自主、坚韧，经受住了新冠疫情和国际风云变幻的考验，不受外部影响，展示出生机活力。两国人民世代友好具有坚实根基，两国全方位合作具有广阔前景。俄罗斯需要繁荣稳定的中国，中国需要强大成功的俄罗斯。

中俄视彼此为优先合作伙伴，始终相互尊重，平等相待，成为当今大国关系的典范。在元首外交引领下，双方保持各层级密切交往，就彼此关心的重大问题深入沟通，增进互信，确保双边关系始终高水平运行，并愿进一步深化两国关系和发展各领域对话机制。

双方指出，当前世界变局加速演进，国际格局深刻调整，和平、发展、合作、共赢是不可阻挡的历史潮流，多极化国际格局加速形成，新兴市场和发展中国家地位普遍增强，具有全球影响力、决心捍卫本国正当权益的地区大国不断增多。同时，霸权主义、单边主义、保护主义依然横行，用“基于规则的秩序”取代公认的国际法原则和准则的行径不可接受。

应秉持普遍、开放、包容、非歧视和兼顾各方利益的原则，实现世界多极化和各国可持续发展。中俄呼吁各国弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，对话而不对抗，包容而不排他，和睦相处，合作共赢，促进世界的和平与发展。

在这一形势下，双方保持密切外交协调，开展紧密多边协作，坚决捍卫公平正义，推动构建新型国际关系。

双方强调，巩固和深化中俄新时代全面战略协作伙伴关系是双方基于各自国情作出的战略选择，符合两国和两国人民根本利益，符合时代发展潮流，不受外部影响。双方将：

——以两国元首共识为引领，确保双边关系始终沿着正确方向前行。

——在维护各自核心利益，首先是主权、领土完整、安全、发展问题上互予坚定支持。

——秉持互利原则，在现代化建设过程中持续深化和拓展务实合作，实现共同发展和繁荣，更好造福中俄两国人民。

——促进两国人民相知相亲，不断夯实两国世代友好的社会民意基础。

——推进世界多极化、经济全球化、国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

二

双方指出，各国自身历史、文化、国情不同，都有自主选择发展道路的权利。不存在高人一等的“民主”，双方反对把本国价值观强加于人，反对以意识形态划线，反对所谓“民主对抗威权”的虚伪叙事，反对将民主、自由作为向别国施压的借口和政治工具。俄方高度重视中方提出的全球文明倡议。

双方指出，实现人人享有人权，是人类社会的共同追求。各国都有权利自主选择人权发展道路，不同文明、不同国家应该相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鉴。双方将坚定不移推进本国人权事业和世界人权事业。

俄方支持中方实现中国式现代化。中方支持俄方实现2030年前国家发展目标。

双方反对外部势力干涉内政。

俄方重申恪守一个中国原则，承认台湾是中国领土不可分割的一部分，反对任何形式的“台独”，坚定支持中方维护本国主权和领土完整的举措。

双方同意加强涉外法治和立法经验交流，为中俄关系发展和两国对外合作提供法律保障。

双方将继续开展中央及其下属机构之间，以及战略安全磋商和执法安全合作机制框架下高级别代表之间的互信对话。双方将促进两国政党交往。

双方同意协商举行公安、内务部部长年度会晤，加强在防范“颜色革命”，打击包括“东伊运”在内的“三股势力”、跨国有组织犯罪、经济犯罪、毒品犯罪等执法领域合作。

双方将定期组织海上、空中联合巡航和联演联训，加强包括现有双边机制下两军各项交流合作，进一步深化军事互信。

双方高度重视维护两国海外人员和机构安全及权益，将进一步推动双多边机制建设和对口交流，不断拓展海外公民、项目、机构安全保护合作方式和领域。

三

双方将加强协调，精准施策，从战略高度出发，切实提升两国各领域务实合作水平，以夯实两国关系物质基础，造福两国人民。

双方将巩固双边贸易增长势头，持续优化贸易结构，实施好《中俄货物贸易和服务贸易高质量发展的路线图》，支持电子商务发展，培育经贸新增长点，拓展经贸合作广度，提升合作效率，将外部风险降到最低，确保产业链供应链的稳固和安全。双方将深化地方合作，拓宽合作地域和领域，推动双方中小企业扩大交流合作。

双方将稳步推进多领域投资合作，优化营商环境，完善法规保障，创新合作方式，深化数字经济、绿色可持续发展合作。双方将继续推动新版《中俄投资合作规划纲要》编制工作。

双方欢迎中国商务部和俄罗斯经济发展部于2022年12月5日发表的《关于启动2006年11月9日签署的〈中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府关于促进和相互保护投资协定〉升级谈判的联合声明》，将就此持续进行谈判，提升投资保护水平，促进投资便利化，为投资者及其投资营造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

双方将继续加强在金融领域的互利合作，包括保障两国经济主体间结算畅通，支持在双边贸易、投资、信贷等经贸活动中扩大本币使用。

双方将打造更加紧密的能源合作伙伴关系，支持双方企业推进油气、煤炭、电力、核能等能源合作项目，推动落实有助于减少温室气体排放的倡议，包括使用低排放能源和可再生能源。双方将共同维护包括关键跨境基础设施在内的国际能源安全，维护能源产品产业链供应链稳定，促进公平的能源转型和基于技术中立原则的低碳发展，共同为全球能源市场长期健康稳定发展作出贡献。

双方将继续在民用航空制造、汽车制造、船舶制造、冶金和其他共同感兴趣领域开展务实合作。

双方将加强交通运输领域合作，完善跨境基础设施，提高口岸通行能力，保障口岸稳定运行。双方将继续支持中欧过境俄罗斯开展铁路和海上货物运输，提升运输效率。

双方将在航天领域共同感兴趣的方向深化互利合作，包括落实《中华人民共和国国家航天局与俄罗斯联邦国家航天集团公司2023—2027年航天合作大纲》。

双方将积极创造便利，提升互输农产品和粮食的多样性和供应量。

双方支持2023年在俄罗斯叶卡捷琳堡举办第七届中俄博览会。

中方支持在欧亚经济联盟框架内推动一体化进程，俄方支持建设“一带一路”。双方共同努力，积极推动“一带一路”与欧亚经济联盟建设对接合作，加强亚欧地区互联互通。双方将继续落实2018年5月17日签署的《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》。

双方愿继续推动共建“一带一路”和“大欧亚伙伴关系”建设并行不悖、协调发展，推动双多边一体化进程，造福亚欧大陆各国人民。

双方高度重视落实2015年《中华人民共和国、俄罗斯联邦、蒙古国发展三方合作中期路线图》和2016年《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，以进一步深化三方一揽子合作，将积极推动这一具有发展前景的机制同上海合作组织、欧亚经济联盟等区域组织和机制进一步对接。双方将共同努力，推动新建中蒙俄天然气管道项目研究及磋商相关工作。

双方同意加强反洗钱领域交流合作，包括多边框架下协作。

四

双方反对国际人文合作政治化，反对以国籍、语言、宗教、政治或其他信仰、民族或社会出身为由歧视文化、教育、科学、体育界人士。

双方将努力恢复和扩大两国线下人文交流合作，不断巩固两国人民友谊和双边关系社会基础。

双方将深化教育合作，推进双向留学提质增效，鼓励高校合作，支持中俄同类大学联盟和中学联盟建设，推动合作办学和职业教育交流，深化语言教学合作，增进两国学生交流，开展数字化教育合作。

双方将深化科技创新领域互利合作，扩大行业人才交流，发挥基础研究、应用研究、科技成果产业化等方面合作潜力，聚焦科技前沿领域及全球发展共性问题联合攻关，包括应对及适应气候变化问题。在人工智能、物联网、5G、数字经济、低碳经济等技术与产业领域探索合作新模式。

双方将加强两国博物馆、图书馆、美术馆、剧院等文化、文学、艺术机构交流交往。双方将拓展旅游合作和往来，鼓励构建舒适旅游环境。

双方将深化医疗卫生领域合作，扩大科研和高等医学教育领域交往，加强药品和医疗器械监管领域交流合作，在灾害医学、传染病、肿瘤学、核医学、妇幼保健、眼科、精神病学等领域开展合作，在世界卫生组织、金砖国家、上海合作组织、二十国集团、亚太经合组织等多边平台加强相关合作。

双方将继续开展卫生防疫合作，应对疫情威胁。双方将共同反对借在国际组织框架内形成具有法律约束力的机制，谋求限制各国在传染病防治及预警和应对生物威胁方面主权权利的企图。

双方高度评价2022—2023年中俄体育交流年取得的积极成果，将继续加强各领域体育合作，促进两国体育运动事业共同发展。中方支持俄方2024年在俄罗斯喀山举办国际电子竞技赛事“未来运动会”。双方反对体育政治化，希望发挥体育独特作用，促进团结与和平。

双方欢迎国际奥委会和亚奥理事会有关倡议和决定，共同捍卫奥林匹克价值观，愿为符合条件的各国运动员搭建良好参赛平台。

双方将继续加强在海洋科学研究、海洋生态保护、海洋防灾减灾、海洋装备研发等领域合作，持续深化在极地科学研究、环境保护和组织科考等方面务实合作，为全球海洋治理贡献更多公共产品。

双方愿携手提升应急管理合作水平，在航空救援技术、应急监测预警、人才培养等领域开展合作，组织包括边境地区在内的应急救援联演联训，加强海上搜救信息共享与合作。

双方愿加强广播电视网络视听领域政策沟通合作，促进联合制作、节目互播、技术研发应用等合作，推动产业共同发展。

双方同意加强媒体、智库、出版、社科、档案、文艺等领域交流合作。

双方将在加强青年思想道德教育方面开展合作，为两国青少年自我成才、创业、创新、创意和其他成长型活动提供机遇，加强两国青年直接交往，拓展联合青年项目。

双方将继续开展志愿服务、创业、产业创新和创意、少儿团体等领域的双边活动，在联合国、金砖国家、上海合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议和二十国集团框架内多边青年平台上相互协调，进一步深化协作。

五

双方重申致力于坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，反对一切形式的霸权主义、单边主义、强权政治，反对冷战思维，反对阵营对抗，反对搞针对特定国家的小圈子。

俄方指出，中方关于构建人类命运共同体的理念对加强国际社会团结、合力应对共同挑战具有积极意义。中方积极评价俄方为推动构建公正的多极化国际关系所作建设性不懈努力。

双方支持建设开放型世界经济，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，促进贸易和投资自由化、便利化，呼吁打造开放、公平、公正、非歧视的发展环境，反对单边主义和保护主义行为，反对“筑墙设垒”、“脱钩断链”，反对单边制裁和极限施压。

俄方高度评价全球发展倡议，将继续参与“全球发展倡议之友小组”工作。双方将继续推动国际社会聚焦发展问题，增加发展投入，共同推动联合国可持续发展目标峰会取得积极成果，加快落实联合国2030年可持续发展议程。

双方对国际安全面临的严峻挑战深表关切，认为各国人民命运与共，任何国家都不应以他国安全为代价实现自身安全。双方呼吁国际社会本着共商共建原则积极参与全球安全治理，切实巩固全球战略稳定和维护共同、综合、合作、可持续的安全，用好军控、裁军和防扩散等国际机制。为此，双方重申有必要综合施策，与时俱进完善国际安全架构，赋予其更强韧性。该架构的核心支柱之一应是商定并恪守在当前历史阶段和平共处的原则和规定，将国与国之间发生冲突的可能性降至最低。联合国安理会常任理事国对维护世界和平稳定负有特殊责任，更应最大限度避免冲突。

双方谴责一切形式的恐怖主义，致力于推动国际社会建立以联合国为核心的全球反恐统一战线，反对将打击恐怖主义和极端主义问题政治化、采取“双重标准”，谴责打着打击国际恐怖主义和极端主义旗号以及利用恐怖和极端组织干涉别国内政、实现地缘政治目的的行径。应对“北溪”管线爆炸事件进行客观、公正、专业的调查。

双方决心继续在地区和全球安全事务中密切协作，包括共同落实全球安全倡议，就重大国际和地区问题及时交换意见、协调立场，为维护世界和平与安全贡献力量。

双方为应对新冠疫情全球大流行、维护两国和世界人民生命安全和身体健康开展了富有成效的双多边合作。双方支持两国深化疫情信息交流，加强在世界卫生组织等平台协调配合，共同反对病毒溯源政治化图谋。

六

双方将继续密切协作，推动上海合作组织在维护所在地区和平、安全与稳定方面发挥更大作用和影响。双方将同其他成员国一道完善上海合作组织现阶段工作，有效应对新挑战和新威胁，深化亚欧地区经贸、人文领域多边互利合作。

俄方高度赞赏中方成功主办金砖国家领导人第十四次会晤。双方愿同金砖国家其他成员共同努力，落实历次金砖国家领导人会晤共识，深化各领域务实合作，积极推动金砖国家和新开发银行扩员相关讨论，积极开展“金砖+”合作和金砖外围对话，维护新兴市场和发展中国家共同利益。

双方将加强在中俄印、中俄蒙以及东亚峰会、东盟地区论坛、东盟防长扩大会等平台的协作。中俄将就深化同东盟合作加强协调，继续推动巩固东盟在地区架构中的中心地位。

双方认为，应进一步加强联合国教科文组织作为政府间人文交流普遍性平台的作用，维护真正的多边主义，推动该平台上相互尊重的专业对话，促进成员国高效沟通，达成共识，增进团结。双方鼓励联合国教科文组织同上海合作组织基于《上海合作组织秘书处与联合国教科文组织合作谅解备忘录》就共同关心的问题加强合作。

双方致力于加强在二十国集团等多边机制下相互协调，推动二十国集团应对国际经济金融突出挑战，完善公正合理的全球经济治理体系，更好反映世界经济格局，提升新兴市场和发展中国家代表性和发言权。双方支持非洲联盟加入二十国集团。

双方将加强在亚太经合组织框架下协调配合，推动全面平衡落实布特拉加亚愿景，推动2040年建成开放、活力、强韧、和平的亚太共同体。

双方将就支持以世界贸易组织规则为基础的多边贸易体系、打击包括非法单边贸易限制在内的贸易保护主义加强协作，就世界贸易组织改革等世界贸易组织议程加强对话，特别是推动在2024年前恢复争端解决机制正常运转，推动投资便利化、电子商务等联合倡议谈判成果落地，使世界贸易组织在全球经济治理方面发挥更大作用。

双方坚决谴责将多边平台政治化，以及某些国家在多边平台议程中塞入无关问题、冲淡相关机制首要任务的企图。

七

双方强调《五个核武器国家领导人关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》的重要意义，重申“核战争打不赢也打不得”。双方呼吁联合声明所有签署国遵循该声明理念，切实降低核战争风险，避免核武器国家间爆发任何武装冲突。在核武器国家关系恶化背景下，减少战略风险的措施应有机地融入到缓和紧张局势、构建更具建设性的关系以及最大程度化解安全领域矛盾的总体努力中。所有核武器国家都不应在境外部署核武器并应撤出在境外部署的核武器。

双方重申，《不扩散核武器条约》是国际核裁军与核不扩散体系的基石。双方重申恪守条约义务，并将继续协作，致力于维护和加强条约，维护世界和平与安全。

双方对美国、英国、澳大利亚建立“三边安全伙伴关系”（AUKUS）及相关核动力潜艇合作计划对区域战略稳定产生的后果和风险表示严重关切。双方强烈敦促AUKUS成员国严格履行不扩散大规模杀伤性武器及其运载工具的义务，维护地区和平、稳定与发展。

双方对日本计划今年向海洋排放福岛核电站事故放射性污染水表示严重关切，强调日本必须与周边邻国等利益攸关方及有关国际机构展开透明充分协商。双方敦促日本以科学、透明、安全的方式妥善处置放射性污染水，并接受国际原子能机构及利益攸关国家的长期监督，有效保护海洋环境和各国民众健康权益。

双方重申早日恢复完整、有效执行伊朗核问题全面协议和联合国安理会第2231号决议的重要性，呼吁有关各方作出政治决断，推动全面协议恢复履约谈判取得积极成果。

双方重申《禁止生物武器公约》应得到充分遵守和不断加强，并使其制度化，达成包含有效核查机制、具有法律约束力的议定书。双方对美国在其境内外严重威胁别国并损害有关地区安全的生物军事活动表示严重关切，要求美国就此作出澄清，不得开展一切违反《禁止生物武器公约》的生物活动，不再阻挠建立公约框架内履约核查机制。

双方致力于实现无化武世界的目标，对禁止化学武器组织政治化深表关切。双方敦促美国作为唯一未完成化武销毁的缔约国加快库存化武销毁，敦促日本尽快完成遗弃在华化学武器的销毁。

中俄对美国加快全球反导体系建设并在世界各地部署反导系统、强化失能性高精度非核武器战略打击能力、推进在亚太和欧洲地区部署陆基中程和中短程导弹并向其盟友提供表示关切，敦促美国停止为维持自身单方面军事优势而破坏国际和地区安全和全球战略稳定。

中俄反对个别国家企图将外空演变成军事对抗疆域的行为，反对利用外空实现军事优势和采取军事行动。双方主张在中俄《防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约》草案基础上，尽快启动具有法律约束力的多边文书谈判，为防止外空军备竞赛、外空武器化及防止对外空物体使用或威胁使用武力提供根本和可靠的保障。双方赞同在全球范围内推行不首先在外空部署武器的国际倡议/政治承诺，以巩固国际和平，确保平等和不可分割的普遍安全，提升各国出于和平目的外空研究和利用活动的可预见性和可持续性。

双方高度重视人工智能治理问题，愿就人工智能问题加强交流与合作。

双方反对信息和通信技术领域军事化，反对限制正常信息通信和技术发展与合作，支持在确保各国互联网治理主权和安全的前提下打造多边公平透明的全球互联网治理体系。双方欢迎联合国2021—2025年信息和通信技术使用安全问题和信息安全开放式工作组作为联合国在国际信息安全领域唯一进程开展工作。双方认为，应制定信息网络空间新的、负责任的国家行为准则，特别是普遍性国际法律文书。中方《全球数据安全倡议》和俄方关于国际信息安全公约的概念文件将为相关准则制定作出重要贡献。双方支持联合国特设委员会制定打击以犯罪为目的使用信息和通信技术的全面国际公约。

八

双方为应对和适应气候变化采取强有力措施，积极开展合作，建设和运行温室气体排放权交易系统，自愿实施气候项目，就减缓和适应全球变暖等议题在国家和地区间开展经验交流，作出重要贡献。

双方重申恪守《联合国气候变化框架公约》及其巴黎协定目标、原则和规定，特别是共同但有区别的责任原则，坚持真正的多边主义，推动巴黎协定全面有效实施。双方强调，加速来自发达国家对发展中国家的资金支持对强化减缓行动、处理资金获取方式不平等的问题至关重要。双方反对以应对气候变化为由设置贸易壁垒和将气候议题政治化。

双方高度赞赏中方主持的联合国《生物多样性公约》第15次缔约方大会成果，希望该成果为推动全球生物多样性治理进程作出积极贡献。双方坚定推动生物多样性国际合作与交流，积极落实“昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架”目标，共同推动人与自然和谐发展，助力全球可持续发展。

九

双方认为，联合国宪章宗旨和原则必须得到遵守，国际法必须得到尊重。俄方积极评价中方在乌克兰问题上的客观公正立场。双方反对任何国家或国家集团为谋求军事、政治和其他优势而损害别国的合理安全利益。俄方重申致力于尽快重启和谈，中方对此表示赞赏。俄方欢迎中方愿为通过政治外交途径解决乌克兰危机发挥积极作用，欢迎《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件中阐述的建设性主张。双方指出，解决乌克兰危机必须尊重各国合理安全关切并防止形成阵营对抗，拱火浇油。双方强调，负责任的对话是稳步解决问题的最佳途径。为此，国际社会应支持相关建设性努力。双方呼吁各方停止一切促使局势紧张、战事延宕的举动，避免危机进一步恶化甚至失控。双方反对任何未经联合国安理会授权的单边制裁。

双方敦促北约恪守作为区域性、防御性组织的承诺，呼吁北约尊重他国主权、安全、利益及文明多样性、历史文化多样性，客观公正看待他国和平发展。双方对北约持续加强同亚太国家军事安全联系、破坏地区和平稳定表示严重关切。双方反对在亚太地区拼凑封闭排他的集团架构，制造集团政治和阵营对抗。双方指出，美国抱守冷战思维，推行“印太战略”，对本地区和平稳定造成消极影响。中俄致力于构建平等、开放、包容，不针对第三国的亚太地区安全体系，以维护地区和平、稳定与繁荣。

双方认为，维护东北亚地区和平稳定符合相关各方利益。双方反对域外军事力量破坏地区和平稳定，呼吁有关国家摒弃冷战思维和意识形态偏见，保持克制，不采取危害地区安全的行动。

双方对朝鲜半岛局势表示关切，敦促有关各方保持冷静克制，努力推动局势缓和，美方应以实际行动回应朝方正当合理关切，为重启对话创造条件。双方始终坚持主张维护半岛和平稳定，包括实现半岛无核化，共同倡导推动建立半岛和平与安全机制，认为制裁施压不可取也行不通，对话协商才是解决半岛问题的唯一出路。双方将继续紧密沟通协作，按照“双轨并进”思路和分阶段、同步走原则，不断推动半岛问题政治解决进程。双方呼吁有关各方积极呼应中俄劝和促谈共同努力，并在这一进程中发挥建设性作用。

双方主张维护中东地区和平稳定，支持地区国家加强战略自主，通过对话协商解决热点问题，反对干涉地区国家内部事务。双方欢迎沙特和伊朗通过对话实现关系正常化，支持在“两国方案”基础上全面、公正解决巴勒斯坦问题。支持叙利亚主权、独立和领土完整，推动由叙人主导、叙人所有的一揽子政治解决进程。主张维护利比亚主权、独立和领土完整，推动由利人主导、利人所有的一揽子政治解决进程。双方将就各自提出的海湾地区安全倡议加强沟通对接，携手构筑海湾地区集体安全架构。

双方认为，集体安全条约组织为地区安全作出积极贡献，中国同集体安全条约组织在维护地区和平稳定方面具有合作潜力。

双方愿加强合作，支持中亚国家维护本国主权，保障国家发展，反对外部势力推行“颜色革命”、干涉地区事务。

双方将就非洲事务加强沟通协作，维护非洲国际合作良好健康氛围，支持非洲国家自主解决非洲问题的努力，为非洲大陆和平发展事业作出贡献。中俄将继续就拉美事务进行磋商，加强沟通对话，重视发展同拉美和加勒比国家双边关系，继续促进该地区稳定繁荣。

双方主张北极应继续成为和平、稳定和建设性合作之地。

中华人民共和国主席俄罗斯联邦总统

习近平　弗·弗·普京

二〇二三年三月二十一日于莫斯科

编辑：陆宇

【俄文版】

Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики об углублении отношений всеобъемлющего партнёрства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху

Председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин по приглашению Президента Российской Федерации В.В.Путина 20 – 22 марта 2023 года совершил государственный визит в Российскую Федерацию. Главы государств провели переговоры в Москве. Председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин также провел встречу с Председателем Правительства Российской Федерации М.В.Мишустиным.

Российская Федерация и Китайская Народная Республика, далее именуемые Сторонами, заявляют о следующем.

Российско-китайские отношения всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающие в новую эпоху, благодаря последовательным усилиям Сторон достигли наивысшего уровня в своей историии продолжают поступательно развиваться. Стороны подтверждают, что двусторонние отношения развиваются в соответствии с принципами и духом, закрепленными Договором о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 16 июля 2001 года, Совместным заявлением Российской Федерации и Китайской Народной Республики к двадцатилетию подписания Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 28 июня 2021 года и Совместным заявлением Российской Федерации и Китайской Народной Республики о международных отношениях, вступающих в новую эпоху, и глобальном устойчивом развитии, опубликованным 4 февраля 2022 года.

Стороны отмечают, что отношения между Россией и Китаем, не являясь военно-политическим союзом, подобным союзам, сложившимся в период холодной войны, превосходят такую форму межгосударственного взаимодействия, не носят при этом блокового и конфронтационного характера и не направлены против третьих стран.Российско-китайские отношения являются зрелыми, стабильными, самодостаточными и крепкими, выдержали испытание пандемией COVID-19 и турбулентной международной обстановкой, не подвержены внешнему влиянию, демонстрируют жизнеспособность и позитивную энергетику.Дружба двух народов, передаваемая из поколения в поколение, имеет крепкий фундамент, всестороннее сотрудничество двух государств имеет широчайшие перспективы. Россия заинтересована в стабильном и процветающем Китае, а Китай заинтересован в сильной и успешной России.

Рассматривая друг друга в качестве приоритетных партнеров, Стороны неизменно проявляют уважение друг к другу и взаимодействуют на равных, представляяобразец отношений крупных государств в современном мире. При ведущей роли дипломатии лидеров Стороны поддерживают интенсивное общение на всех уровнях, осуществляют углубленные контакты по значимым вопросам, представляющим обоюдный интерес, укрепляют взаимное доверие, непрестанно обеспечивают качественное продвижение двусторонних отношений высокого уровня и выражают готовность к дальнейшему углублению межгосударственных отношений и развитию диалоговых механизмов в различных областях.

Стороны отмечают стремительный характер происходящих в мире перемен, глубокую трансформацию международной архитектуры, необратимость таких исторических тенденций, как мир, развитие, сотрудничество и совместный выигрыш, констатируют ускорение процесса становления многополярного миропорядка, укрепление позиций стран с формирующимся рынком и развивающихся государств, рост числа региональных держав, оказывающих влияние на глобальные процессы и демонстрирующих стремление отстаивать свои законные национальные интересы. Вместе с тем все еще широко распространены проявления гегемонизма, унилатерализма, протекционизма. Неприемлемы попытки подменять общепризнанные принципы и нормы международного права «порядком, основанным на правилах».

Жизнеспособность многополярной модели и обеспечение устойчивого развития государств зависят от ее универсальной открытости и учета интересов всех без исключения стран на инклюзивной и недискриминационной основе. Россия и Китай призывают все страны продвигать такие общечеловеческие ценности, как мир, развитие, равенство, справедливость, демократия и свобода, вести диалог, а не вступать в конфронтацию, применять инклюзивный, а не эксклюзивный подход, мирно сосуществовать, осуществлять взаимовыгодное сотрудничество, стимулировать мирное развитие мира.

В этих условияхСтороны поддерживают тесную внешнеполитическую координацию и взаимодействие на многосторонних площадках, решительно отстаивая равенство и справедливость, продвигая построение международных отношений нового типа.

Стороны подчеркивают, что укрепление и углубление российско-китайских отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху, являются независимым от внешнего влияния стратегическим выбором, основанным на национальной специфике каждой из Сторон, отвечают коренным интересам двух государств и их народов, соответствует современным тенденциям развития, не подвержены влиянию внешних факторов.

Стороны намерены:

– руководствуясь договоренностями, достигнутыми между главами государств, неизменно обеспечивать верный курс развития двусторонних отношений;

– оказывать решительную взаимную поддержку в вопросах защиты коренных интересов друг друга, прежде всего суверенитета, территориальной целостности, безопасности и развития;

– придерживаясь принципа взаимной выгоды, непрерывно углублять и расширять практическое сотрудничество в процессе модернизации в целях совместного развития и процветания, чтобы приносить еще большую пользу народам России и Китая;

– содействовать взаимопониманию и сближению народов двух стран, неустанно укреплять социальную и гражданскую базу передаваемой из поколения в поколение дружбы двух государств;

– продвигать многополярное мироустройство, экономическую глобализацию и демократизацию международных отношений, содействовать развитию глобального управления в более справедливом и рациональном ключе.

Стороны отмечают, что каждое государство обладает собственными историческими, культурными, национальными особенностями и вправе самостоятельно выбирать свой путь развития. Не существует «высшей демократии». Стороны выступают против навязывания одним государством другим государствам своих ценностей, проведения идеологических линий, создания ложного нарратива о так называемом противостоянии демократий и автократий, использования демократии и свободы в качестве предлога и политического инструмента для оказания давления на другие государства. Российская Сторона придает большое значение и заинтересованно изучит Глобальную цивилизационную инициативу Китайской Стороны.

Стороны отмечают, что всеобщая реализация прав человека является единым стремлением человечества. Каждое государство вправе самостоятельно выбирать путь развития в области прав человека. Различные цивилизации и страны должны уважать и принимать друг друга, общаться и заимствовать лучшее. Стороны будут неуклонно продвигать права человека на национальном и мировом уровнях.

Китайская Сторона поддерживает выполнение Российской Стороной национальных целей развития до 2030 года. Российская Сторона поддерживает реализацию Китайской Стороной задач модернизации по китайской модели.

Стороны выступают против вмешательства внешних сил во внутренние дела.

Российская Сторона подтверждает приверженность принципу «одного Китая», признает, что Тайвань является неотъемлемой частью КНР, выступает против независимости Тайваня в какой бы то ни было форме, твердо поддерживает действия Китайской Стороны по защите своего государственного суверенитета и территориальной целостности.

Стороны согласились развивать обмен опытом в законотворческой сфере и в области разработки и применения законодательства, регулирующего взаимодействие с иностранными субъектами, в целях правового обеспечения развития российско-китайских отношений и международного сотрудничества двух стран.

Стороны продолжат укреплять доверительный диалог полинии Администрации Президента Российской Федерации и Центрального Комитета Коммунистической партии Китая и их подразделений, а также в рамках консультаций высоких представителей по стратегической безопасности и по вопросам общественной безопасности, юстиции и правопорядка будут содействовать контактам между политическими партиями двух стран.

Стороны согласились обсудить проведение ежегодных встреч министров внутренних дел и общественной безопасности, наращивать сотрудничество в правоохранительной сфере в целях противодействия «цветным революциям», борьбы с «тремя силами зла», включая Исламское движение Восточного Туркестана, с трансграничной организованной преступностью, экономическими преступлениями и преступлениями, связанными с наркотиками.

Стороны будут регулярно проводитьсовместные патрулирования на море и в воздухе и совместные учения, развивать обмены и сотрудничество, в том числе в рамках всех имеющихся двусторонних механизмов взаимодействия, углублять взаимодоверие между вооруженными силами двух стран.

Стороны придают большое значение обеспечению безопасности, защите прав и интересов находящихся за рубежом лиц и учреждений двух стран, будут и далее продвигать формирование соответствующих двусторонних и многосторонних механизмов и профильный диалог, постоянно расширять форматы и области сотрудничества в сфере обеспечения безопасности находящихся за рубежом граждан, проектов и учреждений.

III

Стороны намерены прилагать скоординированные целенаправленные усилия для эффективного повышения уровня и обеспечения подлинно стратегического характера практического взаимодействия во всех областях в целях укрепления материальной базы российско-китайских отношений и улучшения благосостояния народов двух государств.

Стороны будут содействовать закреплению тенденции роста двустороннего товарооборота, постепенному совершенствованию его структуры,реализовывать Дорожную карту по высококачественному развитию российско-китайской торговли товарами и услугами, поддерживать развитие электронной торговли, выявлять новые точки роста, увеличивать охват и эффективность торгово-экономического сотрудничества, проводить работу по минимизации негативного влияния на него внешних рисков, обеспечению устойчивости, стабильности и безопасности производственно-сбытовых и логистических цепочек. Стороны намерены углублять межрегиональное сотрудничество, расширять его географию и сферы, наращивать обмены и кооперацию между малым и средним бизнесом.

Стороны будут поступательно продвигать инвестиционное сотрудничество в различных областях, совершенствовать деловую среду и правовое обеспечение, внедрять инновационные формы взаимодействия, углублять кооперацию в сферах цифровой экономики и устойчивого, в том числе «зеленого», развития. Стороны продолжат разработку новой редакции Плана российско-китайского инвестиционного сотрудничества.

Стороны приветствуют Совместное заявление Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства коммерции Китайской Народной Республики от 5 декабря 2022 года «О начале переговоров по актуализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 9 ноября 2006 года» и продолжат переговоры по данному вопросу в целях достижения большего уровня защиты инвестиций и упрощения условий их привлечения, обеспечения более стабильной, справедливой, прозрачной и предсказуемой деловой среды как для инвесторов, так и для их капиталовложений.

Стороны продолжат укреплять взаимовыгодное сотрудничество в финансовой сфере, в том числе по обеспечению бесперебойности расчетов между экономическими субъектами двух стран, поддерживать расширение использования национальных валют в двусторонней торговле, инвестициях, кредитовании и прочих торгово-экономических операциях.

Стороны намерены осуществлять еще более тесное партнерство в энергетической сфере, поддерживать предприятия России и Китая в реализации проектов энергетического сотрудничества в нефтегазовой, угольной, электроэнергетической, атомной и других сферах, а также инициатив, способствующих снижению выбросов парниковых газов, в том числе связанных с использованием низкоэмиссионных и возобновляемых источников энергии. Стороны будутсовместно защищать международную энергетическую безопасность (включая критическую трансграничную инфраструктуру), стабильность цепочек производства и поставок энергетической продукции, содействовать справедливым энергопереходам и низкоуглеродному развитию с учетом принципа технологической нейтральности, сообща вносить вклад в долгосрочное, здоровое и стабильное развитие глобального энергетического рынка.

Стороны продолжат развитие практической кооперации в области гражданского авиастроения, автомобилестроения, судостроения, металлургии, а также в других сферах, представляющих взаимный интерес.

Стороны будут укреплять взаимодействие в сфере транспорта, совершенствовать трансграничную инфраструктуру, повышать пропускную способность пунктов пропуска и обеспечивать их стабильное функционирование.Стороны намерены продолжать оказывать поддержку развитию железнодорожных и морских грузовых перевозок в сообщении Китай – Европа транзитом через территорию Российской Федерации и повышать их эффективность.

Стороны будут углублять взаимовыгодное сотрудничество в космической сфере по направлениям, представляющим взаимный интерес, в том числе в рамках реализации Программы развития сотрудничества в области космической деятельности между Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» и Китайской национальной космической администрацией на 2023–2027 годы.

Стороны будут способствовать созданию благоприятных условий, наращивать объемы и осуществлять диверсификацию поставок на национальные рынки России и Китая сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Стороны приветствуют проведение Седьмой Российско-Китайской ЭКСПО в 2023 году на территории Российской Федерации в г. Екатеринбурге.

Китайская Сторона поддерживает продвижение интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза, Российская Сторона поддерживает инициативу «Один пояс, один путь». Стороны прилагают активные совместные усилия по сопряжению планов развития Евразийского экономического союза и инициативы «Одного пояса, одного пути» в целях укрепления взаимосвязанности на пространстве евразийского региона, продолжат работу по реализации Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и его государствами-членами, с одной стороны, и Китайской Народной Республикой, с другой стороны, от 17 мая 2018 года.

Стороны подтверждают нацеленность на параллельное и скоординированное формирование Большого Евразийского партнерства и строительство «Одного пояса, одного пути» в интересах развития двусторонних и многосторонних интеграционных процессов на благо народов евразийского континента.

Стороны придают важное значение работе по реализации Дорожной карты развития сотрудничества между Российской Федерацией, Китайской Народной Республикой и Монголией на среднесрочную перспективу 2015 года и Программы создания экономического коридора Россия – Монголия – Китай 2016 года для дальнейшего углубления комплексного взаимодействия в данном трехстороннем формате, активизируют усилия для последовательного сопряжения этого перспективного механизма с кооперацией в рамках ШОС, ЕАЭС и других региональных организаций и механизмов. Стороны приложат усилия для продвижения работы по изучению исогласованию проекта сооружения нового газопровода из России в Китай через территорию Монголии.

Стороны договорились усилить обмены и сотрудничество в сфере противодействия отмыванию денег, в том числе в рамках многосторонних форматов.

Стороны выступают против политизации международного гуманитарного сотрудничества, дискриминации представителей сфер культуры, образования, науки, спорта по какому бы то ни было признаку, включая гражданство, язык, религию, политические и иные убеждения, национальное или социальное происхождение.

Стороны намерены прилагать активные усилия, направленные на восстановление и наращивание динамики российско-китайских очных обменов и сотрудничества в гуманитарной сфере, последовательно укреплять дружбу между народами двух государств и общественную базу двусторонних отношений.

Стороны будут углублять сотрудничество в области образования, содействовать повышению качества и эффективности обучения российских граждан в Китае и китайских граждан в России, поощрять межвузовское сотрудничество, поддерживать деятельность российско-китайских профильных объединений вузов и Ассоциации довузовских образовательных учреждений России и Китая, содействовать продвижению совместных образовательных учреждений и программ, обменов в сфере среднего профессионального образования, углублять сотрудничество в области преподавания языков, развивать двусторонний обмен между учащимися и взаимодействие в сфере цифрового образования.

Стороны будут углублять взаимовыгодное сотрудничество в области научно-технических инноваций, расширять отраслевой обмен кадрами, реализовывать потенциал взаимодействия в области фундаментальных и прикладных исследований, внедрения в производство результатов научно-технических разработок, сосредоточат усилия на ведении совместных прорывных исследований в передовых областях науки и техники и по общемировым проблемам глобального развития, в том числе в части, касающейся предотвращения изменения климата и адаптации к нему, будут внедрять новые модели сотрудничества в таких технологических и производственных областях, как искусственный интеллект, интернет вещей, сети связи пятого поколения, цифровая и низкоуглеродная экономики.

Стороны будут наращивать обмены и укреплять взаимные контакты между музеями, библиотеками, художественными галереями, театрами и другими учреждениями культуры, а также литературными и художественными объединениями двух стран.Стороны будут расширять сотрудничество в области туризма, поощрять формирование комфортной туристической среды.

Стороны будут углублять сотрудничество в области здравоохранения, расширять связи в сфере научных исследований и высшего медицинского образования, наращивать контакты и сотрудничество по контролю и надзору за обращением лекарственных препаратов и медицинских изделий, развивать взаимодействие по таким направлениям, как медицина катастроф, инфекционные заболевания, онкология и ядерная медицина, охрана материнства и детства, офтальмология, психиатрия, усиливать соответствующую работу в рамках таких многосторонних площадок, как ВОЗ, БРИКС, ШОС, «Группа двадцати», АТЭС.

Стороны продолжат развивать сотрудничество в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения для противодействия угрозам эпидемий, будут совместно на площадках международных организаций противостоять попыткам принятия юридически обязывающих механизмов, ограничивающих суверенитет стран в области профилактики и борьбы с инфекционными заболеваниями, предупреждения и реагирования на биологические угрозы.

Стороны высоко оценивают позитивные результаты Годов российско-китайского сотрудничества в области физической культуры и спорта в 2022–2023 годах, продолжат укреплять всестороннеевзаимодействие в данной сфере, способствуя совместному развитию физической культуры и спорта двух стран. Китайская сторона поддерживает российскую инициативу о проведении в 2024 году в г. Казани Международного мультиспортивного турнира «Игры будущего». Стороны выступают против политизации спорта, надеются на задействование уникальной роли физической культуры и спорта для продвижения солидарности и мира.

Стороны приветствуют соответствующие инициативы и решения Международного олимпийского комитета и Олимпийского совета Азии, совместно отстаивают олимпийские ценности, готовы создавать площадки с благоприятными условиями для проведения соревнований с участием отвечающих требованиям спортсменов из всех стран.

Стороны продолжат укреплять кооперацию в таких областях, как научные исследования морей и океанов, охрана морской среды, предупреждение стихийных бедствий в море и смягчение их последствий, разработка морского оборудования. Стороны продолжат углублять практическое сотрудничество в сферах полярных научных исследований, охраны окружающей среды и организации экспедиций, будут вносить больший общественный вклад в глобальное управление морями и океанами.

Стороны намерены совместными усилиями повышать уровень взаимодействия в области реагирования на чрезвычайные ситуации; наладить сотрудничество в таких сферах, как авиационно-спасательные технологии, мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, подготовка кадров; проводить совместные учения аварийно-спасательных формирований по реагированию на бедствия, в том числе в приграничных регионах; развивать сотрудничество и обмен информацией в отношении поисково-спасательных работ на море.

Стороны намерены развивать сотрудничество и взаимный обмен информацией о политике в сфере радио, телевидения и аудиовизуального контента в сети Интернет, активизировать взаимодействие в таких областях, как совместное производство и взаимная трансляция телевизионных программ, применение технических разработок в целях продвижения совместного развития отрасли.

Стороны согласны укреплять обмены между СМИ, аналитическими центрами, издательствами, сотрудничать в области общественных наук и архивов, литературы и искусства.

Стороны намерены развивать сотрудничество в области духовно-нравственного воспитания молодежи, предоставлять возможности для самореализации, предпринимательской, инновационной, творческой и иной созидательной деятельности детей и молодежи, а также для расширения прямых контактов и совместных молодежных проектов России и Китая.

Стороны продолжат углублять взаимодействие посредством проведения двусторонних мероприятий в сфере добровольчества, предпринимательства, творчества и креативных индустрий, развития детского движения, в том числе посредством дальнейшей скоординированной работы на многосторонних молодежных площадках в рамках ООН, БРИКС, ШОС, СВМДА и «Группы двадцати».

Стороны подтверждают готовность решительно защищать международную систему, в которой центральную роль играет ООН, миропорядок, основанный на международном праве, и фундаментальные нормы международных отношений, базирующиеся на целях и принципах Устава ООН; выступают против всех форм гегемонии, односторонних подходов и политики силы, против мышления «холодной войны», блокового противостояния и создания узких форматов, направленных против определенных стран.

В этом контексте Российская Сторона отмечает позитивное значение концепции Китайской Стороны о построении «сообщества единой судьбы человечества» для укрепления солидарности мирового сообщества и объединения усилий в реагировании на общие вызовы. Китайская Сторона положительно оценивает конструктивные и последовательные усилия Российской Стороны по формированию справедливой многополярной системы международных отношений.

Стороны поддерживают построение открытой мировой экономики, отстаивают многостороннюю торговую систему, центральную роль в которой играет Всемирная торговая организация, способствуют либерализации и упрощению условий торговли и инвестиций, призывают к созданию открытой, справедливой, честной, недискриминационной среды развития, выступают против односторонних подходов, протекционизма, создания барьеров и препятствий, разрыва связей и цепочек поставок, односторонних санкций и политики предельного давления.

Российская Сторона позитивно оценивает «Инициативу в области глобального развития», продолжит участвовать в работе Группы друзей в ее поддержку. Стороны будут и далее побуждать международное сообщество фокусироваться на вопросах развития и увеличивать свой вклад в него, будут совместно способствовать успешному проведению Саммита ООН по целям в области устойчивого развития, обеспечивая скорейшую реализацию Повестки дня ООН в области устойчивого развития до 2030 года.

Стороны глубоко обеспокоены серьезными вызовами в сфере международной безопасности, и исходят из того, что судьбы народов всех стран взаимосвязаны, ни одно государство не должно обеспечивать свою безопасность за счет безопасности других государств. Стороны призывают международное сообщество на основе принципа коллективных обсуждений и совместных действий принимать активное участие в глобальном управлении безопасностью, действенным образом укреплять глобальную стратегическую стабильность и обеспечивать всеобщую, комплексную, устойчивую безопасность, основанную на сотрудничестве, задействуя соответствующие международные механизмы, в том числе инструменты контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения. В этих целях Стороны подтверждают необходимость комплексной работы по обновлению и совершенствованию архитектуры международной безопасности для придания ей большей устойчивости к кризисам. Одной из центральных опор международной безопасности должны стать согласованные и неукоснительно соблюдаемые принципы и параметры мирного сосуществования на современном историческом этапе, которые позволили бы минимизировать конфликтный потенциал в межгосударственных отношениях. В максимальной степени следует избегать конфликтов между постоянными членами Совета Безопасности ООН, несущими особую ответственность в деле поддержания мира и глобальной стабильности.

Стороны осуждают терроризм во всех его проявлениях, продвигают идею формирования единого глобального контртеррористического фронта при центральной координирующей роли ООН, выступают против политизации и двойных стандартов в борьбе с терроризмом и экстремизмом, осуждают практику вмешательства во внутренние дела государств под предлогом борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, а также попытки использования террористических и экстремистских группировок в геополитических целях. Стороны выступают за проведение объективного, непредвзятого, профессионального расследования взрывов на газопроводах «Северный поток».

Стороны полны решимости продолжать тесное взаимодействие по вопросам региональной и глобальной безопасности, в том числе в рамках реализации «Инициативы в области глобальной безопасности», оперативно обмениваться мнениями и координировать позиции по значимым вопросам глобального и регионального масштаба, прилагать усилия для защиты мира и безопасности во всем мире.

Стороны наладили результативное взаимодействие в двустороннем и многостороннем форматах по вопросам борьбы с пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19, охраны жизни и здоровья населения двух стран и народов мира. Стороны поддерживают углубление информационного обмена по тематике пандемии COVID-19 и усиление координации при взаимодействии на таких площадках, как ВОЗ. Стороны совместно противостоят замыслам и попыткам политизировать вопрос о происхождениивируса.

Стороны продолжат тесное взаимодействие в укреплении роли и влияния ШОС в обеспечении мира, безопасности и стабильности на ее пространстве. Совместно с другими государствами – членами ШОС они намерены прилагать усилия по совершенствованию деятельности Организации на современном этапе в интересах эффективного противостояния новым вызовам и угрозам, углубления взаимовыгодных многосторонних отношений в сферах торговли, экономики и культурно-гуманитарных связей в Евразии.

Россия высоко оценивает успешное проведение Китаем XIV саммита БРИКС. Стороны готовы совместно с другими участниками объединения реализовывать договоренности, достигнутые в ходе прошедших саммитов БРИКС, углублять практическое сотрудничество во всех сферах, активно содействовать дискуссиям по расширению БРИКС и увеличению числа акционеров Нового банка развития, динамично развивать сотрудничество в формате БРИКС «аутрич» / «БРИКС плюс», выступать в защиту интересов развивающихся стран и государств с формирующимся рынком.

Стороны намерены развивать сотрудничество в рамках форматов «Россия – Индия – Китай» и «Россия – Китай – Монголия», а также укреплять взаимодействие на таких площадках, как Восточноазиатский саммит, Региональный форум АСЕАН по безопасности, Совещание министров обороны стран – членов АСЕАН и партнеров по диалогу. Россия и Китай продолжат наращивать координацию по вопросам углубления взаимодействия с АСЕАН, намерены продолжать работу в интересах укрепления роли Ассоциации в качестве ключевого элемента региональной архитектуры.

Стороны считают необходимым и далее укреплять потенциал ЮНЕСКО в качестве универсального межправительственного форума в гуманитарной сфере, способствовать сохранению подлинно многостороннего, взаимоуважительного и профессионального диалога на площадке ЮНЕСКО, нацеленного на результативный поиск согласия государств – членов и продвижение объединительной повестки дня. Стороны будут поощрять наращивание сотрудничества между ЮНЕСКО и ШОС по вопросам, представляющим взаимный интерес, в том числе с опорой на Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и Секретариатом ЮНЕСКО.

Стороны настроены укреплять координацию в рамках «Группы двадцати» и других многосторонних механизмов, побуждать «Группу двадцати» реагировать на актуальные вызовы в международной финансово-экономической сфере, совершенствовать систему глобального экономического управления на справедливой и рациональной основе, чтобы она лучше отражала структуру мировой экономики, что предусматривает повышение представленности и наделение бо́льшим правом голоса государств с формирующимися рынками и развивающихся стран. Стороны поддерживают присоединение Африканского союза к «Группе двадцати».

Стороны намерены усиливать координацию в рамках АТЭС в целях всесторонней и сбалансированной реализации «Путраджайских ориентиров развития АТЭС до 2040 года», предусматривающих создание открытого, динамичного, жизнеспособного и мирного азиатско-тихоокеанского сообщества.

Стороны намерены укреплять взаимодействие по вопросам поддержки многосторонней торговой системы, основанной на правилах ВТО, и борьбы с торговым протекционизмом, проявляющимся в том числе в установлении нелегитимных односторонних ограничений в торговле, усилить диалог по повестке ВТО, включая ее реформирование в целях повышения роли ВТО в глобальном экономическом управлении, в особенности способствовать восстановлению функционирования механизма разрешения споров к 2024 году, и реализации договоренностей, достигнутых по итогам обсуждения совместных инициатив в сфере упрощения процедур инвестирования и электронной торговли.

Стороны решительно осуждают политизацию многосторонних площадок и попытки отдельных стран по внесению непрофильных вопросов в их повестку, нанося ущерб реализации первоочередных задач этих форматов.

VII

Подчеркивая важность Совместного заявления лидеров пяти государств, обладающих ядерным оружием, о предотвращении ядерной войны и недопущении гонки вооружений, Стороны вновь заявляют, что в ядерной войне не может быть победителей, и она никогда не должна быть развязана. Стороны призывают все страны, подписавшие Совместное заявление, на практике следовать его ключевым постулатам, в том числе действенным образом снижать риск развязывания ядерной войны и любого вооруженного конфликта между государствами, обладающими ядерным оружием. На фоне деградации отношений между ядерными державами меры по снижению стратегических рисков должны быть органично вписаны в общие усилия по уменьшению напряженности между государствами, формированию более конструктивных отношений и по сведению к минимуму оснований для возникновения противоречий в области безопасности. Все ядерные державы не должны размещать ядерное оружие за пределами национальных территорий и должны вывести все размещенное за рубежом ядерное оружие.

Стороны подтверждают, что Договор о нераспространении ядерного оружия является краеугольным камнем международных механизмов ядерного разоружения и международного режима нераспространения ядерного оружия. Стороны подтверждают приверженность своим обязательствам по этому Договору и продолжат координировать усилия в целях сохранения и укрепления Договора в интересах поддержания международного мира и безопасности.

Стороны выражают серьезную озабоченность последствиями и рисками для стратегической стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе в связи с созданием трехстороннего партнерства по безопасности (АУКУС) между США, Великобританией и Австралией и их планами по строительству атомных подводных лодок. Стороны решительно призывают членов этого партнерства строго выполнять свои обязательства по нераспространению оружия массового уничтожения и средств его доставки, поддерживать региональный мир, стабильность и развитие в регионе.

Стороны выражают серьезные опасения, связанные с планами Японии сбросить в этом году в океан радиоактивную загрязненную воду, накопившуюся после аварии на АЭС «Фукусима-1», подчеркивают, что Япония должна проявлять транспарентность в контактах с сопредельными странами, другими заинтересованными государствами, международными агентствами и в том числе провести исчерпывающие консультации по данному вопросу. Стороны настаивают на утилизации радиоактивной загрязненной воды Японией надлежащим научным, прозрачным и безопасным способом, а также согласилась на проведение долгосрочного мониторинга Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) и заинтересованными государствами для обеспечения эффективной защиты морской среды, а также прав и интересов населения всех стран по охране своего здоровья.

Стороны подтверждают важность скорейшего возобновления полного и эффективного выполнения Соглашения по иранской ядерной программе и резолюции 2231 Совета Безопасности ООН, в связи с чем призвали все заинтересованные стороны принять политические решения, которые оказали бы содействие положительному исходу переговоров о возобновлении выполнения Совместного всеобъемлющего плана действий.

Стороны вновь подтверждают необходимость неукоснительного соблюдения и последовательного укрепления Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, в том числе путем ее институционализации, а также принятия юридически обязывающего протокола, с эффективным механизмом проверки. Стороны выражают серьезную озабоченность военно-биологической деятельностью Соединенных Штатов Америки, осуществляемой на их национальной территории и за ее пределами, представляющей серьезную угрозу безопасности других государств и целых регионов, требуют от США дать по этому поводу разъяснения и не осуществлять любую биологическую деятельность, противоречащую указанной Конвенции, а также не препятствовать созданию механизма проверки соблюдения обязательств в рамках этой Конвенции.

Стороны привержены цели построения мира, свободного от химического оружия, глубоко обеспокоены политизацией Организации по запрещению химического оружия. Стороны настаивают на том, чтобы США, как единственное государство – участник Конвенции о запрещении химического оружия, не завершившее процесс уничтожения своего запаса химического оружия, ускорили его ликвидацию, и призывают Японию как можно скорее завершить уничтожение химического оружия, оставленного в Китае.

Россия и Китай выражают озабоченность активизацией деятельности США по созданию глобальной системы противоракетной обороны и развертыванию ее элементов в различных регионах мира в сочетании с наращиванием потенциала высокоточного неядерного оружия для нанесения обезоруживающего удара и других стратегических возможностей, а также со стремлением США к размещению ракет наземного базирования средней и меньшей дальности в Азиатско-Тихоокеанском и Европейском регионах и их передаче своим союзникам. Стороны призывают США прекратить подрывать международную и региональную безопасность и глобальную стратегическую стабильность в целях обеспечения своего одностороннего военного преимущества.

Россия и Китай выступают против попыток отдельных стран превратить космическое пространство в арену вооруженной конфронтации и будут противодействовать активности, направленной на достижение военного превосходства и его использования для проведения боевых операций. Стороны подтверждают необходимость скорейшего запуска переговоров о создании на основе российско-китайского проекта договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов многостороннего юридически обязывающего инструмента, который предоставлял бы фундаментальные и надежные гарантии предотвращения гонки вооружений в космосе, размещения оружия в космическом пространстве и применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов или с их помощью. Стороны выступают за глобализацию международной инициативы/политического обязательства о неразмещении первыми оружия в космосе в целях укрепления международного мира, обеспечения равной и неделимой безопасности для всех, а также повышения предсказуемости и устойчивости деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях.

Стороны придают большое значение вопросу регулирования искусственного интеллекта и готовы наращивать обмены и сотрудничество по данной тематике.

Стороны выступают против милитаризации информационно-коммуникационных технологий, ограничения их развития и сотрудничества в этой сфере. Поддерживают создание многосторонней равноправной и прозрачной глобальнойсистемы управления Интернетом при обеспечении суверенитета и безопасности всех стран в данной области. Приветствуют деятельность Рабочей группы открытого состава ООН по вопросам безопасности в сфере использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и самих ИКТ 2021 – 2025 как единственного процесса в рамках ООН в сфере международной информационной безопасности. Полагают, что необходимо выработать новые нормы ответственного поведения государств в информационном пространстве, в частности принять универсальный международно-правовой документ. Существенный вклад в его разработку внесут российская концепция конвенции по международной информационной безопасности и китайская Глобальная инициатива по обеспечению безопасности данных. Поддерживают работу Специального комитета ООН по разработке всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях.

VIII

Стороны принимают действенные меры, развивают сотрудничество и вносят важный вклад в сфере предотвращения изменения климата и адаптации к нему, организации и функционирования систем торговли углеродными активами, реализации добровольных климатических проектов, обмена опытом на национальном и региональном уровнях по вопросам снижения темпов глобального потепления и адаптации к нему.

Стороны подтверждают приверженность Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, а также целям, принципам и положениям Парижского соглашения, в особенности принципу общей, но дифференцированной ответственности, придерживаются истинного мультилатерализма, продвигают полную и эффективную реализацию Парижского соглашения. Стороны подчеркивают, что увеличение финансовой поддержки развитыми странами развивающихся стран имеет крайне важное значение для усиления мер по снижению темпов глобального потепления и урегулирования вопроса неравного доступа к финансовым средствам. Стороны выступают против создания барьеров в международной торговле под предлогом борьбы с изменением климата и использования климатической проблематики в политических целях.

Стороны высоко оценивают результаты, достигнутые в ходе 15-го совещания Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии под председательством Китайской Народной Республики, и выражают надежду, что они внесут позитивный вклад в продвижение процесса глобального управления биоразнообразием. Стороны неуклонно продвигают международное сотрудничество и обмены в сфере биологического разнообразия, активно реализуют цели Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы в области биоразнообразия, совместно способствуют гармоничному развитию человека и природы, содействуя глобальному устойчивому развитию.

Стороны считают, что цели и принципы Устава ООН должны соблюдаться, международное право должно уважаться. Российская Сторона позитивно оценивает объективную и непредвзятую позицию Китайской Стороны по украинскому вопросу. Стороны выступают против того, чтобы любые государства и их блоки с целью получения военных, политических и иных преимуществ наносили ущерб легитимным интересам других стран в области безопасности. Китайская Сторона положительно оценивает готовность Российской Стороны прилагать усилия для скорейшего перезапуска мирных переговоров.

Россия приветствует готовность Китая играть позитивную роль в деле политико-дипломатического урегулирования украинского кризиса и конструктивные соображения, изложенные в составленном Китайской Стороной документе «О позиции Китая по политическому урегулированию украинского кризиса».

Стороны отмечают, что для решения украинского кризиса необходимо уважать легитимные озабоченности всех стран в области безопасности и предотвращать формирование блокового противостояния, прекратить действия, способствующие дальнейшему разжиганию конфликта.

Стороны подчеркивают, что ответственный диалог является оптимальным путем для устойчивого урегулирования украинского кризиса, и международное сообщество должно поддерживать предпринимаемые в связи с этим конструктивные усилия.

Стороны призывают прекратить все шаги, способствующие эскалации напряженности и затягиванию боевых действий, избежать дальнейшей деградации кризиса вплоть до его перехода в неконтролируемую фазу. Стороны выступают против всех односторонних санкций, установленных в обход Совета Безопасности ООН.

Стороны настаивают, чтобы НАТО строго соблюдала обязательства, касающиеся регионального и оборонительного характера указанной Организации. Призывают НАТО уважать суверенитет других государств, их безопасность и интересы, цивилизационное и историко-культурное многообразие, объективно и непредвзято относиться к мирному развитию других государств. Стороны выражают большую озабоченность продолжающимся усилением связей НАТО со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по военным вопросам и вопросам безопасности, а также подрывом Организацией регионального мира и стабильности. Стороны выступают против формирования в Азиатско-Тихоокеанском регионе закрытых эксклюзивных блоковых структур, блоковой политики и противоборствующих лагерей. Стороны отмечают негативное влияние на мир и стабильность в этом регионе индо-тихоокеанской стратегии США, движимых менталитетом холодной войны. Россия и Китай привержены строительству равноправной, открытой и инклюзивной, ненаправленной против третьих стран системы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе с целью поддержания мира, стабильности и благополучия в регионе.

Стороны считают, что защита мира и стабильности в Северо-Восточной Азии соответствует интересам всех заинтересованных государств. Стороны выступают против подрыва мира и стабильности в регионе военной силой, исходящей из-за его пределов, призывают вовлеченные страны отказаться от мышления холодной войны и идеологических предрассудков, проявлять сдержанность и не совершать шагов, расшатывающих региональную безопасность.

Стороны выражают озабоченность в связи с ситуацией на Корейском полуострове, настойчиво призывают все заинтересованные государства проявлять спокойствие и сдержанность, прилагая усилия к снижению напряженности. Американская Сторона должна реальными действиями ответить на правомерные и рациональные озабоченности Северокорейской Стороны и создать условия для возобновления диалога. Стороны неизменно настаивают на необходимости обеспечения мира и стабильности на полуострове, включая осуществление его денуклеаризации, совместными инициативами продвигают создание механизма поддержания мира и безопасности на нем, считают недопустимым и бесперспективным давление посредством санкций, а диалог и консультации – единственным путем решения проблем полуострова. Стороны продолжат тесные контакты и взаимодействие, с тем чтобы в соответствии с идеей «параллельного продвижения» и принципами поэтапности и синхронности непрерывно продвигать процесс политического урегулирования на полуострове. Стороны призывают все заинтересованные государства активно отозваться на совместные усилия России и Китая, выступающих за мир и переговоры, и играть конструктивную роль в этом процессе.

Стороны выступают за защиту мира и стабильности на Ближнем Востоке, поддерживают страны региона в укреплении стратегической самостоятельности и разрешении острых проблем посредством диалога и консультаций, выступают против вмешательства во внутренние дела стран региона. Стороны приветствуют нормализацию отношений между Саудовской Аравией и Ираном, достигнутую посредством диалога. Стороны поддерживают всеобъемлющее и справедливое урегулирование палестинского вопроса на основе двухгосударственного принципа. Стороны выступают в поддержку суверенитета, независимости и территориальной целостности Сирии, содействуют продвижению комплексного процесса политического урегулирования, организуемого и осуществляемого самими сирийцами. Стороны выступают за защиту суверенитета, независимости и территориальной целостности Ливии, содействуют продвижению комплексного процесса политического урегулирования, осуществляемого и ведомого самими ливийцами. Стороны будут укреплять контакты в связи с выдвинутыми каждой из них инициативами безопасности региона Персидского залива и вести работу по их сопряжению, с тем чтобы сообща создавать архитектуру коллективной безопасности региона Персидского залива.

Стороны отмечают позитивный вклад Организации Договора о коллективной безопасности в обеспечение региональной безопасности. Отмечают потенциал для развития сотрудничества между ОДКБ и КНР в целях обеспечения мира и стабильности региона.

Стороны готовы укреплять взаимную координацию по поддержке стран Центральной Азии в обеспечении их суверенитета и национального развития, не приемлют попытки импорта «цветных революций» и внешнего вмешательства в дела региона.

Стороны будут укреплять контакты и координацию по вопросам, связанным с африканскими государствами, сохранять благоприятную и здоровую атмосферу международного сотрудничества в Африке, поддерживать усилия африканских государств по самостоятельному разрешению проблем континента, вносить вклад в общее дело мира и развития на Африканском континенте. Россия и Китай продолжат практику проведения консультаций по вопросам, связанным с Латинской Америкой, уделять внимание укреплению взаимным контактам и диалогу при развитии двусторонних отношений со странами Латинской Америки и Карибского бассейна, продолжать способствовать стабильности и процветанию в регионе.

Стороны выступают за сохранение Арктики в качестве территории мира, стабильности и конструктивного сотрудничества.

编辑：陆宇

中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明[2]

应俄罗斯联邦总统普京邀请，中华人民共和国主席习近平于2023年3月20日至22日对俄罗斯联邦进行国事访问。两国元首在莫斯科举行会谈，就中俄新时代全面战略协作伙伴关系发展和双边务实合作重要问题深入交换意见，商定将坚定奉行相互尊重和平等互利原则，实现两国长期自主发展，推动中俄经济和贸易合作高质量发展，为全面推进双边合作注入新动力，保持两国货物和服务贸易快速发展势头，致力于2030年前将两国贸易额显著提升。特声明如下：

中华人民共和国和俄罗斯联邦（以下称“双方”）将在以下八个重点方向开展双边经济合作：

一、扩大贸易规模，优化贸易结构，发展电子商务及其他创新合作模式。稳步推动双边投资合作高质量发展，深化数字经济、绿色可持续发展领域合作，营造良好营商环境，相互提升贸易投资便利化水平。

二、大力发展互联互通物流体系。保障两国货物和人员通过铁路、公路、航空、河运和海运等交通方式双向便捷往来。本着互利精神释放两国过境运输潜能，优先解决瓶颈，分步骤分阶段完善中俄边境基础设施特别是重点口岸建设，提升通关和查验效率。

三、提升金融合作水平。在双边贸易、投资、贷款和其他经贸往来中适应市场需求稳步提升本币结算比重。继续就支付领域创新与现代化改造等交流经验。加强金融市场合作，支持两国评级机构和保险公司在现有监管法规框架内开展合作。

四、巩固全方位能源合作伙伴关系。加强能源重点领域长期合作，推动实施战略合作项目，拓展合作形式，加强能源技术、设备等领域合作，共同维护两国和全球能源安全，促进全球能源转型。

五、加强协调，在市场化原则基础上发展冶金、化肥、化工产品等大宗商品及矿产资源领域长期互惠供应合作。加强两国境内资源深加工产能建设互利合作。

六、促进技术及创新领域的交流和高质量合作，保障两国技术的高水平发展。

七、推动工业合作提质升级。在对接行业标准和技术要求基础上，打造由两国本土工业企业参与的新产业链，提升附加值。

八、切实提升农业合作水平，保障两国粮食安全。深化农产品贸易合作，在确保安全基础上稳步扩大农产品相互准入，拓展农业领域投资合作。

双方也愿继续深化人文领域合作，进一步拓展教育、科技、文化、旅游、体育、卫生及其他领域交流。深挖两国地方合作和边境地区合作潜力，提高实效，发展中俄“东北—远东”地区互利合作。

两国元首责成中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府：

以上述重点方向为指引，加强相互协作，推动两国合作，起草制定相关规划，并在中俄总理第二十八次定期会晤框架下审议有关执行情况。

中华人民共和国主席俄罗斯联邦总统

习近平弗·弗·普京

二〇二三年三月二十一日于莫斯科

编辑：陆宇

【俄文版】

Совместное заявление Президента Российской Федерации и Председателя Китайской Народной Республики о плане развития ключевых направлений российско-китайского экономического сотрудничества до 2030 года

По итогам российско-китайских переговоров на высшем уровне, состоявшихся в Москве в рамках государственного визита Председателя Китайской Народной Республики Си Цзиньпина в Российскую Федерацию, совершенного 20–22 марта 2023 года по приглашению Президента Российской Федерации В.В.Путина, главы государств Российской Федерации и Китайской Народной Республики,

проведя обстоятельный обмен мнениями по актуальным вопросам двустороннего практического сотрудничества и развития российско-китайских отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия в новую эпоху,

твердо придерживаясь принципов взаимного уважения и равноправия, суверенного развития двух стран на взаимовыгодной и долгосрочной основе,

стремясь придать дополнительный импульс всестороннему углублению двустороннего взаимодействия путем продвижения высококачественного развития российско-китайского торгово-экономического сотрудничества,

руководствуясь намерением сохранить тенденцию динамичного роста торговли товарами и услугами между двумя странами и стремлением обеспечить существенноеувеличение ее объемов к 2030 году,

заявляют о нижеследующем:

Двустороннее экономическое сотрудничество Российской Федерации и Китайской Народной Республики, далее именуемых Сторонами, планируется выстраивать по следующим восьми ключевым направлениям:

1. Увеличение масштабов и оптимизация структуры торговли, в том числе за счет развития электронной торговли и иных инновационных инструментов. Последовательное продвижение высококачественного развития двустороннего инвестиционного сотрудничества, углубление взаимодействия в сферах цифровой экономики и устойчивого, в том числе «зеленого»развития, формирование благоприятной деловой среды, взаимное повышение уровня благоприятствования в торговле и инвестициях.

2. Всемерное развитие взаимосвязанной логистической системы. Обеспечение быстрого перемещения грузов и пассажиров в двустороннем сообщении всеми видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, воздушным, речным и морским. Взаимовыгодная реализация транзитного потенциала двух стран. Приоритетное устранение узких мест, пошаговое и поэтапное совершенствование инфраструктуры на российско-китайской границе, прежде всего ключевых пограничных пунктов пропуска, повышение эффективности таможенного оформления и досмотровых процедур.

3. Повышение уровня финансовой кооперации, в том числе за счет расширения в соответствии с потребностями рынка практики использованиянациональных валют и поступательногоувеличения их доли в двусторонней торговле, инвестициях, кредитовании и других сферах торгово-экономического взаимодействия. Продолжение взаимодействия и обмена опытом в области платежей, в том числе по осуществлению модернизационных преобразований и внедрению инноваций. Укрепление сотрудничества на финансовых рынках, поддержка развития взаимодействия рейтинговых агентств и страховых организаций двух стран в рамках существующего законодательства.

4. Укрепление всеобъемлющего партнерства в сфере энергетики. Обеспечение взаимной и глобальной энергетической безопасности, в том числе в целях содействия глобальному энергопереходу, за счет усиления долгосрочного сотрудничества в ключевых отраслях энергетики, продвижения реализации стратегических проектов, расширения форм кооперации, интенсификации партнерства в сферах энергетических технологий и оборудования.

5. Обеспечение координации в целях развития долгосрочных отношений сотрудничества в области взаимовыгодного снабжения на основе рыночных принципов базовыми товарами и минеральными ресурсами, включая металлы, химические удобрения и продукцию химической промышленности. Интенсификация взаимовыгодного сотрудничества в сфере создания производств по глубокой переработке ресурсов на территориях России и Китая.

6. Продвижение обменов и качественное расширение сотрудничества в сферах технологий и инноваций в целях обеспечения технологического лидерстваРоссии и Китая.

7. Достижение более высокого качественного уровня промышленной кооперации. Формирование с участием промышленных компаний России и Китая новых производственных цепочек на основе гармонизации отраслевых стандартов и технических требований, увеличение добавленной стоимости производимой продукции.

8. Существенное повышение уровня сотрудничества в сельском хозяйстве в целях обеспечения продовольственной безопасности двух стран. Углубление взаимодействия в торговле сельскохозяйственной продукцией, последовательное расширение взаимного допуска сельскохозяйственных товаров на основе гарантии их безопасности, наращивание инвестиционного сотрудничества в области агропромышленного комплекса.

Стороны также намерены продолжать углубление сотрудничества в гуманитарной сфере, последовательно расширять обмены в области образования, науки и техники, культуры, туризма, спорта, здравоохранения и в других сферах;

раскрывать потенциал регионального и приграничного сотрудничества двух стран, повышать его практическую отдачу, развивать взаимовыгодную кооперацию между Дальним Востоком России и Северо-Востоком Китая.

Главы двух государств поручают правительствам Российской Федерации и Китайской Народной Республики:

руководствоваться обозначенными приоритетными направлениями, укреплять взаимную координацию, продвигать сотрудничество между двумя странами;

подготовить и утвердить соответствующий План, рассмотреть ход его выполнения в рамках 28-й регулярной встречи глав правительств России и Китая.

编辑：陆宇

【中俄关系】

习近平：踔厉前行，开启中俄友好合作、共同发展新篇章^{^[3]}

关键词：习近平；俄罗斯媒体；文章；中俄关系；友好合作；共同发展

2023年3月20日，在赴莫斯科对俄罗斯联邦进行国事访问之际，国家主席习近平在《俄罗斯报》和俄新社网站发表题为《踔厉前行，开启中俄友好合作、共同发展新篇章》的署名文章。文章全文如下：

踔厉前行，开启中俄友好合作、共同发展新篇章

中华人民共和国主席　习近平

应普京总统邀请，我即将对俄罗斯联邦进行国事访问。10年前，我当选中国国家主席后，俄罗斯是我访问的首个国家。10年来，我8次到访俄罗斯，每次都乘兴而来，满载而归，同普京总统一道开启了中俄关系新篇章。

中俄两国互为最大邻国和全面战略协作伙伴，同为世界主要大国和联合国安理会常任理事国。两国都奉行独立自主的外交政策，都将中俄关系置于本国外交优先方向。

中俄关系发展有着清晰的历史逻辑和强大的内生动力。10年来，双方各领域合作得到长足发展，阔步迈入新时代。

——高层交往发挥重要战略引领作用。中俄两国建立了完备的高层交往和各领域合作机制，为两国关系发展提供了重要体制机制保障。这些年来，我同普京总统保持密切工作联系，在双边和国际场合先后40次会晤，为两国关系和各领域合作擘画蓝图，就共同关心的重大国际和地区问题及时沟通对表，为双边关系持续健康稳定发展牢牢定向把舵。

——双方政治互信不断巩固，打造大国关系新范式。中俄双方秉持世代友好、合作共赢理念，坚持不结盟、不对抗、不针对第三方，坚定支持彼此走符合本国国情的发展道路，支持彼此发展振兴。两国关系在发展中愈加成熟、坚韧，不断焕发新的生机活力，树立起相互尊重、和平共处、合作共赢的新型大国关系典范。

——双方形成全方位、多层次合作格局。在双方共同努力下，去年中俄双边贸易额突破1900亿美元，比10年前增长了116%，中国连续13年成为俄罗斯第一大贸易伙伴国。两国双向投资规模持续增长，能源、航空航天、互联互通等领域大项目合作稳步推进，科技创新、跨境电商等新兴领域合作势头强劲，地方合作方兴未艾，为两国民众带来实实在在的好处，也为双方各自发展振兴提供了源源不断的动力。

——双方践行世代友好理念，传统友谊历久弥坚。双方隆重纪念《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年，我同普京总统宣布《条约》延期并赋予其新的时代内涵。双方先后举办8个国家级主题年，续写友好合作新篇章。两国人民在抗击新冠疫情斗争中彼此支持，相互鼓劲，又一次见证“患难见真情”。

——双方在国际舞台密切协作，履行大国责任担当。中俄坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，在联合国、上海合作组织、金砖国家、二十国集团等国际多边机制内密切沟通和协作，共同致力于推进世界多极化和国际关系民主化，积极践行真正的多边主义，弘扬全人类共同价值，倡导构建新型国际关系和人类命运共同体。

中俄关系已经走过70余年风风雨雨。抚今追昔，我们深深感受到，今天的中俄关系来之不易，中俄友谊历久弥新，必须倍加珍惜。历史和实践告诉我们，中俄关系之所以能够经受住国际风云变幻考验，关键在于找到了国与国正确相处之道。

我即将对俄罗斯的访问，是一次友谊之旅、合作之旅、和平之旅。我期待同普京总统一道，共同擘画未来一个时期中俄全面战略协作伙伴关系发展新愿景、新蓝图、新举措。

双方要加强统筹规划，聚焦两国各自发展振兴事业，开拓新思路，创造新机遇，增添新动力。要增进互信，激发潜能，始终保持中俄关系高水平运行。

要推动投资经贸合作量质齐升，加强政策协调，为两国投资合作高质量发展创造有利条件。扩大双边贸易规模，打造更多利益契合点和合作增长点，形成传统贸易和新兴合作互为补充、同步发展格局。持续推进共建“一带一路”同欧亚经济联盟对接合作，为双边和区域合作提供更多制度性安排。

要密切人文交流，办好中俄体育交流年。用好地方合作机制，推动两国友好省州、友城积极开展对口交往，鼓励双方人员往来，积极恢复两国旅游合作。开展好夏令营、联合办学等活动，不断增进两国民众特别是青少年相互了解和友谊。

当今世界正处于百年未有之大变局。和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，世界多极化、经济全球化、国际关系民主化大势不可逆转。同时，传统与非传统安全挑战错综交织，霸权霸道霸凌行径危害深重，世界经济复苏道阻且长。国际社会忧心忡忡，亟盼驱散危机的合作良方。

2013年3月，我在莫斯科国际关系学院发表演讲，提出各国相互联系、相互依存的程度空前加深，人类生活在同一个地球村里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。此后，我又相继提出共建“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，丰富了人类命运共同体理念的内涵和实践路径，为应对世界之变、时代之变、历史之变提供了中国方案。

10年来，和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值日益深入人心，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，成为越来越多国家的共同追求。国际社会清楚地认识到，世界上不存在高人一等的国家，不存在放之四海而皆准的国家治理模式，不存在由某个国家说了算的国际秩序。一个团结而非分裂、和平而非动荡的世界符合全人类共同利益。

去年以来，乌克兰危机全面升级。中方始终着眼事情本身的是非曲直，秉持客观公正立场，积极劝和促谈。我相继提出多项主张，包括应该遵守联合国宪章宗旨和原则，尊重各国合理安全关切，支持一切致力于和平解决乌克兰危机的努力，确保全球产业链供应链稳定等，成为中方处理乌克兰危机的根本遵循。前不久，中国发布《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件，吸纳了各方合理关切，体现了国际社会在乌克兰危机问题上的最大公约数，为缓解危机外溢、推动政治解决发挥了建设性作用。复杂问题没有简单解决办法。我们相信，只要各方秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持平等、理性、务实对话协商，就一定能找到解决乌克兰危机的合理途径，找到实现世界持久和平、普遍安全的光明大道。

要办好世界上的事，首先要办好自己的事。中国人民正在中国共产党领导下团结奋斗，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化，概括起来说，就是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。这些中国特色凝结着我们长期以来的实践探索，体现着我们对国际经验的深刻总结。未来，我们将坚定不移推进中国式现代化事业，努力实现高质量发展，扩大高水平对外开放，相信这将为包括俄罗斯在内的世界各国提供新的发展机遇。

一年春作首，万事行为先。我们有理由期待，作为发展振兴道路上的同道人，中俄两国必将为人类文明进步作出新的更大贡献。

编辑：刘佳怡

弗拉基米尔·普京：俄罗斯和中国——面向未来的伙伴关系[4]

关键词：普京；中方媒体；文章；中俄关系；友好合作；共同发展；俄乌局势

很高兴能够在中华人民共和国主席习近平对俄罗斯进行国事访问前夕，在世界最大、最有权威的报纸之一发表文章向友好中国人民致意。此访意义重大，再次证明俄中伙伴关系具有特殊性，始终建立在互信、尊重彼此主权和利益的基础上。

我们对即将举行的会谈寄予厚望。毫无疑问，此次会谈将为双边各方面协作注入新的强大动力。对我而言，这也是与我的老朋友见面的良好机会，我们的关系尤为亲切。

我和习近平同志相识是在2010年3月，当时他率领中方高级代表团访问莫斯科。我们的首次会晤十分务实，却又坦诚友好。这种交流风格我本人很中意。我知道，在中国，人们很重视友谊和人与人之间的关系。智者孔子都说过：“有朋自远方来，不亦乐乎？”我们俄罗斯人也高度珍惜这些品质，对我们来说，真正的朋友就像亲兄弟一样。这一点，咱们两国人民很相似。

三年过后，也是在3月，我们再次在我国首都见面。俄罗斯是习近平主席就任国家主席后出访的首个国家。那次会谈为未来好几年的俄中关系定调，预示两国良好合作势头，显著展现了俄中关系的特殊性，为俄中关系加速稳步发展指明了方向。

又过去了十年。拿两国的历史来衡量，十年只不过是个瞬间，而两国是由数百年的睦邻与合作的传统相连在一起的。十年来，世界变化很大，不好的变化也不少，但最主要的东西还是没有改变，那就是坚实的俄中友谊继续不断加强，造福惠及两国和两国人民。两国关系进展令人惊叹，达到了有史以来最高水平并继续巩固旺盛。从质量角度来看，这种关系超越冷战时期的军事政治联盟，也没有领导者和追随者，没有任何界限或禁区。两国政治对话是极为信任的，是一种全面的新时代战略协作。我与习近平主席会见会谈40次，总会找出时间和机会在各种正式场合或以“不打领带”的非正式方式进行交流。

我们优先方向之一是经贸合作伙伴关系。十年来，到2022年，本已相当大的双边贸易额翻了一番，达到1850亿美元，创了新高。我们有充分的理由相信，我曾同习近平主席设定将贸易额提高到2000亿美元的目标将于今年实现，而不是2024年。重要的是，两国在双边贸易中的本币结算份额日益增多，这使我们的关系变得更加自主。

两国的联合长期计划与项目进一步顺利落实。例如，俄中“西伯利亚力量”天然气管道项目就其规模而言，可毫不夸张地被称为“世纪交易”。俄罗斯向中国供应的石油和煤炭总量大幅度增长。俄罗斯专家在中国参与建设新的核电站机组，中国企业积极参与俄境内液化天然气项目，两国工农业合作日益巩固。我们共同探索太空并开发新技术。

俄罗斯和中国是拥有古代传统和丰富文化遗产的强国。目前，当所有限制人员往来的防疫措施已被解除，应尽快推进人文和旅游交流，夯实俄中伙伴关系的社会基础。为此，两国之间举行主题年活动发挥独特作用。例如，2022年和2023年的主题是俄中公民极其感兴趣的体育合作。

与一些图谋得到霸权地位和分裂全球和谐的国家不同，俄罗斯和中国，不论是从直接意义，还是从引申意义而言，都是“搭建桥梁”的国家。比如，去年两国边境地区以跨越久已成为“友谊之河”的阿穆尔河（黑龙江）的两座大桥相连接。在大风大浪的世界我们就国际问题保持密切合作，肩并肩，像湍流中的岩石一样矗立，切实协调外交政策，应对共同的威胁和当代挑战。两国积极推动上海合作组织、金砖国家等多边民主机构的发展，而这些机构正在变得更加权威、更有影响力，迎来更多的伙伴和朋友们。欧亚经济联盟和共建“一带一路”对接工作也为此发挥作用。

俄中两国跟其他志同道合的国家不断主张在国际法的基础上构建更加公正的多极化世界秩序，而不是在满足“黄金十亿人”需求的某种规则基础上。俄罗斯和中国始终致力于建立平等、开放、包容、不针对第三国的地区和全球安全体系。在此，我们赞赏中国全球安全倡议发挥的建设性作用，这与俄罗斯在这一领域的立场相契合。

我们看到，目前外部地缘政治格局面临巨大的变化。“集体西方”越来越绝望地挣扎坚持旧的教条及其不断失去的统治地位，甚至把一些国家和民族的命运当作“赌注”。美国对俄罗斯和中国采取双重遏制政策，企图遏制任何不屈服美国指令的国家，愈加横行。国际安全和合作的架构正被拆除。俄罗斯已经被宣布为“迫切的威胁”，而中国被称为“战略竞争对手”。

我们感谢中华人民共和国对乌克兰问题采取平衡的态度，理解其历史背景和真实的原因。我们欢迎中国愿意在解决危机方面发挥建设性的作用。跟我们的中国朋友一样，俄罗斯也主张严格遵守联合国宪章，尊重国际法准则，包括人道主义法。我们坚持安全不可分割的原则，而北约正在公然违反该原则。我们对能够破坏全球核安全的不负责任、简直是危险的行径深表关切。非法的单边制裁不可接受，必须取消。

俄罗斯对以政治外交方式解决乌克兰危机保持开放的态度。然而，早在2022年4月，和谈并不是由我们停止的。和平进程的未来完全取决于是否有人愿意认真进行对话，这种对话也应考虑到当前的地缘政治现实。遗憾的是，向俄罗斯提出最后通牒式的要求，只能说明有人与这种现实脱离并对寻求摆脱当前局势的方法不感兴趣。

再者，西方挑起乌克兰危机，不断火上浇油，是当今最引人注目的，但绝不是唯一的试图保留在国际上的主导地位和单极世界秩序的表现。有目共睹，北约正试图将其活动扩大到全球范围，着眼于渗透亚太地区，有些势力谋划将泛欧亚共同空间分裂成排他性小圈子和军事集团，旨在遏制我们两国的发展，侵犯我们两国的利益。但这些企图不会得逞。

俄中关系事实上就是当今地区乃至全球稳定的基石，促进经济增长，并成为国际事务中积极议程的保障。这种关系是大国之间和谐与创造性合作的典范。

我坚信，基于两国人民的战略抉择的俄中友谊和伙伴关系将继续增长强盛，使俄罗斯和中国幸福繁荣。毫无疑问，中国国家主席此次访问一定有助于这一点。

（作者为俄罗斯联邦总统）

编辑：付思鑫

新华时评：成熟坚韧的中俄关系^{^[5]}

关键词：中俄关系；成熟；顶层设计；战略引领；基础；稳定性

应俄罗斯联邦总统普京邀请，国家主席习近平将于3月20日至22日对俄罗斯进行国事访问。在两国元首战略引领下，中俄深化睦邻友好合作，两国新时代全面战略协作伙伴关系成熟坚韧、稳如泰山，树立了新型大国关系的新范式。中俄关系持续健康稳定发展，不仅有利于双方，也将为世界注入更多稳定性。

中俄关系的成熟坚韧靠的是顶层设计和战略引领。元首交往是中俄关系的指南针和定盘星。在中俄两国元首亲自擘画、战略引领下，中俄关系走出了一条大国战略互信、邻里友好的相处之道，给两国人民带来了实实在在的好处，也为促进世界发展与进步发挥了建设性作用。多年来，通过互访、在重要多边场合举行双边会晤、视频会晤、通话、互致信函等方式，两国元首频繁互动，深入交流治国理政经验，共同规划推进双边关系发展和各领域务实合作。中国驻俄罗斯大使张汉晖表示，在两国元首引领下，中俄关系焕发勃勃生机，不断彰显出强大的内生动力。

中俄关系的成熟坚韧建立在不结盟、不对抗、不针对第三方基础上。百年未有之大变局下，大国交往是搞封闭排他的集团政治，还是坦坦荡荡的君子之交? 中俄给出了答案，中俄关系既不对世界上任何国家构成威胁，也不受任何第三方的干扰和挑拨，树立了新型国际关系的典范。这样的选择符合两国各自和共同利益，顺应和平与发展的时代主题，符合世界多极化和国际关系民主化的时代潮流。俄罗斯驻华大使莫尔古洛夫说，任何对我们不怀好意、想要离间我们友谊的人，都不会得逞。

中俄关系的成熟坚韧为变乱交织的世界注入更多稳定性。面对个别国家重拾冷战思维，制造“民主对抗威权”的伪命题，中俄同各国一道，坚定不移推进世界多极化和国际关系民主化，坚定不移反对霸权、抵制新冷战。作为安理会常任理事国，中俄两国在国际事务中密切协调配合，坚定捍卫以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，维护真正的多边主义。两国在涉及彼此核心利益问题上加大相互支持，在上海合作组织、亚信、金砖国家等多边框架内协调合作，维护本地区安全利益，维护广大发展中国家和新兴市场国家共同利益。中国传媒大学国际关系研究所杨勉教授表示，无论从国际社会还是双边关系的角度来看，中俄保持稳定的友好关系有利于两国和世界的长远发展。

中俄关系的成熟坚韧在持续深化的交流合作中得到体现。两国经贸、投资、能源、科技、人文、地方等各领域合作全面深入发展。“一带一路”建设与欧亚经济联盟对接，造福欧亚大陆人民。2022年，中俄双边贸易额创历史新高，中国连续13年稳居俄罗斯第一大贸易伙伴国。国之交在于民相亲。建交74年来，两国人民携手前行，共创未来，共享发展成果，双方友好的社会民意基础更加稳固。“国家年”“旅游年”“媒体交流年”“地方合作交流年”“科技创新年”“体育交流年”等系列主题年活动让中俄友谊历久弥新。

在两国元首战略引领下，中俄新时代全面战略协作伙伴关系必将在更高水平上不断前行。成熟坚韧的中俄关系将有力促进欧亚大陆的团结发展繁荣，汇聚共同维护国际关系准则、加强互利合作的力量，为纷繁复杂的国际形势注入强大正能量，为构建人类命运共同体作出新贡献。

编辑：刘佳怡

【中美关系】

新华社：2022年美国民主情况^{^[6]}

关键词：民主；改革；外交；霸权；

一、序言

二、美国民主沉疴难愈

　（一）美国民主颓势持续加重

　（二）两党争斗加剧政治极化

　（三）金钱政治愈演愈烈

　（四）言论自由徒有其名

　（五）司法系统无视民意

　（六）美国民众对美式民主日益失望

三、美国强推民主制造全球乱局

　（一）政治极化绑架对外政策

　（二）借民主旗号煽动对抗冲突

　（三）单边制裁变本加厉

　（四）肆意破坏国际关系民主化

　（五）炮制“民主对抗威权”虚假叙事

　四、结束语

一、序言

2022年，美国持续陷入民主失真、政治失能、社会失和的恶性循环。金钱政治、身份政治、社会撕裂、贫富分化等问题愈加严重。美国民主弊病已深入政治和社会肌理的方方面面，并进一步折射出其背后的治理失灵和制度缺陷。

尽管自身问题成堆，美国却仍居高临下，指手画脚，充当民主教师爷，编造和渲染“民主对抗威权”虚假叙事，围绕美国的私利，在全世界划分“民主和非民主阵营”，张罗举办第二届“领导人民主峰会”，向各国盘点和分派“民主兑现承诺”。这些做法无论是打着“道义”的花言巧语，还是操着利益的掩饰手段，都隐藏不住将民主政治化、工具化，推行集团政治、服务维霸目标的真实意图。

本报告通过大量列举事实和媒体专家看法，系统梳理和呈现过去一年美国民主的真实表现，揭示美国国内民主乱象及其在全世界兜售和强加民主所制造的混乱与灾难，让世人进一步认清美国民主的真实面目。

二、美国民主沉疴难愈

美国无视当前自身民主面临的种种问题和制度危机，固执地认为美国民主仍然是全球样板、民主灯塔。这种妄自尊大不仅让美国民主弊病积重难返，也让世界各国继续深受其害。

（一）美国民主颓势持续加重

美国民主制度好似外表光鲜的舞台，各路政客你方唱罢我登场，但无论表演多么精彩，都难掩许多长期的严重积弊和始终难以解决的无奈现实。法国《世界报》指出，2022年是美国民主经历怀疑的一年，一场无声的内战已在美国扎根，修复受损的民主需要国家意识和公共利益意识，但目前两者都缺乏，对美国这样一个长期自视为典范的国家来说实属悲哀。瑞典智库“国际民主及选举协助研究所”2022年将美国列入“退步的民主国家名单”。

2021年1月6日发生的美国国会暴乱已过去两年，但美国的民主体系并未也难以真正吸取教训，政治暴力还在发展恶化。《华盛顿邮报》《纽约客》指出，美国民主正处于前所未有的糟糕状态，国会暴乱事件充分暴露出社会撕裂、政治分裂以及虚假信息大行其道。国会两党虽然都意识到美式民主的陈年弊病，但在日益极化的党派政治氛围中，出于各自利益，都缺乏革新决心和魄力。

　2022年，美国国会再度瘫痪，原因不是因为暴乱，而是源于党派恶斗。第118届国会众议长难产闹剧连演4天，最终历经15轮投票才选出众议长。在最后一轮表决中，共和党、民主党分化决裂，票只投给自己人。《纽约时报》称，美国国会未来两年还可能反复陷入这种混乱状态。美国一家政治咨询公司主席布拉德·班农直言：“众议院在此次风波中闹得一团糟，再次表明美国政治机构在衰落。”

美国各界也忧心忡忡。布鲁金斯学会2022年发布报告指出，曾经引以为荣的美国民主制度面临系统性危机，正加速走向衰败，对国内政治、经济、社会的影响已从局部走向整体，将对资本主义的合法性和未来发展带来严重危害。卡内基国际和平基金会报告称，美国民主制度正随着美式资本主义固有弊病的加重而加速衰落，处于危险转折点。投票限制、选举舞弊、政府失信等多重挑战将加速美国民主解体。欧亚集团总裁伊恩·布雷默撰文指出，美国民主制度功能失调使人们担忧2024年总统大选可能再度引发暴力事件。大量社会热点问题持续引发公众愤怒和对美国政治机构合法性的质疑，不少民众担心如此下去不知美国民主制度还能正常运转多久。

（二）两党争斗加剧政治极化

民主党和共和党都面临内部激进派别的崛起，在选民基础、意识形态、身份认同等方面日益泾渭分明，传统上基于政策妥协的党际平衡难以为继。两党不仅视对方为政治对手，而且是对国家的威胁。《纽约书评》刊文指出，美国已是“两国之国”，共和党和民主党分别领衔两个尖锐对立的国民群体，各自形成一个联邦政府。美利坚合众国已成为美利坚分裂国，“两个美国”之间的不和日益加深，政治极化达到前所未有的严重状况。

两党内斗轮番升级，政党利益、集团利益被置于国家利益之上，相互攻击和指责无所不用其极。2022年8月8日，前总统特朗普位于佛罗里达州的海湖庄园被执法部门查抄，特朗普称司法部玩弄政治，阻拦其再次竞选总统，自己遭到政治迫害。共和党则对拜登总统住所发现机密文件穷追猛打，对拜登政府自阿富汗撤军事件展开调查，推动问责，国家机器沦为政党谋取私利的工具。

政党政治更加明显地以种族和身份划线。《金融时报》刊文指出，共和党代表白人、小城镇和乡村，民主党则代表城市和多种族人群。两党均有超过三分之一的拥护者认为可以用暴力实现政治目的。当一党选举失败时，支持该党的选民仿佛感到自己的美国被外国势力占领。政治学家芭芭拉·沃尔特称，美国已成为介于威权和民主之间的“派系林立的无支配体系”。

政治极化使公共政策出台愈发困难。根据GovTrack网站数据，美国历届国会成法数量呈递减趋势,从93至98届国会的4247项下降至111至116届国会的2081项。成法数量占提案总数比重下降更明显，从106届国会的6%降至116届国会的1%，20年间减少了5个百分点。

两党争斗手段越来越低劣。斯坦福大学政治和社会学教授戴雅门指出，参加选举各方本应遵守克制用权、拒绝暴力等民主规则，然而在今天的美国，这些规则已面临瓦解。一方面，越来越多的政客和民选官员为获取或保留权力，宁愿不顾和放弃民主规则。另一方面，由于缺乏政治共识，越来越多的民众倾向于接受激进政治观点。美国民主已陷入严重不稳定状态。

（三）金钱政治愈演愈烈

英国剧作家亨利·菲尔丁有句名言：“把金钱奉为神明，它就会像魔鬼一样降祸于你。”在美国政坛，金钱是政治的母乳，选举日益成为富裕阶层的独角戏，普通民众对民主的呼声和诉求反倒成为政治的“杂音”。当金钱这只魔鬼充斥在美国政坛的每一个角落，受挤压的必然是公平与正义。

2022年中期选举是美国金钱政治的最新注解。长期跟踪美国政治献金流向的“揭秘”网站披露，2022年中期选举两党耗资超过167亿美元，刷新了2018年140亿美元的纪录，超过全球70多个国家2021年全年的国民生产总值。佐治亚、宾夕法尼亚、亚利桑那、威斯康星、俄亥俄等州联邦参议员竞选开销平均超过1亿美元。超过90%的参众议员候选人通过砸钱赢得选举。资金来源不明的“黑钱”实际总额难以估量。

美国政治“富人游戏”本色日益显现。根据美国布伦南正义中心数据，21个捐款最多家族每家至少捐助1500万美元，总计达7.83亿美元，远超370万小额捐款总和。亿万富翁提供15.4%的联邦选举资金，这些巨款大部分流向了可以接受无限捐款的超级政治行动委员会。

巨额的竞选资金消耗并未转化为有效的国家治理。相反，政治分肥愈演愈烈。《联合早报》刊文指出，过去几十年，西方民主政治已经变质。财富日益集中到少数人手里，贫者愈贫，富者愈富。政治把持在富人和政客手中，为自身利益服务。民众虽有投票权，却无法对政治产生实际影响。这种无力感和对传统政党、政府丧失信心的失落感，催生了民粹主义，但问题仍无法解决。

（四）言论自由徒有其名

美国一向标榜言论自由。但实际上，美国的言论自由奉行以我为准的美国标准。党派利益和金钱政治成为压在言论自由头上的“两座大山”，只要是不利于美国政府和资本利益的言论，都会受到严格限制。

美国政府全面监管媒体和科技公司，干预社会舆论。2022年12月，推特公司首席执行官马斯克和记者马特·泰比连续发布推文，曝光“推特文件”，披露美国政府对所有社交媒体公司都要进行严格审查，有时还直接干预大媒体公司报道内容，例如谷歌经常让链接页面消失。此外，推特公司在2020年大选前审查总统候选人敏感信息，建立“黑名单”，限制不受欢迎的账号甚至热搜话题的曝光度，与联邦调查局合作监控社交媒体内容，同时为美国军方虚假网络宣传大开绿灯。凡此种种，无疑撕下了美国言论自由的遮羞布。

资本和利益集团在舆论上“呼风唤雨”。美国媒体的“言论自由”在遇到资本和利益集团时，会散发出浓浓的“铜臭味”。美国媒体多为私人所有，媒体集团的服务对象是权力和财富精英。无论是媒体的拥有者还是媒体赖以生存的投资和广告收入，都与资本和利益集团脱不了干系。德国知名作家、媒体人米夏埃尔·吕德斯在《伪圣美国》一书中详尽介绍了美国媒体受利益集团影响，对事实进行选择和歪曲的“过滤机制”。2023年1月，一则由美国右翼组织“真相工程”（Project Veritas）发布的辉瑞制药相关视频冲上热搜。辉瑞公司高层乔登·特里斯顿·沃克在视频中提到，辉瑞考虑自行研发新冠病毒变种，新冠疫苗生意是“摇钱树”，并称美国监管人员与药企有利益关联。为灭火，辉瑞除发表声明外，还紧急联系优兔以“违反社区规则”为由删除上述视频。

美国利用社交媒体操纵国际舆论。2022年12月，独立调查网站“The Intercept”披露，美国防部下属机构长期在推特等社交媒体通过操控话题、欺骗性宣传等手段干预中东国家舆论认知。2017年7月，美军中央司令部官员纳撒尼尔·卡勒给推特公共政策团队发了一个表格，包含52个阿拉伯语账号，要求优先服务其中6个。按照卡勒要求，推特将这批阿拉伯语账号放入“白名单”，用来放大对美有利的信息。美国反战组织“公正外交政策”执行主任埃里克·斯柏林就此指出，美国国会和社交媒体应调查并采取行动，让民众知道自己的纳税款被用来宣传美国无休止的战争。

2022年9月，“北溪”天然气管道被炸震惊全球，肇事者身份和动机引发国际社会高度关注。2023年2月8日，普利策新闻奖得主、美国资深调查记者西摩·赫什撰文，直指美国政府是事件幕后黑手。但对于这条爆炸性新闻，一向嗅觉敏锐的欧美主流媒体却避而不谈，反应蹊跷。加拿大《西部标准报》和德国电视二台评称，赫什的报道是十年来最大新闻之一，但在北美几乎没有媒体愿意谈及，原因在于西方国家不想让别人发现事实真相及其在波罗的海部署的监视技术。此外，西方媒体还“另辟蹊径”，质疑赫什报道的真实性。2月15日，赫什发文指责美国政府和主流媒体大肆掩盖“北溪”管道爆炸事件真相。分析人士指出,考虑到西方媒体听从美国领导，其封锁赫什爆料的行径不足为奇。

（五）司法系统无视民意

作为宪法保障机构，最高法院同美国社会一样陷入不可调和的分裂局面，社会分裂裹挟司法权，两党斗争向司法系统蔓延。最高法院判决越来越体现出保守派和自由派“两个美国”之间的巨大分歧，日益沦为政治斗争工具。“三权分立”不断被侵蚀。党派之争已抛弃传统、突破底线。

两党通过改变最高法院政治倾向实现自身议程。总统选举在某些方面成为两党争夺法官任命权之战。由于最高法院大法官离世，特朗普任内任命了3名立场偏保守的大法官，使保守派大法官对自由派大法官占据绝对优势。南非“每日独行者”网站刊文称，特朗普之后，激进的白人福音派原教旨主义者已接管最高法院的缰绳，最高法院几乎总是做出有利于基督教福音派、大公司和共和党的判决，这并不令人惊讶。

美国最高法院关于堕胎权的判决充分显示出其卷入党争、与社会脱节的恶果。2022年6月24日，最高法院公然为宗教保守主义站台，推翻1973年“罗伊诉韦德案”裁决，取消对女性堕胎权的宪法保护，引发全美多地抗议。民调显示，超过半数美国人认为剥夺堕胎权是美国的倒退。以色列《国土报》刊文评称，在堕胎权问题上，最高法院打着捍卫民主的旗号破坏民主，提供了一个“少数人暴政”的生动案例。一个不具有代表性的最高法院，由一位不具有代表性的总统任命，由一个明显不具有代表性的参议院批准。但是，这个最高法院的裁决对美国的影响却将延续到2030、2040乃至2050年。

最高法院还推翻了纽约州自1913年起实施的限制民众在外隐蔽携枪的法律。纽约州州长称，在全美反思枪支暴力之际，最高法院鲁莽推翻纽约州控枪法律，令人无法容忍。美国政治评论家马修·多德指出，当今美国面临的问题从根本上说源于民主的破碎。美国公民希望看到“罗伊诉韦德案”的公正裁决、真正的枪支改革、提高最低工资、对超级富豪加税、改善全民医疗等反映民众呼声的改革。

（六）美国民众对美式民主日益失望

《华盛顿邮报》和马里兰大学联合调查显示，美国人对民主的自豪感急剧下降，从2002年的90%下降到2022年的54%。加利福尼亚公共政策研究所民调显示，加州选民普遍担忧美国民主正偏离正轨，其中62%的选民认为美国正朝着错误方向发展，46%对持不同政治观点的美国人合作解决分歧的前景感到悲观，52%对当前美国民主的运作方式不满。昆尼皮亚克大学民调显示，67%受访者认为美国民主制度有崩溃危险，48%认为美国可能再次发生类似国会暴乱的事件。皮尤中心民调显示，65%的美国人认为美国民主制度需要重大改革，57%的受访者认为美国不再是民主典范。加州大学洛杉矶分校研究显示，美国政府治国能力和民主责任感近年不断下降，在推进大规模改革、解决选举公正以及媒体造假等诸多问题上缺乏有力措施。

三、美国强推民主制造全球乱局

尽管美国自身民主面临种种问题，但并未反躬自省，而是内病外治，仍继续在全球输出美式民主价值观，利用民主议题打压别国、谋取私利，加剧国际社会分裂和阵营对抗。

（一）政治极化绑架对外政策

“政治不过海”（Politics stops at the water’s edge）是美国政界广为流传的谚语，主要是指党争应仅限于内政，对外则要保持一致。然而，随着政治极化加剧，民主共和两党在重大对外议题上的分歧越来越大，对外政策越来越“走极端”“政治过海”渐成常态，不仅给很多发展中国家带来危害，也对美国盟友构成威胁。

新冠疫情发生以来，特朗普政府和一些极端政客在病毒溯源问题上针对中国炮制种种谎言谣言。最为典型的是，2021年美国情报部门发布所谓新冠病毒溯源问题报告，罔顾科学溯源规律，编造“武汉病毒研究所泄漏病毒”，诬蔑中国缺乏透明度和阻挠国际调查。溯源是个科学问题，美方此举真实目的是妄图混淆视听，操弄溯源问题，对中国甩锅推责、遏制打压，充分暴露美式民主的虚伪和政治极化恶果。

拜登政府上台后，长达20年的阿富汗战争以美军仓促撤离告终。美国打烂了一个国家，毁掉了几代人的前途，最后一走了之。美军虽然撤了，但美国政府继续对阿富汗实施制裁，非法冻结阿央行资产，当地民众生活雪上加霜。2022年5月，联合国发布报告显示，阿富汗近2000万人面临严重饥荒。2022年6月，阿富汗发生强烈地震，美国仍拒不解除制裁。

美国政治极化产生外溢影响。加拿大渥太华大学发布报告称，美国一些保守派政客和福克斯新闻等媒体公开对加拿大极右翼分子表达支持，这对加拿大民主构成的威胁比其他任何国家都更大，需要思考美国民主倒退对加拿大的影响。加拿大阿尔伯塔大学教授戈登·拉克瑟认为，促使美国走向专制的力量已经存在。加拿大人长期以来一直认为，美国是我们最好的朋友并将永远支持民主，但这再也不能被视为理所当然。

（二）借民主旗号煽动对抗冲突

民主是全人类共同价值，不应被用来作为推进地缘战略、违逆人类发展进步的工具。但长期以来，美国为维护自身霸权，将“民主”概念私有化，打着民主旗号煽动分裂制造对抗，破坏以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。

乌克兰危机自2022年初爆发至今，重创乌克兰经济民生。2022年10月，世界银行发布报告指出，乌克兰战后重建至少需要3490亿美元，相当于乌克兰2021年全年经济总量的1.5倍。乌克兰危机爆发后，美国视其为从中渔利的机会，非但没有做出任何有利于停战的举措，反而不断拱火浇油，在军工、能源等领域大发战争横财。美国还把向乌克兰提供武器描述为“民主对抗威权”。2022年7月，塞尔维亚战略预测中心发布报告指出，在美国眼里，俄罗斯1999年对车臣首府格罗兹尼发动的袭击是犯罪，而美国在同格罗兹尼差不多大的伊拉克城市费卢杰采取的同样行动就是解放。美国所谓的民主早已被利益集团和资本绑架，给世界带来的是动荡和混乱。

2022年8月，时任美国国会众议长佩洛西不顾中方坚决反对与严正交涉，执意窜访中国台湾地区。这是一起升级美台官方交往的重大政治挑衅，加剧了台海局势紧张。而佩洛西本人却辩称，“访台彰显美国对台湾民主的坚定支持”。佩洛西窜台问题的实质绝不是什么民主问题，而是事关中国主权和领土完整的问题。其所作所为绝不是对民主的捍卫和维护，而是对中国主权与领土完整的挑衅和侵犯。佩洛西的狡辩连一些美国政客都看不下去。共和党联邦众议员格林质疑佩洛西：“掌控几十年的权力，而整个国家却在崩溃，这种捍卫民主的假勇气已经够多了。”

国际社会对美方做法看得越来越清楚。俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫表示，美国自诩为“最高祭司”，披着“民主真理”的外衣在全世界制造混乱，借助金钱、同盟、高端武器等手段粗暴输出自身意志。埃及“金字塔在线”刊文称，所谓“自由民主”的意识形态已被武器化，被美国用来破坏他国的稳定，干涉他国内政，对他国政府进行去合法化，而这些干涉往往产生严重负面影响，都与美国宣称要推进的民主和自由无关。印尼人民浪潮党总主席阿尼斯·玛塔指出，美国擅长把其他国家变成战场，印尼的政治极化是美国在背后一手策划的，在印尼出现的反华声音也是美国的政治议程之一，穆斯林社会必须对此警惕。

（三）单边制裁变本加厉

长期以来，美国依据国内法，基于自身价值观，打着人权民主等旗号，对他国实施单边制裁和“长臂管辖”。过去几十年，美国对古巴、白俄罗斯、叙利亚、津巴布韦等国家实施单边制裁和长臂管辖，对朝鲜、伊朗、委内瑞拉等极限施压，以埃及人权状况为改善为由单方面冻结对埃1.3亿美元的军事援助，严重破坏这些国家的经济发展和民生改善，危及生命权、挑战自决权、损害发展权，构成对他国人权的持续性、系统性、大规模侵犯。近年来，美国发起的单边制裁越来越多，长臂越伸越长，为了维护美国霸权，不顾国际法和国际关系基本准则，肆意损害别国利益，特别是发展中国家正当合法权益。

2022年3月，土耳其阿纳多卢通讯社发表文章，揭露美国打着“民主”旗号，以莫须有罪名侵略伊拉克，给当地人民带来沉重苦难。一是滥施制裁恶化当地民生。1990年至2003年间，美国对伊拉克施加严厉经济制裁，严重恶化当地经济和民众生活。据联合国粮农组织数据，受美国制裁和禁运影响，伊拉克饥饿率居高不下，仅1990年至1995年，就有50万伊拉克儿童因饥饿或恶劣生存条件而丧生。二是连年战乱造成大量百姓伤亡。据伊拉克卫生部数据，从2003年美国发动伊拉克战争到2011年宣布撤军，约有12万伊拉克平民因战争丧生。三是粗暴嫁接政治模式水土不服。美国无视伊拉克国情，强推美式民主，加剧伊拉克各派政治斗争。

美国的单边制裁行动充分表现出美国的傲慢和对人道主义的漠视。2022年2月11日，拜登总统签署行政令，要求将阿富汗中央银行约70亿美元的在美资产均分，一半作为赔偿“9·11”事件受害者的资金来源，另一半则转移至纽约联邦储备银行的一个账户。美国这种公开劫掠阿富汗人民财产的霸权行径遭到国际社会普遍谴责。2022年3月，印尼《环印尼报》网站报道，阿富汗裔民众在美国驻印尼使馆前示威，抗议美国政府侵吞阿富汗政府资产。抗议者义愤填膺地表示，阿富汗前政府资产应归阿富汗人民所有，应该用于援助遭遇经济危机的阿富汗民众。

（四）肆意破坏国际关系民主化

国际事务是人类公益，应当由各国商量着办，但美国在国际关系中从来没有真正遵循过民主原则。美国披着“多边主义”和“规则”外衣，固守冷战思维，大搞伪多边主义和集团政治，挑动分裂对立，制造集团对抗，假多边主义之名，行单边主义之实，其霸权霸道霸凌行径严重破坏真正多边主义的发展。

美国将国内法凌驾于国际法之上，对国际规则采取合则用、不合则弃的实用主义态度。20世纪80年代以来，美国曾退出联合国人权理事会、世卫组织、联合国教科文组织、气候变化《巴黎协定》、伊朗核问题全面协议、《武器贸易条约》、《中导条约》、《开放天空条约》等17个重要的国际组织或协议。

美国公然违反《联合国宪章》宗旨和原则以及国际关系基本准则，四处发动战争，制造分裂冲突。美国建国以来240多年历史中，仅有16年没有打仗，堪称世界历史上最好战的国家。二战结束以来，美国在海外发动或参与了朝鲜战争、越南战争、阿富汗战争、伊拉克战争等多场战争，造成极为严重的平民伤亡和财产损失，导致巨大人道主义灾难。2001年以来，美国以反恐之名发动的战争和军事行动已造成超过90万人死亡，其中约有33.5万是平民，数百万人受伤，数千万人流离失所。

美国无视《联合国海洋法公约》和国际法原则，无视亚太国家和太平洋岛国在国际地区事务中的民主权利，在日本政府迄未就福岛核污水处置问题同利益攸关方和有关国际机构充分协商、未提供足够的科学和事实依据、未解决国际社会正当关切情况下，公然支持日排污决定，为日撑腰。另一方面，美政府却以“放射性核素污染”为由，禁止进口日本福岛周边地区食品农产品，凸显“美式双标”虚伪。

美国在南太地区推行冷战思维，伙同英国、澳大利亚拼凑“三边安全伙伴关系”，大搞种族主义“小圈子”，承诺同英帮澳建造至少8艘核潜艇。美方行径既严重违背《不扩散核武器条约》和《南太平洋无核区条约》精神，在核扩散边缘疯狂试探，带来巨大风险隐患；同时也开启地区军备竞赛的“潘多拉魔盒”，给地区和平、安全和稳定蒙上阴影。

2022年6月第九届美洲峰会召开前夕，巴拿马国际问题专家胡里奥·姚在当地媒体撰文称，今天的美国是国际法的绝对叛徒，是国际关系中使用粗暴蛮力最真实的化身。美国是唯一没有签署或批准任何人权条约的国家，也未批准《联合国海洋法公约》。美国是唯一一个未禁止秘密生物武器的国家，在境外拥有两百多个实验室。美国举办美洲峰会的唯一目的，就是把拉美卷入乌克兰战争，并达到分裂和削弱拉美的目的。

2022年8月，《南华早报》刊文称，美西方等所谓“民主国家”无情削弱国际规则基础，只在对自己有利时加以利用。美西方在谴责俄罗斯“入侵”乌克兰的同时，全然忘记了自己在全球开展的一系列干预颠覆行动。美国的做法破坏了世界经济，让更多中等收入国家陷入债务危机。当强国有选择性地遵循自己制定的规则时，整个体系就失去了可信度。

（五）炮制“民主对抗威权”虚假叙事

当前，美国政府抱持冷战思维，沿袭霸权逻辑，推行集团政治，炮制“民主对抗威权”叙事，给有关国家扣上“威权”的帽子，实质是打着民主旗号，将意识形态和价值观作为打压他国、推进地缘战略的工具。

2021年，美国举办首届“领导人民主峰会”，公然以意识形态划线，人为将国际社会分成所谓“民主和不民主阵营”，遭到包括美国社会自身在内的多方质疑。《外交事务》《外交学人》刊文批评民主峰会是找错了目标，不但未能实现民主国家团结，反而因参加国代表性问题饱受批评。美国历来在全球推行民主都缺乏既定目标，被吹得天花乱坠的口号往往落实缓慢。在美国自身民主情况如此糟糕形势下，召开民主峰会不仅不能提振全球民主，反而制造出更大地缘政治危机。日本国际战略研究所理事长田中均指出，美国将所谓“民主”强加于他国，发起“民主对抗威权”，扩大世界分裂，日本不应盲目跟随。

把本国定义为民主，把别国定义为威权，这本身就是不民主的表现。所谓“民主对抗威权”不是当今世界的特点，更不符合时代发展的潮流。白俄罗斯国家电视一台评称，峰会与会者名单显然是根据美国的“自由标准”制定，但问题在于：为什么美国认为自己可以垄断对民主的定义和理解，并告诉其他国家民主应该是什么样？新加坡《海峡时报》刊文指出，美国必须意识到，其民主体制已失去昔日光彩，不再是黄金标准。民主没有固定模式，美国对民主定义不再有绝对发言权，这是不争的事实。美国应务实地重新评估其外交方式，注重合作而不是对抗。

尽管美国民主在国内外的得分都处于历史低点，但美国对外输出美式民主和价值观的冲动却高烧不退，甚至走火入魔。美国不仅拼凑“三边安全伙伴关系”“四边机制”“五眼联盟”等各种价值观同盟，还试图在经贸科技人文等领域以意识形态划线，鼓吹冷战思维，干扰破坏正常国际合作。卡塔尔半岛电视台评称，在人们对美国民主制度的信任出现倒退之际，美国仍坚持举办民主峰会、充当全球民主领袖，引起普遍质疑。美利坚大学国际关系教授詹姆斯·戈德盖尔说，美国已失去信誉，美国政府应举行一次国内民主峰会，聚焦美国国内的不公正和不平等，包括投票权和虚假信息等问题。大西洋理事会高级研究员艾玛·阿什福德指出，如果美国国内几乎没有正常运转的民主制度，它怎么能传播民主或为其他国家树立榜样？《南华早报》指出，峰会反映出美国在民主问题上的两条迷思：一是全球民主在冷战结束后发生倒退，需要美国来改变现状；二是美国是世界上最重要的民主国家，其全球领导力对其他国家至关重要。这完全无视美国自身民主不断倒退的事实，也无视绝大多数国家不愿被美国虚伪“民主理念”绑架的心声，更无视广大发展中国家发展经济和改善民生的强烈愿望。

四、结束语

民主是全人类的共同价值，但世界上不存在适用于一切国家的政治制度模式。人类文明的花园丰富多彩，各国的民主也应百花齐放。美国有美国式民主，中国有中国式民主，各国也都有适合各自国情的独特模式的民主。一个国家是不是民主，如何更好地实现民主，应由这个国家的人民来评判，而不应由少数自以为是的国家来指手画脚。

弊病缠身依然好为人师没有说服力，打着民主幌子损人利己、搞乱世界应受到一致反对，把世界各国简单分为民主和威权两类缺乏现代性和科学性。当今世界需要的，不是以民主的名义制造分裂，推行事实上唯我独尊的单边主义，而是在《联合国宪章》宗旨和原则基础上加强团结合作，坚持真正的多边主义。当今世界需要的，不是打着民主的幌子干涉别国内政，而是弘扬真民主、摒弃伪民主，共同推进国际关系民主化。当今世界需要的，不是渲染对抗、无益于携手应对全球性挑战的“民主峰会”，而是多干实事、着眼解决国际社会面临突出问题的团结大会。

自由、民主、人权是人类的共同追求，也是中国共产党一贯追求的价值。中国坚持和发展全过程人民民主，把人民当家作主具体和现实地体现到中国共产党治国理政之中。中国愿就民主问题同各国加强交流互鉴，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，推动国际关系民主化，为人类进步事业作出新的更大贡献。

整理：张彧铭

美国海关公布“涉疆法案”的扣留和放行数据^{^[7]}

关键词：新疆；美国海关；扣留

当地时间2023年3月14日，美国海关和边境保护局（CBP）发布根据《维吾尔强迫劳动预防法》（UFLPA）扣留和放行相关货物的执法数据。

数据显示，自2022年UFLPA生效以来，CBP已根据该法扣留了3237批货物，总价值高达9.61亿美元。

电子产品

被扣留的货物中，约有一半批次（1627批）是电子产品，价值总计8.41亿美元，其中绝大多数进口自马来西亚和越南（合计8.33亿美元），仅有少部分来自中国（87万美元）。

目前，CBP已经放行了552批价值为3.45亿美元的电子产品，另有价值700万美元的17批电子货物被拒绝放行，其余批次的电子产品CBP目前尚未作出是否放行的决定。

现阶段不清楚这些货物中有多大比例是太阳能产品，但路透社报道，截至2022年10月底，CBP已经扣留了1000多批太阳能设备。

纺织品、服装、鞋帽

被扣留的货物中，共有631批是纺织品、服装和鞋帽产品，价值总计3000万美元，主要进口自中国和越南。

目前，CBP已经放行了136批，另有261批被拒绝放行，其余批次则尚未作出是否放行的决定。

工业和制造业原材料

被扣留的货物中，共有422批是工业和制造业原料，价值总计3900万美元，主要进口自中国和越南。

目前，CBP已经放行了98批，另有44批被拒绝放行，其余批次则尚未作出是否放行的决定。

消费产品和大宗货物

被扣留的货物中，共有191批是消费产品和大宗货物，价值总计1500万美元，主要进口自中国。

目前，CBP已经放行了165批，另有12批被拒绝放行，其余批次则尚未作出是否放行的决定。

其他被扣留的还有农产品、医药卫生产品、贱金属等。

编译：王若依

【大国关系】

外交部发言人：美英澳应停止将地缘政治私利凌驾于核不扩散义务之上 ^{^[8]}

关键词：地缘政治；外交部；美英澳

新华社北京3月17日电（记者马卓言）外交部发言人汪文斌17日表示，美英澳应当倾听国际社会和地区国家呼声，停止将地缘政治私利凌驾于核不扩散义务之上，停止胁迫国际原子能机构为三国核潜艇合作背书。

当日例行记者会上，有记者问：俄罗斯外长拉夫罗夫日前表示，美英澳三国组成的联盟合作建造核潜艇是北约军事基础设施向亚洲的扩张，为亚洲的冲突埋下祸根。发言人对此有何评论？

汪文斌说，美英澳搞“盎格鲁-撒克逊”小圈子，建立所谓“三方安全伙伴关系”，推进核潜艇及其他尖端军事技术合作。这是典型的冷战思维，如同打开一个“潘多拉魔盒”，将给地区和世界和平与安全带来严重冲击。

一是严重冲击国际核不扩散体系。三国合作是核武器国家首次向无核武器国家转让核潜艇动力堆及武器级高浓铀，国际原子能机构现行保障监督体系无法实施有效监管，构成严重核扩散风险，严重损害机构权威，冲击机构保障监督体系。如三国一意孤行，势必引发其他国家效尤，最终可能导致国际核不扩散体系崩塌。

二是严重冲击以东盟为中心的地区合作架构。三国合作以服务美国地缘政治目标为中心，以军事威慑为手段，同以相互尊重、开放包容、协商一致、照顾各方舒适度等为重要原则的东盟方式背道而驰，破坏东盟国家构建东南亚无核武器区的努力，严重损害以东盟为中心的东亚区域合作架构。

三是严重冲击亚太和平稳定。三国合作把集团政治和冷战对抗引入亚太，意在构建“亚太版北约”，如其图谋得逞的话，亚太数十年来繁荣稳定的局面将面临前所未有的威胁和挑战。

“美英澳应当倾听国际社会和地区国家呼声，停止搞集团政治和阵营对抗，停止将地缘政治私利凌驾于核不扩散义务之上，停止胁迫国际原子能机构为三国核潜艇合作背书。”汪文斌说。

编辑：朱虹璇

新华社：土耳其决定开始启动批准芬兰加入北约相关程序^{^[9]}

关键词：北约；土耳其；芬兰

新华社安卡拉3月17日电（记者王腾飞）土耳其总统埃尔多安17日说，土耳其认可芬兰为加入北约所做出的努力，决定开始推进批准芬兰加入北约的相关程序。

埃尔多安当天在安卡拉与到访的芬兰总统尼尼斯托举行的联合新闻发布会上说，土耳其注意到芬兰近期在争取加入北约方面取得的实质性进展，芬兰满足了土耳其就自身安全关切提出的要求，土耳其决定开始推进批准芬兰入约的相关程序。

埃尔多安同时表示，他要求瑞典向土耳其引渡120名“恐怖分子”，但瑞典一直没能做到，这是土耳其无法推进批准瑞典加入北约的原因。

尼尼斯托对埃尔多安的决定表示欢迎，同时表示芬兰仍然希望看到瑞典加入北约，并认为芬兰不会在没有瑞典的情况下正式成为北约成员国。

按照土耳其的立法程序，土耳其大国民议会将就批准芬兰加入北约的议题进行表决。

由于瑞典此前发生针对土耳其的示威活动，土耳其曾照会瑞典大使，就示威活动提出抗议。埃尔多安曾表示，土耳其对芬兰加入北约持积极态度，而对瑞典则不是。

瑞典和芬兰2022年5月申请加入北约。同年7月，北约30个成员国的代表签署芬兰和瑞典加入条约的议定书。按照规程，北约必须在30个成员国“一致同意”前提下才能吸纳新成员。目前，土耳其和匈牙利尚未正式批准瑞典和芬兰加入北约。

编辑：朱虹璇

【外空规则】

新华社：日本航天频频受挫 专家反思研发体制问题^{^[10]}

关键词：日本；航天；H3火箭

日本新一代主力运载火箭H3首发失利，首个登月探测器登月任务失败，小型火箭“埃普西隆”发射失败……在最近不到半年时间里，日本航天屡尝败绩。专家和媒体认为，接二连三的失败是日本航天领域技术能力下降的表现，而其根本原因在于研发体制方面缺乏一个能统筹全局的领导机构。

日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）16日发布报告说，本月7日发射的该国首枚H3运载火箭的二级发动机点火前，火箭内部出现电流过载，这可能是导致发射失败的原因。这枚火箭2月17日首次尝试发射时，也是因为电源系统异常而在发射倒计时结束后未能点火升空，当时JAXA宣布发射“中止”。

H3火箭由JAXA和三菱重工业公司共同研发，耗资超过2000亿日元（1美元约合132日元）。作为现役主力运载火箭H2A的后继型号，H3被期待今后20年充当日本航天发射的主力火箭。首秀失败将严重影响日本的航天计划以及参与国际商业卫星发射竞争。

日本最初希望在2020年度首次发射H3火箭，之后因为新研发的LE-9主发动机出现一些技术问题，不得不大幅推迟了发射计划。而最终导致发射失败的却是火箭的二级发动机没能成功点火。H3火箭二级发动机是H2A火箭第二级采用的LE-5B发动机的改良版。

《日本经济新闻》社论指出，虽然航天总是伴随着失败，但H3火箭二级发动机和H2A几乎一样，经历了长时间的验证。如果确实是这项技术导致此次失败，那么问题非常严重。加上小型固体燃料火箭“埃普西隆”2022年10月发射失败，日本首个登月探测器“好客”于2022年11月发射升空后未能与地面建立通信从而登月失败，“在航空航天领域，日本技术能力的下降让人担忧”。

日本航空航天项目一直以来由JAXA承担，之前几个系列的火箭都是由JAXA设计和研发，再向企业下订单生产。通常都要成功发射几次，等技术成熟了再将技术移交给企业，由企业实施商业发射。

作为一个国立研究开发法人，JAXA更关注技术的先进性，所以其研发的火箭成本容易偏高。H2A火箭迄今发射过46次，只失败过一次，成功率达约98%，但发射一枚H2A火箭的成本高达约100亿日元，差不多是国际发射行情的两倍，因此在国际商业卫星发射市场缺乏竞争力，迄今只执行过5次商业发射任务。所以，日本研发H3火箭的最大目标就是降低一半成本，成为商业发射市场“卖得动”的火箭。

而削减成本的关键是火箭主发动机LE-9。这款低成本高性能的膨胀循环氢氧发动机在研发过程中麻烦不断，导致火箭整体研发比计划落后了两年，各界对此颇有不满和批评。

2月17日H3火箭首次发射尝试因技术故障“中止”后，查明原因和研究对策明明都是耗时间的事情，但JAXA却几次在新闻发布会上宣称会在3月10日窗口期结束之前再次发射。分析人士认为，这是JAXA想极力避免再拖延到4月1日起的下一个年度，而这种焦虑或许也是导致失败的原因之一。

不过，有专家指出发射失败根本原因还是研发体制不顺畅，缺乏一个能统筹全局、弥合差异、打破各组织相互割裂局面的领导机构。

为了打造一款更商业化的火箭，H3火箭从设计和研发之初就由JAXA和三菱重工业公司共同承担。但是双方身份不同，对技术的追求和理解也不同。日本大同大学名誉校长泽冈昭在接受共同社采访时表示，H3火箭研发过程中没能打破这种组织之间的壁垒，感觉是匆匆凑到一起搞出来的。

泽冈昭说，政府体制也存在问题，研发是由文部科学省主管的，同时还有一个以首相为总部长的宇宙开发战略总部，其成员来自多个中央政府部门。各政府部门的思考也明显不同，文部科学省侧重技术本身，而经济产业省产业化和成本的意识很强。这种异常复杂的组织架构是日本的弱点。

他说，H3火箭的失败如果只是从表面进行解决，恐怕以后会重蹈覆辙，应该着手进行根本的体制改革。

编辑：朱虹璇

Space News: 了解太空商业模式^{^[11]}

关键词：太空市场；空间业务；利润；太空生态系统

创新正在太空中发生。太空市场上有大量令人兴奋的新想法、公司和资金。与此同时，我们也看到了压力，因为投资者寻求更好地了解他们可能的回报，推动对太空商业模式进行更严格的审查。

这是空间创新生态系统成熟的健康而重要的一步。许多人从用户或建造者背景来到太空市场，所以很自然地，早期的谈话主要集中在愿望和可能性上——任务和工程。这些确实至关重要：任何成功的产品或服务都必须满足真正的需求，并且必须有效。

但同样重要的是收入和成本等业务基本面——这是盈利能力和投资回报的基本决定因素。随着这些对话的出现，我们有理由问：“了解太空业务的盈利能力有什么独特之处，或者在评估财务成功时，它们是否与地面业务相同？

Stan Crow最近参加了许多此类讨论，进而确定了四个明显适用于空间业务的因素。这些因素源于工程和市场动态，有助于为公司战略和投资者决策提供信息。

1.生产体积/质量：有效荷载

这与有效载荷分数等工程措施或齿尾等军事概念有关。但在业务环境中，它专注于产生用户价值（从而产生收入）的系统相对部分，而不是让系统的价值产生部分就位并保持它们运行。许多空间系统之所以举步维艰，是因为它们试图瞄准一部分市场，相对于发射成本而言，交付的有效载荷太小，或者相对于运营成本而言，容量太小。成功的企业会根据系统的哪些部分是收入和成本产生来定制设计和财务。

2.功能：人员比例

这与第一个比率类似，但具体着眼于商业价值的劳动强度。在最极端的情况下，这考察了太空中的人类操作员，他们几乎总是任何系统中支持资源最密集的驱动程序。但除此之外，地面上的人类可能需要建造飞行硬件、管理轨道运行和处理数据。太空商业价值链的大多数部分都可以实现自动化，因此在所有条件相同的情况下，有效部署自动化流程和工具的公司将拥有更有利的现金流。随着人工智能和机器/机器人学习的快速发展，从长远来看，在开发路线图中采用自动化的公司将更具竞争力。

3.利用率/网络效应

空间生态系统真正令人兴奋的方面之一是从独立的封闭系统向网络的过渡。在非联网系统中，给定的硬件或软件只会为该系统的明确用户群提供好处（从而从中获取收入）。但在网络中，服务提供商可以营销他们的闲置容量，或者更好的是，从一开始就瞄准特定利基市场中的所有用户。因此，对任何系统的流量开放的天基数据路由器都可以以非常高的利用率运行，甚至可以基于整个网络实施需求定价。在一个硬件例子中，天基电力、消耗品或delta-v的提供商也可以这样做，因为用户可以依赖这些服务，从而提高他们自己的生产：支持率。

4.自筹资金的增量收入流

太空商业计划必须包括关于客户获取和收入增长的时间和规模的现实情况，并合理确认项目延误、工程挫折或课程变更的可能性。成功的太空企业有明确而独特的努力增量，分阶段产生收入，为投资者创造信心，并允许在下一阶段的发展和增长中进行内部再投资。一个未能产生早期收入和再投资净空的商业计划可能在前三个因素上调整得不够好，需要花费一些时间来完善其路线图的每个阶段。

健康的太空业务是在这个不断增加太空能力和机会的充满活力的时代继续创新和扩张的关键。有利于人类和促进我们对宇宙理解的空间用例的创造性想法每天都在成倍增加。工程技术的进步使越来越多的这些想法在技术上触手可及。只要正确地关注商业基础，我们就能将这些想法付诸实践。

编译：佟柯欣

【投资规则】

外交部发言人就中资民营企业在中非遭袭击答记者问 ^{^[12]}

关键词：中非金矿袭击事件；中资民营企业

问：据报道，中非一家金矿发生袭击事件，造成多名中国公民伤亡，中方是否了解事件具体情况？事发地安全形势如何？

答：北京时间3月19日，在中非共和国发生一起针对中资民营企业的武装袭击事件，迄已造成中国公民9人死亡、2人重伤。习近平总书记对此高度重视并作出重要指示，要求全力救治伤员，及时做好善后，依法严惩凶手，确保中国公民安全。

外交部贯彻落实习近平总书记重要指示，第一时间启动领事保护应急机制，24小时值守，向中非驻华使馆提出交涉。中国驻中非大使紧急做中非方工作，驻中非使馆工作组已火速赶往事发地点，协调各方处置后续事宜。

当前，非洲等一些国家安全风险高企，中非共和国除首都班吉以外其他地区安全风险等级均为红色，也就是极高风险。一段时期以来，外交部多次发布安全提醒，呼吁在高风险地区中国公民和企业尽快撤离，维护好自身安全。在此，我们再次提醒中国公民密切关注、高度重视外交部安全提醒，不要前往高风险地区，已在高风险地区人员尽快撤离。外交部将继续会同主管部门和地方人民政府，并指导中国驻外使领馆进一步采取有效措施，全力维护在非洲中国公民和企业安全。

编辑：戴哲睿

IA Reporter: 德国否认《能源宪章条约》对俄罗斯投资及俄罗斯利益集团拥有或控制的法律实体的好处^{^[13]}

关键词：能源宪章条约；俄罗斯；德国

德国已经触发了《能源宪章条约》（ECT）中关于由俄罗斯利益集团拥有或控制的法律实体以及俄罗斯投资的拒绝授益条款。

在2023年3月17日的一份新闻声明中，能源宪章秘书处简明扼要地指出，它收到了德国的来文，行使其在ECT第17条下的权利，“拒绝向俄罗斯联邦公民或国民拥有或控制的、没有任何实质性商业活动的任何法律实体以及俄罗斯联邦投资者的投资提供ECT第三部分的好处”。

虽然新闻声明没有提供任何额外的细节，但它表明德国可能已经行使了第17条规定的四个选项中的至少两个，即允许缔约国拒绝享受第三部分关于投资促进和保护的好处：

·法律实体，如果“第三国的公民或国民拥有或控制该实体，并且该实体在其所在的缔约国地区没有实质性的商业活动”（第17（1）条）；

·属于第三国投资者的投资，而否认的缔约方“与该国不保持外交关系”（第17条第（2）款（a）项）；

·属于第三国投资者的投资，否认缔约方对其采取或维持“禁止与该国投资者进行交易”的措施（第17条第（2）款（b）项（i）项）；和

·属于第三国投资者的投资，否认缔约方对其采取或维持的措施“如果将本部分的利益给予该国投资者或其投资，将被违反或规避”（第17（2）（b）（ii）条）。

读者可能还记得，在俄罗斯2022年入侵乌克兰几个月后，乌克兰还援引了《ECT》第17条关于俄罗斯投资的规定。在这种情况下，乌克兰特别辩称，俄罗斯有资格成为第17条意义上的“第三国”，因为俄罗斯从未批准《ECT》，甚至在2009年通知能源宪章秘书处，它打算不批准该条约。

德国援引ECT拒绝福利条款之际，该国已控制了一些以前由俄罗斯利益集团拥有或控制的能源相关资产。

正如我们报道的那样，2022年9月，德国经济事务部决定将俄罗斯石油公司的两家子公司——俄罗斯石油德国有限公司和RN炼油与营销有限公司——置于联邦网络局（FNA）的托管之下，这引发了俄罗斯石油公司采取法律行动的威胁。俄罗斯石油公司针对这一措施提出的索赔最近被德国行政法院驳回，而资产的受托管理期从2023年3月延长至2023年9月。

德国对前俄罗斯天然气工业股份公司子公司欧洲安全能源股份有限公司（SEFE）采取了类似措施，该公司也接受了FNA的托管。在获得欧盟委员会的批准后，德国随后开始将SEFE国有化。

编译：孙雨李晋瑜

【贸易规则】

新华社：世贸组织讨论环境政策贸易影响中方提案受关注^{^[14]}

关键词：WTO；世界贸易组织贸易与环境委员会正式会议；欧盟碳边境调节机制

为期两天的世界贸易组织（WTO）贸易与环境委员会正式会议15日结束。会议期间，各方就环境政策的贸易影响展开讨论，中方要求对欧盟碳边境调节机制开展多边专题讨论的提案受到世贸组织成员广泛关注。

中方提案指出，贸易政策正越来越多成为各国实施环境政策的工具，一些环境政策措施涉及的贸易问题引发争议。其中一些措施被诉诸世贸组织争端解决机制，另一些措施则在世贸组织相关例会和审议机制上被反复提及。

中方提案表示，世贸组织是监督审议贸易政策的重要场所，旨在实现环境目标的贸易政策应当符合世贸组织基本原则和规则，避免构成保护主义措施和绿色贸易壁垒。世贸组织应当在通过贸易政策助力环境可持续性、预防贸易摩擦等方面发挥更大作用。就此，各方开展建设性的多边专题讨论是推动多边合作的第一步。

中方提案呼吁，以世贸组织贸易与环境委员会为平台，就环境政策涉及贸易的内容及其影响开展多边专题讨论，聚焦那些影响面广、成员关注度高的环境政策和措施。

中方提案建议，在今年6月的贸易与环境委员会会议上，就欧盟碳边境调节机制开展多边专题讨论。中方指出，2022年10月世贸组织贸易与环境委员会例会会议纪要文件显示，碳边境调节机制一共出现了58次，表明许多成员关注该议题。

挪威、菲律宾、新加坡、印度、巴西等世贸组织成员表示，中方提案具有建设性。印度还表示，中方提案符合世贸组织第12届部长级会议授权。

欧盟理事会和欧洲议会去年年底达成碳边境调节机制政治协议草案，预期于今年4月出台正式立法，逐步对水泥、钢铁、铝、化肥等主要行业征税。不少世贸组织成员认为，这涉嫌违反世贸组织最惠国待遇和国民待遇原则以及《巴黎协定》相关原则。

编辑：戴哲睿

WSJ: 美国与欧盟将推进关键矿产贸易协议^{^[15]}

关键词：美国；欧盟；关键矿产；贸易协议

美国和欧盟正在推进制定一项聚焦关键矿产的贸易协议。

美国和欧盟的初步计划是创建关键原材料的买家俱乐部，将购买对清洁能源转型至关重要的矿产材料，以解决美国电动汽车补贴的争端，并将清洁能源的供应链进行转移。

预计周五白宫会议时，美国和欧盟计划宣布开始就这样一项协议的条款进行谈判。不过，也有可能在与国会磋商后才会宣布这一消息。

美国去年通过的《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act of 2022，简称：IRA）修改了美国对电动汽车的税收抵免条件，要求电动汽车电池主要含有来自美国或与美国有自由贸易协定的国家的矿物材料。虽然该法案最终将禁止使用来自“受关注国家”的任何矿物的车辆获得补贴，但这激怒了与美国没有自由贸易协定的亲密盟友，包括欧盟和日本等。

美国为了缓解盟友间的紧张关系，目前正开始与欧盟拟定一项协议，该协议将严格关注锂和镍等关键矿产生产的环境和劳工标准。美国也在争取与日本和英国达成一项聚焦于关键矿产的协议。

尽管这样的协议不会是降低关税的传统自由贸易协定，但拜登政府认为，这样的协议将使盟友能够满足补贴所需的矿产采购要求，因为这是不需要国会批准的行政协议。分析人士认为，即使如此拜登政府要达到这种平衡仍可能很难。

拜登政府在安抚其盟友的同时，也试图不激怒制订补贴新规则的美国国会议员。民主党参议员Joe Manchin是该法案制订过程中的中间派，他曾大声批评拜登政府此前关于如何实施该法案的决定，并将投票反对拜登提名的美国国税局(Internal Revenue Service，简称：IRS)的局长人选，因为他不赞成美国财政部让盟友有资格获得部分补贴。

一些议员还担心，拜登政府可能会在未经国会批准的情况下制定贸易政策。比如，负责监管贸易政策的参议院财政委员会主席、俄勒冈州民主党参议员Ron Wyden呼吁拜登政府就贸易举措与议员们合作，因为国会参与贸易政策是宪法规定的。

因此，拜登政府还需要与美国国会以及工会就谈判进行磋商。在拜登政府的计划下，新创建的“关键矿产买家俱乐部”，除了确保美国及其盟友能够可靠地获得关键矿产，同时还要防止七国集团经济体之间就这些矿产展开竞购战。

美国和欧洲官员已经开启了关键矿产贸易谈判。七国集团随后将接触非洲、亚洲或拉丁美洲矿产资源丰富的国家，并寻求与其达成协议。作为拜登政府计划的一部分，七国集团将为开发采购这些矿产的基础设施提供融资。

中国目前是清洁能源技术所需关键矿产的主要供应国。

编译：王若依

COVINTON：欧盟委员会通过其临时危机和过渡的框架以放宽国家援助规则，作为对美国通货膨胀减少法案的回应^{^[16]}

关键词：经济援助；通货膨胀；工业能源；补贴；可再生能源

作为“净零时代绿色交易工业计划”的一部分，以响应降低美国通货膨胀法案（以下称：IRA）（参阅此前报告），欧盟委员会（以下称：委员会）于2023年3月9日通过了其临时危机和俄罗斯侵略乌克兰后支持经济的国家援助措施过渡框架（“TCTF”）。该文本对2022年10月28日最后一次修订的临时危机框架进行了修订（请参阅我们的博客）。

关于国家援助措施过渡框架，你需要知道三个最重要的事情：

为避免投资地址欧洲经济区（EEA）之外，欧盟国家可能会支持投资相关设备的制造，以向净零经济转型，例如电池、太阳能电池板、风力涡轮机、热能泵、碳捕获使用和储存（CCUS），以及它们的关键部件和生产所需的关键原材料。他们甚至可以提供与外国补贴相匹配的援助，以支持这些投资，前提是它们位于欧盟较贫困的地区。
欧盟国家为加速可再生能源的推广提供援助的可能性扩大到任何可再生技术，包括水电，并且不再需要通过招标程序来选择被认为不太成熟的援助项目。
国家援助措施过渡框架不是补贴计划，由欧盟成员国提供公共资金。

援助以支付相关设备生产的投资成本，以向净零经济过渡

根据一般的国家援助规则，原则上不能给予促进工业生产的援助，除非是在受援地区（即人口密度低或异常贫困的地区）和在特定条件下的初始投资。通过TCTF，欧盟成员国可以为相关设备的生产投资提供援助，以向净零经济过渡（例如电池、太阳能电池板、风力涡轮机、热泵、电解槽、CCUS、关键部件和关键原料）生产此类设备的材料）。现在允许以下援助：

“反搬迁”援助，即使是在受援地区之外，最高可达所发生投资成本（例如土地、建筑物、厂房、机械、专利权）的15%，上限为1.5亿欧元。允许对受助地区的投资进行一些补足（高达20-35%，最高200-3.5亿欧元，具体取决于投资是发生在人口密度低的地区还是异常贫困的地区）；以及以税收优惠、贷款或担保形式提供的援助（+5%）或针对小型（+20%）和中型公司（+10%）的援助。此类援助必须是在非歧视基础上适用于任何满足条件的申请人的计划的一部分。

例外情况是，在任何预先定义的计划之外，以个人为基础“匹配”援助，以“匹配”可用于欧洲经济区以外同等投资的补贴，其中包括欧盟成员国、挪威、列支敦士登和冰岛。但是，援助不能超过资金缺口，即促使公司在欧洲经济区进行投资所需的金额。投资必须全部位于受援地区或部分位于受援地区但涉及多个欧洲经济区国家。受益人必须承诺从环境排放的角度使用最先进的生产技术，并表明援助不会产生反凝聚效应，例如因为该项目本可以位于欧洲经济区更贫困的地区。

对于搬迁援助和配套援助，援助必须在2025年12月31日前发放，投资完成后必须在相关地区至少维持五年（中小企业三年）。必须证明没有援助就不会在欧洲经济区进行投资的风险，以及没有在欧洲经济区内重新安置投资。援助计划的申请人还必须提供详细的投资信息，包括在创造就业、研发活动等方面对相关领域的预期积极影响。

援助以支付运营或投资成本以加速可再生能源的推广

TCTF将欧盟国家提供援助以加速可再生能源和储能的推出的可能性延长至 2025年12月31日。成员国可以制定适用于任何满足条件的公司的国家援助计划，以支持任何可再生能源发电和储能。可再生能源除了在可再生能源指令中有定义，还包括最初排除在外的水电。除海上风电技术外，新的或改造后的装置必须在36个月内完成并投入运行。

除非装置可产生的功率非常低（例如，为公司自身目的），否则原则上必须通过竞标程序确定对太阳能光伏、风能和水力发电的投资援助。这样的过程应该导致投标人要求最低的支持来赢得补贴合同。在所有其他情况下，援助也可以由授予当局以行政方式设定。在任何情况下，都必须避免过度补偿，援助金额不得超过总投资成本，或者如果行政规定，不得超过这些成本的45%。

对可再生能源生产的援助也可以最长20年的双向合同的形式给予，其中保证电能生产者对所生产的电能获得最低报酬，而不论市场条件如何（例如，由于可再生电能供应超过需求而导致电价为负)，并在价格超过一定限度时将收入返还给国家。

与投资援助类似，支持太阳能光伏发电、风能和水力发电的援助金额原则上经过竞争性招标程序确定（小型装置除外）。在其他情况下，执行价格（相当于最低报酬）可能由能源监管机构以行政方式设定，以覆盖生产者的净成本。

对净零产业利益相关者的影响

与其他司法管辖区相反，TCTF不创建任何总体补贴计划，每个欧盟成员国仍然有权引入国家援助计划。

TCTF是一项更大倡议的一部分，欧盟国家可能会受到即将颁布立法的激励，例如欧盟委员会于2023年3月16日提出的《净零工业法案》(NZIA)。《净零工业法案》旨在实现气候和能源的独立目标。它设定了一个基准，即欧盟部署绿色转型所需的40%由位于欧盟的战略净零技术的制造能力覆盖。

为了使能源来源多样化，欧盟还预计到2030年进口1000万吨可再生氢等能源。为加速可再生能源和能源储备的推广提供援助也可用于欧盟的进口，这一点与向净零经济过渡的相关设备提供援助相反，与国家援助规则的一般适用相类似，（有关先例请参阅警告）。

为向净零经济转型制造设备或投资于可再生能源生产或能源储备的公司可考虑与欧盟成员国联系，为其投资或出口项目寻求最充足的公共资金。Covington可以帮助您把握欧盟最新进展的复杂性和机遇，向净零经济过渡。

编译：毕航欧俊锋

Bruegel：国际补贴规则与工业脱碳的关系^{^[17]}

关键词：美欧；工业脱碳；本土绿色产业；反补贴法

实现温室气体的净零排放可能需要大量的环境补贴，这些补贴引发了全球最大的几个经济体之间的国际贸易和政治摩擦。这将致使大型经济体的工业去碳化努力与国际补贴规则、国家反补贴（即反外国补贴）法律法规发生冲突。

国际合作对于缓解这种紧张局势至关重要，可以有效避免紧张局势升级、推动气候政策的有效实施，并防止它们引发经济上的反制措施从而对环境产品贸易造成新的壁垒。这需要就可允许的环境补贴做法达成协议，尽量减少扭曲公平贸易环境的现象。与此同时，由于较贫穷的经济体正在遭受发达经济体支付的全球净福利环境补贴所带来的跨境负面经济影响，提供财政转移支付（financial transfers）以帮助这些欠发达经济体实现工业脱碳将至关重要。

各种论坛可以进行必要的技术和政治谈判，以确定提高全球福利的净补贴的相关规范。这些论坛包括七国集团、二十国集团、经济合作与发展组织、WTO贸易与环境委员会、WTO贸易与环境可持续结构化讨论（WTO Trade and Environmental Sustainability Structured Discussions），以及贸易部长气候联盟（the Coalition of Trade Ministers on Climate）。

1、引言

环境补贴通常是指支持实现环境目标的公共支出（包括政府放弃收入和实物捐助），如果只用市场力量，这些目标将难以实现。有一个强有力的经济论据认为，补贴是向全球零排放经济转型的一个重要工具。虽然税收可以解决排放的负外部性因素（反映污染者付费原则），但它不能同时纠正与绿色创新相关的外部因素。正如联合国环境规划署（UNEP）在2003年指出的那样，“公共融资对于向绿色经济转型至关重要，由此产生的积极的外部效应也充分说明了这一点”。

当碳排放税（碳价格）不可行或因政治经济限制而不能充分发挥作用时，环境补贴是合理的。在这种情况下，脱碳可能需要激励消费者购买低碳商品和服务或激励生产者在工业生产过程中进行低碳化投资或增加可再生能源的生产能力。

然而，这类补贴可能会（与它们的数量成正比）影响国际贸易和投资。首先，与能源生产和其他工业流程的去碳化直接相关的公共投资，以及政府对购买低碳产品和服务的奖励将提高各国在去碳化商品贸易中的国际经济竞争力。例如，政府在炼钢产业中为用电弧炉取代高炉提供资金，或为鼓励使用清洁氢作为钢铁生产的投入，将使清洁钢铁生产商具有竞争优势。在通过征税和可强制执行的碳强度标准抑制高碳钢消费和生产的司法管辖区，这种竞争环境将会扭曲得更严重。反过来，某些面向工业脱碳的补贴计划，可能会扭曲各国在国际贸易中的利益分配。给予国内产业的好处越大，这种补贴就越有可能改变国际市场上的竞争条件，使之有利于获得好处的公司。

可以预计，这些情况可能会导致政治局势紧张。跨大西洋的紧张局势已经可以在美国的《通胀削减法案》（IRA）上略窥一二，该法案将对美国可再生能源技术的生产和投资进行补贴。根据美国贸易伙伴的反应，这很可能会引发一场全球的补贴竞赛，以吸引对清洁技术和生产的投资。各国政府为脱碳努力提供的公共资源方面存在很大差异，这是一个十分棘手的问题。公共资源匮乏的经济体可能会受到清洁技术创新和工业脱碳补贴竞赛的严重打击。碳边界调整机制和根据贸易商品的碳强度限制进口的其他边境措施还可以加强贸易和投资效应，从而进一步分割市场。

然而，至关重要的是，环境补贴的负面跨境经济影响可能被同一政策产生的积极跨境影响所抵消。潜在的利益包括由贸易引起的技术转让、国内减排和具有成本效益的环境产品供应。换句话说，改变跨境竞争条件的环境补贴可能并不完全是坏事。它们可以以一种提高全球净福利的方式来解决市场失灵，因此可能是完全合适的。然而，这类公共融资给政策制定者带来了分配方面的挑战：他们必须通过最不扭曲贸易的政策设计，减轻直接的负面跨境影响，或提供跨境转移支付，为公共资源匮乏地区的工业脱碳提供资金，目标是确保所有国家及其公民都实现净零排放。

1.1 治理失败和国内政策要求

如果环境补贴与保护主义政策相结合，环境补贴会造成经济损失。这种政策往往采取本地含量要求的形式，使国内生产者相对于外国供应商具有竞争优势，因此经常导致价格上涨、质量下降、品种减少，以及总体上清洁技术供应不足和环境产品供应减少。学者Charnovitz称，“这种贸易限制不可能提高全球福利，而且对任何国家的用户来说都是存疑的政策，因为国内消费者的成本更高，而且模仿外国做法会失去出口机会”。。

WTO有关补贴的适用规则(体现在WTO《补贴与反补贴措施协定(ASCM)》中)，禁止根据当地含量要求制定补贴政策。ASCM的设计正是为了控制政府以邻为壑的公共融资计划，当政府试图屈服于政治诱惑时，它可以约束政府的公共融资计划。在这方面，ASCM保留了明确和有效的法律规则，以约束WTO成员的行动。

1.2 为环境补贴建立一个有利的国际监管框架

然而，起草ASCM并不是为了适应在向净零排放过渡的过程中提高全球净福利的公共投资。ASCM并没有为环境补贴提供法律保护，这些补贴可能是为了弥补它们所要解决的市场失灵问题，但也会对跨境贸易产生负面影响。ASCM偏向于限制跨境经济溢出效应，即使这些溢出效应被积极的经济和环境影响以及生产带来的负面环境外部效应（negative environmental externalities）的减少所抵消。在ASCM起草三十年后，这一疏漏给国际监管带来了挑战，世界各经济体的政府已经开始将数以千亿计欧元的补贴作为气候立法的核心内容。然而，实现过渡所需的某些类型的公共投资，很可能会陷入WTO争端解决程序中，或者成为国家反补贴税的对象，这是ASCM规定并明确允许的。

这些摩擦可以并且应该通过一切手段来避免（参见本文第4节）。除了提高公共融资的透明度和对其进行实证分析外，还需要各国政府在允许的环境补贴范围方面达成政治共识，即尽量减少负外部效应，同时最大限度地提高正面溢出效应。除了高收入国家政府及其纳税人在限制补贴竞赛的公共支出成本方面的利益外，还可以通过将签署和批准补贴协议与在财政上支持贫困经济体工业脱碳努力的可信和具体承诺联系起来，从而促进广泛行为体之间的政治趋同。

2、适用于环境补贴的WTO规则

根据ASCM，如果一个公共机构以直接转移支付、放弃收入（如税收减免）或实物捐助的形式提供财政捐助，并且这种捐助带来了利益，则被视为存在补贴。如果财务贡献改变了市场的竞争条件，有利于接受者的经济经营，则被认为是授予了利益（ASCM第1条）。然而，ASCM仅对特定于某个企业集团或行业(ASCM第2条)的补贴进行限制，例如针对某些能源密集型贸易行业（trade-exposed industries）。

2.1 禁止性补贴

如果具体补贴是根据出口业绩或使用国货而非进口商品来确定的，则属于完全禁止性补贴。因此，ASCM第3条承认了出口补贴和受制于当地含量要求的补贴是扭曲贸易的。在WTO争端解决程序中，发现禁止性补贴应立即取消，如果在合理的时间内没有取消该措施，则授权另一方采取反制措施（ASCM第4条）。以使用当地含量为条件的补贴也将违反《关税及贸易总协定》（GATT）第三条第4款所规定的国民待遇条款。

2.2 可诉补贴（Actionable subsidies）

根据ASCM，既不以出口为条件，也不以当地含量为要求的具体补贴仅被认为是“可诉”的。可诉补贴只有在能够证明它们普遍扭曲贸易，或对提起投诉的WTO成员产生了不利影响时，才会被认为不符合ASCM（ASCM第5、6和7条）。ASCM规定，如果某项目补贴被发现对另一个WTO成员的国内主导产业造成不利影响（从该补贴对双边贸易量、价格、收入、销售量、利润、生产力等可观察到的影响可以看出），使该成员在WTO涵盖的协议下的利益失效，或对该成员的利益造成严重损害（包括取代或阻碍本来会发生的出口或进口，压低、抑制或压制价格，或增加补贴成员出口产品的世界市场份额），则可采取法律补救措施。

如果一项补贴被认定为无效或者造成了损害或严重损害的不利影响，则该补贴必须被撤销或消除其不利影响。对国内产业造成“损害”和“严重损害”之间的显著区别是，考虑到对国际贸易的一般影响，后者比前者涵盖了更广泛的情况。相比之下，前者的概念范围只允许对补贴产生的双边贸易影响进行调查，并得出积极的结论。

2.3 对环境补贴的主要威胁：国家反补贴（anti-subsidy）税法和条例

一个接受可诉补贴的行业最终可能会被第三国政府征收反补贴税（CVD）。征收反补贴税需要政府机构根据ASCM的规定进行调查，并发现生产同类产品的国内产业受到损害，受损程度主要以对双边贸易额、价格、收入、销售量、利润、生产率和产能利用率所产生的影响来衡量（ASCM第五部分）。政府经常使用反补贴税来解决外国补贴问题，相比之下，使用WTO争端解决程序的情况相对较少。有鉴于此，最重要的反“全球净福利”环境补贴的行动应该是反补贴税。2022年，全球有291项反补贴措施生效，在过去十年中呈急剧上升趋势（图1）。

图 1 2022年1月1日或之后仍有效的历年反补贴税措施

2022年全球实施的所有反补贴措施中，约有三分之二是由美国采取的，加拿大(12%)和欧盟(8%)排在的第二和第三位。

图表, 饼图

描述已自动生成
图 2 成员报告的在2022年1月1日或之后仍有效的反补贴税措施

图 3 出口商提供的2022年1月1日或之后仍有效的反补贴税措施

目前，发展中国家、中国和印度是北美和欧洲反补贴税措施的主要目标。然而，近年来，美国针对欧盟国家的气候反补贴措施也已经开始浮出水面（图3）。

总之，如果贸易影响的存在可以与公共融资有因果关系，而公共融资可能具有净福利增强的效果，那么可以通过WTO争端解决机制或国家反补贴税法规定来援引WTO反补贴规则，编入ASCM第五部分。

2.4 国际经济法中没有对环境补贴的例外规定

值得注意的是，在此背景下，ASCM包含了一类 “不可诉”（non-actionable）补贴，覆盖现有设施适应新环境法规或要求的成本的20%，以及不超过75%的工业研究的援助(ASCM第8条)。即使是这种相当有限的(就目前的目的而言还不够)豁免也已于2000年到期，而协议的其余部分仍然有效。

此外，与GATT不同，ASCM缺乏GATT第XX条所规定的一般例外，其中包括保护合法的政策目标，如“保护可耗尽的自然资源（the conservation of exhaustible natural resources）”。虽然在WTO争端解决程序中尚未就GATT第XX条对ASCM的适用性问题得出结论，但普遍的法律意见强烈倾向于否定答案。至关重要的是，这将阻止人们为提高全球净福利的环境补贴找到合法理由，否则会产生负面的经济外部效应。

3、在ASCM和国家反补贴税法规背景下的当代环境补贴

如前一节所述，即使环境补贴的目的和结果是去碳化，并且没有事先禁止的监管条件，如国内含量要求，它也有可能会导致国际贸易扭曲。如果转移、优惠贷款、税收优惠或实物捐助直接支持国内生产能力的低碳化，或与国内生产相结合（与消费补贴、研发资金或技术创新的公共基础设施形成对比），补贴产生这种影响的可能性会相应增加。

贸易效应可以与全球净福利最大化联系在一起（因此也是完全合适的），环境补贴计划使得这种融资在WTO争端解决机制下容易受到法律挑战。一般来说，国家贸易保护文书工具（即所谓的贸易救济措施），特别是反补贴税法规，提供了一个更快、更经常使用的替代方案。这些国家法律和法规经常反映了WTO成员所拥有的权利和义务，正如ASCM第五部分所规定的那样。它们允许WTO成员征收关税，以对抗对其国内产业造成或可能造成损害的第三国补贴，只要这些国家在法律上和实际应用中遵守ASCM第五部分规定的权利和义务。

大多数负责反补贴税调查（即确定国内产业是否受到外国补贴损害的调查）和采取反补贴税措施的政府机构在其最终决定中都保留了自由裁量权，即使调查的结果是积极的。例如，欧盟机构必须考虑到 “欧盟利益”。

与此形成鲜明对比的是，在美国，一旦产业界向美国商务部提出调查申请，适用于调查第三国补贴和征收反补贴税的法律规定程序是准自动（quasi-automatic）和强制性的。这种情况可能部分解释为什么美国仍然是迄今为止使用反补贴最频繁的国家，在全球291项反补贴措施中，美国有175项。正如2022年围绕美国从四个东南亚（东盟成员）经济体进口太阳能电池板事件所表明的那样，反补贴措施的灵活性是非常大的。美国的反补贴税法规不仅可能会给受补贴的（在商业上更便宜）环保产品制造障碍，还会损害从事加工和安装商品（在该案中是太阳能电池板）的美国公司。在这种情况下，由于一家美国公司（Auxin Solar Inc.）所要求的反补贴税预计将导致相关行业内的自我伤害，这迫使美国总统拜登史无前例地采取了一项行政命令，暂停采取相关措施两年，同时采用了一个非常值得怀疑的90年前的法律依据，作为总统行使紧急权力的基础。

其他一些（准）立法行为体现了潜在合法的国内产业利益、支持环境技术发展的必要性和工业能力脱碳的紧迫性之间的紧张关系。

首先，2022年欧盟委员会《气候、环境保护和能源国家援助指南》为欧盟国家当局提供了一个框架，允许为环境技术开发、能源供应和当前工业生产过程的脱碳提供高达100%的资金缺口。就目前的工业生产而言，欧盟委员会的指导方针反映了现已到期的ASCM第8条的基本原理。虽然人们普遍认为，对环境相关的研发和能源供应进行非歧视补贴是对特定市场失灵的最佳政策反应的一部分，但理论上，工业生产能力(如钢铁或水泥生产厂)的脱碳问题，可以通过仅对工业排放征税来更有效地解决，例如通过欧盟排放交易体系(ETS)，包括实施污染者付费原则。

欧盟委员会的准则隐含地承认了这种不和谐的现象。然而，委员会认为，鉴于其他政策工具通常不足以实现这些目标，国家援助原则上可以成为实现脱碳目标的适当措施。鉴于去碳化挑战的规模和紧迫性，可以使用包括直接提供资助在内的各种工具。从经济和环境的角度来看，旨在维持现有国内工业能力的脱碳补贴可能，至少部分是合理的。但是，尽管如此，对工业生产能力脱碳的公共融资使得受益于这种支持的出口成为标准的第三国国家反补贴税法规的明确目标。

第二，正如美国国际贸易法院(Court of International trade)在相关案件的裁决中所承认的那样，在碳排放交易体系下分配给能源密集型贸易部门的过渡性自由排放配额，已经受到了美国针对欧盟和韩国碳排放交易体系提供的配额的反补贴税影响。尽管这些补贴只是在适用于其他部门的国内监管限制的范围内提供福利，但这一点仍然存在。这些反补贴关税会带来政治副作用，促使欧盟和韩国逐步取消向排放量最高的行业提供免费配额，不利于类似ETS性质的第三国监管试点项目，即在过渡期间提供免费配额，直到碳定价对潜在战略行业的影响更加明显为止。此外，在美国对欧盟钢铁出口征收反补贴税的案件中，美国还对德国某些与气候和能源效率有关的税收减免征收关税。值得注意的是，在这种情况下，2020年欧盟排放交易制度国家援助指南允许超过600亿欧元的预算来补偿排放交易制度导致的能源密集型贸易行业(如钢铁、铝和某些化学品)的能源成本，以防止这些行业的公司将碳密集型生产转移到欧盟以外的“污染避风港”。这些补贴是《欧洲绿色协议》(European Green Deal)的重要组成部分，同样也属于美国反补贴税征收的范围，因为美国没有环境例外。

第三，目前欧盟对美国正在展开的《通胀削减法案》补贴回应，也可能导致美国企业向美国商务部提出请愿，要求对出口受益于欧盟资金和国家援助的欧盟产业进行反补贴调查。

在2026年，欧盟委员会将审查是否有可能采用符合WTO要求的操作方式，对国内碳成本进行出口退税。这种出口退税的目的是为受碳定价约束的欧盟出口产品和不受碳定价约束的第三国出口产品提供公平的竞争环境。因此，出口退税有助于减少欧盟碳密集型生产迁移到欧盟以外的“污染避风港”的风险。此外，出口退税可以说是未来国际碳边境调节机制网络的一个关键因素，目的是对国际贸易货物中的碳嵌入进行有效定价。然而，国内监管费用的出口退税可能属于ASCM出口补贴禁令的范围，并将不受ASCM脚注1的豁免，该脚注1规定了出口补贴禁令的一个例外，即出口时在边境偿还间接税。

另一个例子是，根据国内生产情况，美国向清洁氢供应商分配的联邦税收抵免额度没有上限，这招致了欧盟官员的大量批评。这包括要求将2022年美国《通胀削减法案》中规定的该计划转变为一种非歧视性的国家消费补贴，使该工具对贸易和投资的扭曲程度降低，否则它可能导致第三国政府的反补贴反应。

然而，上述政策中有争议的气候和全球净福利效益显然将这些工具与贯穿美国《通胀削减法案》的固有歧视性的国内成分要求区分开来，除了欧盟委员会的实质性批评外，日本和韩国官员以及法国财政和经济部长布鲁诺·勒梅尔均呼吁做出实质的回应。这种回应可以通过使欧盟国家的环境补贴支付以当地含量份额为条件来实现，这会构成Charnovitz（见第1节）所说的福利减少。环境补贴民族主义和各自的补贴竞赛必须被认为是最不可取的政策选择。如上所述，无论是从经济的角度还是从气候角度看，将国内采购的要求附加在对环境有利的支付上，这种融资的效率都是低下的。具体来说，正是在这方面，WTO的补贴规则和国家贸易救济法律和法规仍然是有效和适当的，因为它们具有足够的限制性，例如：先验禁止（a priori prohibitive）。

4、挑战：为环境补贴创建一个有利的国际框架

WTO的诉讼和国家贸易救济法律法规给当前政府急需的气候政策的推出设置了障碍。弥补这种尴尬局面既紧迫又困难。2022年国际货币基金组织、经合组织、世界银行和WTO关于补贴、贸易和国际合作的一份报告指出：

“对各种补贴的目标和效果的深入理解将促进规则和规范的发展。政府间基于事实的对话（如利用高质量、公正的投入，阐明特定补贴对贸易和投资的影响，并确定减少负面国际溢出效应的补贴设计）将为改进或扩大国际规则奠定关键基础。”

因此，政府间国际组织不仅确定了自己的优先事项，也确定了非政府组织的优先事项。

1. 收集数据，以提高G20经济体向净零排放过渡的公共融资的透明度；对补贴的直接环境和经济影响、跨境补贴以及跨境的积极和消极的外部因素进行分析。

2. 起草关于允许的最优、次优和不允许的绿色补贴做法类别的建议。

3.提高主要支持者和利益相关者的政治意识，促进公共和私人对话，并为双边、诸边和多边交流和谈判提供信息。

4.1 G20绿色转型公共融资的透明度和分析

私人非营利组织在支持国际组织提高补贴透明度和提供分析方面可能是必要的。诚然，私营机构应被视为一般补贴数据的补充收集者和分析者，特别是在环境补贴方面。从WTO的角度来看，从事研究的非政府组织介入的紧迫性在于，补贴分析不在WTO的职权范围之内，而数据收集已成为失灵的补贴通知要求和不可靠的成员政府通知的受害者。正如WTO补贴与反补贴措施委员会主席在2022年10月报告的那样，89个成员（超过WTO成员的一半）仍未提交其2021年的补贴通知。此外，76个成员仍未提交2019年的补贴通知，而65个成员未能提交2017年的通知。

另一方面，在过去的几十年里，经合组织（OECD）在农业、渔业和化石燃料补贴方面做了非常有价值的工作。该组织刚刚开始收集和分析产业补贴领域的行业和价值链特定数据，目前主要关注与跨境市场扭曲相关的环境影响。这些努力需要通过私人倡议进行合作补充。例如，全球贸易预警组织(GTA)等私营组织对2007-2008年全球金融危机以来的国际贸易新壁垒进行了公正的数据收集和分析，以监测贸易保护主义的发展。一项类似的倡议应从OECD和GTA研究人员的经验和方法中受益，监测和分析G20公共融资对工业生产、发电脱碳的经济和环境影响，以及当前和未来国际补贴规则下各自的脆弱性。

4.2 起草一套明智的改革提案和政策建议

在进行数据收集和分析的同时，目前还没有关于最佳做法草案和国际补贴规则改革的提案。理想情况下，这些建议将为环境补贴留出比现有政策空间更多的空间，这些补贴适用于迅速加快工业生产和发电的脱碳进程，并且在其积极的全球净福利效应方面，超过直接的负面经济外部性。这些建议可以采取以下形式:扩大ASCM第8条对现有产能脱碳的规定、一套补贴最佳做法的技术指导方针、国家贸易救济改革的建议、20个最大经济体政府之间不征收反补贴税(以及不挑战WTO争端解决机制)的政治协议草案、对第三国的某些类型的“绿灯类”环境补贴，或者以上所有形式。最后但同样重要的是，这些建议应该包括跨境转移支付和针对公共资源匮乏地区经济体工业脱碳具体项目融资的建议，这些地区将受到OECD和G20国家公共投资造成的短期负面溢出效应的影响。

4.3 政治进程、论坛和交流

通过多边谈判轨道和论坛（即WTO补贴与反补贴措施委员会和WTO贸易与环境委员会）来应对环境补贴协议谈判的挑战，这似乎是难以实现的。但是，它提出了必要的（因为具有包容性）出发点，以便争取各国政府对改革进程和实质性建议的支持。在多边轨道之外，最近的WTO诸边倡议，特别是关于贸易和环境可持续结构化讨论(TESSD)的联合声明倡议，可以组织一个有益的程序和论坛，以启动各国迫切需要进行的交流，并激励志同道合的政府寻求政治共识。在初步成立补贴问题非正式工作组后，TESSD提供了一个空间，从事研究的非政府组织可以在其中注入有价值的分析和政策建议，努力在循证政策建议方面达成政治共识。与此同时，气候非政府组织可以向全球主要政治选区的政策制定者和利益相关者传达问题声明并提出解决方案，以期在G20和OECD各国政府中获得足够多的政治支持。此外，最近成立的气候贸易部长联盟(取决于目前正在制定的议程)可能会为迫切需要的国际环境补贴协议的讨论甚至谈判提供有用的论坛。

编译：高亮

CSIS：“友岸外包”的局限性^{^[18]}

关键词：友岸外包的前景与挑战；经济一体化；美国-欧盟贸易和技术委员会

盟国适合友岸外包吗？

耶伦在2022年4月的演讲中强调了“值得信赖的合作伙伴”在加强供应链弹性方面的作用。对于国际关系专业的学生来说，“值得信赖的合作伙伴”似乎很空洞。正如普林斯顿大学的哈罗德·詹姆斯（Harold James）在国务卿演讲后不久发表的一篇社论中提到的那样：“确认国家的朋友永远都是一个充满挑战的差事”，这不禁让人想起英国首相帕默斯顿勋爵的名言，“我们没有永恒的朋友，也没有永远的敌人，只有永恒的利益，我们则有责任遵循这些利益。”例如，即使在欧盟内部，美国也可能对匈牙利等国家的友岸外包而感到不安。自由之家（自由之家是一个国际性的非政府组织，总部位于美国华盛顿，致力于民主、政治自由的研究和支持）将其定性为“部分自由”。

同样地，在整个二战后时期，欧洲人一直对他们与美国的经贸关系持怀疑态度，让·雅克·塞尔万·施里伯（Jean-Jacques Servan-Schrieber）1967年的畅销书《美国挑战》（The American Challenge）就是一个活例子。往近了说，在特朗普政府期间，欧盟面临着高关税和美国贸易政策未来轨迹的巨大不确定性。不幸的是，拜登政府决心在国内推行强有力的产业政策，并投入数十亿美元补贴，以便美国能够“重建得更好”，这也就引发了欧洲的愤怒和怨恨。

即使人们可以巧妙地解决与友岸外包相关的政治问题，但经济问题也是一个难关，尤其是对国际发展而言。首先，正如拉詹（Raghuram Rajan）所指出的那样，友岸外包可能“对国际贸易造成破坏性影响”，因为“不结盟”的发展中国家被排除在友岸外包的轨道之外。许多发展中国家没有跟随美国对俄罗斯（或中国）的制裁政策，而是倾向于采取尽可能开放的贸易政策。其次，在某种程度上，友岸外包要求配套成本高昂的产业政策，包括发放补贴和税收减免，这将会导致消费者价格上涨以及企业效率降低的结果。总体而言，友岸外无益于全球经济增长。

美欧贸易和技术委员会

加强美欧经贸关系，包括增加贸易和投资，是一件互惠互利的好事，理应被推动。在这方面，有助于减少跨大西洋摩擦的新机构利于给予投资者信心，即一个“公平的竞争环境”是可能的，并且有利于投资者在运作过程中降低交易成本。TTC即是可以提供这种条件的机构，该机构主要关注点在科技领域。

2021年9月，美国和欧盟举行了TTC首届部长级会议。这项新举措针对特定的政策领域具体分为10个工作组，从人工智能（AI）的治理到减缓气候变化的努力。这一跨大西洋努力的核心目标不是解决过去谈判中许多悬而未决的双边贸易问题，而是讨论各方可以在建立共同规范和法规方面取得切实进展的新领域。此后，双方于2022年5月在华盛顿特区召开了第二次部长级会议，第三次部长级会议是2022年12月，并将于2023年春季在瑞典再次举行第四会议。

盟友间在寻求更深入合作时历来面临的根本问题出在美国和欧盟对待监管的方式存在差异。美国倾向于采取事后监管，旨在解决特定部门已经出现的问题，而欧盟的方法则是预防性或事前监管，强调“预防原则”，旨在限制引入对社会经济和环境影响不明确的创新之举。30多年来，这种监管理念的差异使跨大西洋谈判复杂化，包括农业在内的各种问题，许多欧盟国家直到现在仍然对引入转基因作物强烈反对。

欧盟和美国仍然存在分歧的一个关键领域是数字的监管及竞争问题。到目前为止，美国对欧盟雄心勃勃的数字立法充满担忧，但仍未选择在TTC层面展开讨论，欧盟的相关法案包括《数字服务法》（DSA）和监管大型科技公司的反垄断方案《数字市场法》（DMA）。因此，TTC在人工智能治理等“前沿”领域取得的任何进展都可能因在隐私、反垄断和其他缺乏共识的领域受到破坏，而这些关键问题导致的可能是“分裂”而不是协调。

主要专题

尽管存在这些差异，美欧双方的各个工作组仍然在那些可以显著加强跨大西洋经济合作的领域展开密集讨论。具体到友岸外包，2022年5月TTC部长级会议后发表的联合声明强调了建立更加多元化的供应链的必要性，矛头直指对中国的过度依赖。与此相关的是，TTC的ICT安全和竞争力第4工作组的任务是确保整个信息和通信技术（ICT）产业供应链的安全性、互操作性和弹性。这其中的关键领域包括5G供应链、促进99%的跨大西洋数据传输的海底电缆、云基础架构。此外，该工作组还有一个任务，即致力于促进在第三国使用值得信赖的信息通信技术供应商，这反过来又加强了大西洋两岸的公司的安全以及竞争力。

除了这些ICT议题外，双方还在2022年5月的部长级会议上表示同意建立一个预警系统，从而为有关半导体供应链潜在中断风险的进行信息共享。鼓励提高供应链的透明度，特别是在半导体行业内，供应链的透明度一直都是个挑战，这是因为大西洋两岸的私营部门总是不愿与政府和行业竞争对手共享采购信息。因此，尽管各方欢迎在供应链透明度方面进行合作，但如果没有更多的私营部门支持，结果仍难保持乐观。

TTC的几个工作组专注于新兴的技术问题。在2022年5月的部长级会议上，欧盟和美国重申支持开放、全球化、可互操作、可靠和安全的互联网，且需符合《互联网未来宣言》和《数字时代数字权利和原则宣言》。第6工作组负责处理技术滥用和人权问题，其任务是打击非法监视和保护在线自由，这些政策是与七国集团和其他志同道合的国家共同制定的。该组织还负责在外国干涉和数字操纵方面进行合作，包括打击虚假信息的扩散。此外，各方是否能够超越笼统的原则声明，取得切实成果，取决于它们是否有能力颁布和执行联合标准。

跨大西洋经济关系核心的另一个不断变化的问题，是美国和欧盟在多大程度上能够避免补贴竞赛并调整其产业政策。长期以来对产业政策的“过敏反应”似乎正在消退，双方都在考虑采取越来越积极的手段以刺激国内生产，无论是绿色商品还是先进技术。例如，美国国会2022年通过的《芯片与科学法案》，欧盟的同等提案，以及《美国通货膨胀削减法案》（IRA）中包含的电动汽车税收抵免。正如CSIS最近的一篇评论所指出的那样，“实际上，美国和欧盟已经提议在一个重要的战略部门协调实施产业政策，涉及大西洋两岸的大量公共支出，这对于战后跨大西洋关系来说称得上是空前发展。”

然而，电动汽车（EV）税收抵免引起了布鲁塞尔强烈的外交反击，布鲁塞尔认为IRA的激励措施意图在本就不稳定的经济环境中“侵蚀”欧盟工业基础。双方都试图将电动汽车税收抵免排除在TTC之外，尽管最新部长级会议的成果乏善可陈，强调了美国的激励措施在多大程度上妨碍了跨大西洋合作。然而，公开透明地实施跨大西洋一揽子计划有助于跨大西洋联盟经济实力的巩固，同时保持对战略竞争对手的技术优势。

出口管制的趋同性

友岸支持的另一面是通过促进出口管制等方式剥夺对手的经济机会。2022年2月俄罗斯入侵乌克兰推动了跨大西洋联合进行出口管制合作。TTC出口管制问题相关工作组因促进国际社会对出口管制的反应而受到赞誉，目前已有38个国家加入。因此，设计有效的制裁和出口管制制度，淡化突然脱钩对欧洲经济的影响，已成为大西洋两岸谈判者的核心任务。

除了剥夺俄罗斯获得军事应用技术的能力外，美国和欧盟颁布的出口管制与长期跨大西洋地缘政治战略密切相关，并可能直接影响大西洋两岸先进技术产业的经济发展。从定义上说，出口管制是一种重要的贸易工具，可用于管理国际技术流动，并确定哪些国家可以获得具有军事用途的关键技术。

在跨大西洋背景下，美国在颁布出口管制政策方面有着更为强劲的历史，可以追溯到1949年的美国出口管制法案，该法案授权总统限制战争物资的出口。《国际紧急经济权力法》（IEEPA）最初于1977年通过，但在随后的几年中进行了多次修订，该法案还赋予总统广泛的权力，以追求贸易和使用经济工具来限制外国对手的经济，以及削弱他们开发具有军事应用的下一代技术的能力。2018年，国会通过了《2018年出口管制改革法案》（ECRA），该法案增强了政府审查外国投资和国内资金外流的能力，并全面更新了美国的出口管制条款。

另一方面，在欧盟，出口管制以及监管控制历来是成员国的职权范围。直到2009年，欧盟才为一个更加统一的两用物资出口管理体系奠定了基础。根据2021年通过的《欧盟两用物项出口管制条例》，欧盟委员会对出口管制的权力大幅扩大，该条例进一步巩固了欧盟对出口管制的权力，并使许可计划更加透明。

美国两党历来对出口管制采取合作，但对具体的方法略有不同，部分原因是每个司法管辖区的能力水平不同。鉴于美国出口管制能力的制度性一直以来都比较强，欧盟已向美国商务部寻求有关俄罗斯可能的规避行为的情报，并协助执行出口管制的执法。迄今为止，TTC已成功促进机构间相关知识和能力的转让，尽管其结果是否会更加具体化例如补充瓦森纳安排还有待观察。

拜登政府最近试图遏制荷兰半导体制造商ASML向中国出口深紫外（DUV）光刻设备，体现了政策制定者在决定出口管制政策时所走的遏制路线，以及对保守的安全和贸易政策的保持。荷兰认为，美国的这一举动加剧且扩大了出口管制的程度及范围，以至于旧技术对中国的出口也会收到限制，中国甚至于未来几年都无法获得上一代技术。但是，过于宽泛的出口管制可能会抑制利润，剥夺公司研究和开发下一代技术并保持对对手竞争优势所需的利润。美国国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）在2022年9月的一次演讲中公开强调了美国出口管制方法的根本转变，不仅仅是延缓对手获取新技术的能力，而是要削弱其技术能力。然而，降低这种扩大实施管制的经济成本对于跨大西洋伙伴来说至关重要。

美国和欧盟与日本和韩国等其他主要盟国密切配合对俄罗斯实施的出口管制已经开始产生影响。例如，2022年8月，俄罗斯据报道将商用客机报废以用于军事应用的备件。此外，俄乌冲突明显大大加快了跨大西洋在出口管制方面的合作。然而，如果中国收复台湾，这种跨大西洋的热情是否会延续下去目前尚不清楚，尤其是目前美国的政策已经从阻碍外国军事能力转向降低外国军事能力。

友岸外包：限制和机会

作为二战后世界秩序的缔造者，欧盟和美国有了新的机会为子孙后代建立贸易和技术架构。俄乌冲突以及中美的紧张局势进一步巩固了跨大西洋联盟，并强调了针对紧迫问题制定创新政策的紧迫性，例如应对俄乌冲突、美国和欧盟在全球半导体生产中所占份额的下降以及满足管理机器学习的相关机制的需要。

TTC已经成功地巩固了跨大西洋合作。它促进了大西洋两岸外交官历史性的合作，并开辟了新的渠道，使各方能够对新出现的威胁作出迅速和巧妙的反应。其实，TTC的存在本身就是欧盟和美国外交官的一次成功之举，并突显了经历动荡后加强合作的新热情。

虽然近几个月来，跨大西洋地缘政治的权威似乎得到了相当大的巩固，但新出现的分歧是否会转化为可能扩大的长期裂痕，或者这些分歧是否会因外部因素而逐步消失，这一切还有待观察。美国对外投资审查机制的设计和实施可能会使欧盟投资陷入困境，或者美国会单方面加速推动经济和贸易与安全挂构的政策出台来控制对手。

例如，包括国会和白宫在内的美国主要领导人一直热衷于设计和实施对外投资审查机制，该机制将复制出口管制的方式，以筛选流向“受关注国家”关键行业的投资。尽管这一措辞最近被排除在与中国竞争的法案之外，但两党两院的国会议员最近呼吁出台一项行政命令，即建立对外投资审查机制。美国的这种做法可能会造成跨大西洋关系的另一个裂痕，因为欧盟仍然不愿意因美国试图削弱中国军事能力而被误伤，所以正在考虑建立自己的类似工具。

尽管在关键政策领域存在差异，但TTC还是可以成为合作的蓝图，避开数字经济和跨大西洋技术生态系统的“分歧”，通过支持标准和政策的多边化，从而巩固跨大西洋在21世纪的领导地位。为实现持久和具有约束力的关系而做出承诺，久而久之将促进其制度化落实。

然而，就目前而言，跨大西洋领导人必须证明他们有能力实现，并有切实的成果，这样友岸外包才能超越政策层面。在这方面，他们应该记得这是西方联盟的长期目标。正如1949年《北大西洋公约》所指出的：“各方......将寻求消除其国际经济政策中的冲突，并鼓励任何或所有国家之间的经济合作。”

编辑：高亮

【供应链与产业安全】

CSIS：供应链融资将面临更多披露要求^{^[19]}

关键词：供应链；融资；披露

近几年发生多起备受瞩目的破产事件，一家国际会计准则制定机构将企业必须披露其供应链融资细节的时间提前了一年，此举旨在提高相关透明度。

国际会计准则理事会(International Accounting Standards Board，简称IASB)负责制定美国以外的140多个全球司法管辖区所需的会计准则，该理事会在2023年2月20日的会议上初步同意将旨在概述公司披露其供应链融资计划信息的标准提前一年实施。从2024年1月1日起，而不是2025年，受这些标准约束的企业将必须披露其供应链融资计划的规模和某些条款等细节。

国际会计准则理事会副主席Linda Mezon-Hutter表示，鉴于市场上发生的诸多事情，这个话题已是公开的秘密。她提到了最近涉及供应链融资计划的企业破产事件。她说：“市场上发生了一些事件，问题是，‘我们选择如何应对这些事件？’因此我们正在作出反应。”

供应链融资本质上是一种用于支付供应商所提供商品和服务的短期借贷形式。这些融资安排通常无需付出太多成本或行动就能释放现金，眼下财务主管正希望在经济形势不确定的背景下改善现金流，这一优势因此特别具有吸引力。供应链融资已被波音公司(Boeing Co., BA)、可口可乐公司(Coca-Cola Co., KO)和沃尔玛(Walmart Inc., WMT)等企业采用。

基于供应链融资协议，银行提供向企业供应商付款融资；供应链融资协议已经存在数十年。与没有此类协议的情况相比，这些供应商拿到付款的时间更早，不过金额会减少，而且这种安排有助于供应商规避欠款的企业延长付款期限的情形。

企业使用供应链融资服务的好处是，可以把欠供应商的款项支付给银行，支付的时间常常晚于直接支付给供应商的时间，这样一来，企业就能够延长自己持有现金的时间。作为提供这种服务的回报，银行则可以将少付给供应商的款项留作自己的收入。

企业一般不需要披露供应链融资安排，它们常常在财务报表中把此类交易列为应付账款。这已招致一些会计专家的批评，他们认为供应链融资计划可被用来掩盖财务压力。银行或其他信贷机构也可能取消对陷入困境的企业的融资，令企业失去一个获得所需现金的来源。

IASB决定，企业将必须从2024年的年度申报材料开始报告供应链融资计划。企业将必须披露供应商融资安排的负债情况、条款、条件和规模，具体是指，企业在供应链融资计划下批准的发票金额以及期初和期末的未偿余额。

IASB决定，在首个报告供应链融资安排情况的年份，企业将不必披露由供应链融资提供方给予资金支持的未偿应付账款的期初余额。在2024年，企业也将不必进行相关信息的中期披露，而是应侧重年终的数字。

与财务会计标准委员会(Financial Accounting Standards Board, 简称FASB)的规则不同，IASB的规则并不要披露供应链融资安排的前推(roll-forward)金额。

会计师事务所普华永道(PricewaterhouseCoopers)的副主席Wes Bricker说，IASB还在某种程度上侧重现金流量表的信息披露；这些信息披露提供有关现金来源和使用的信息，并以现金流量是否产生于经营活动、投资活动或筹资活动为依据，划分这两者的性质。

关于FASB和IASB的标准，Wes Bricker表示：“两者有一个共同的方向，即对流动性、风险和运营资本方面的信息有更多要求。但为了实现这一目标，IASB侧重于现金流量表，FASB则侧重于通过脚注来披露相关信息。”

IASB的工作人员目前正起草现有标准的修改，目标是在今年第二季度完成并发布。

编译：王若依

白宫发布美国国家网络安全战略 ^{^[20]}

关键词：白宫；国家网络安全战略；

2023年3月2日发布的美国国家网络安全战略准备将网络安全的重大责任交给技术公司、联邦承包商和关键基础设施所有者和经营者。

该战略阐述了一系列目标和建议的行政和立法行动，如果这些行动得到实施，将增加上述类型实体的网络安全责任和要求。

出于加强国家安全和公共安全的目的，该战略概述了在关键部门使用最低限度的网络安全要求而非自愿措施的必要性。

该战略的总体目标是创建一个“可防御的、有弹性的数字生态系统”，在这个系统中，攻击的成本高于防御这些系统的成本，而且“事件或错误都不会连带产生灾难性的系统后果”。

该战略概述了联邦政府试图在网络空间分配角色、责任和资源的两个基本性转变。

首先，白宫计划与国会合作，将减轻网络风险的责任从最终用户（如个人、小企业、州和地方政府以及基础设施运营商）转移到拥有数据的系统的所有者和运营商以及建立和服务这些系统的技术供应商（如技术公司、软件供应商、云服务提供商和其他）。为此，该战略建议制定立法，为未能采取合理预防措施确保其软件安全的软件供应商确定责任。

其次，联邦政府将集中精力重新调整激励机制，以支持对更新基础设施、美国能源系统的数字化和去碳化并且确保半导体供应链的安全、对加密技术的现代化进行长期投资。

该战略建立在以下五项支柱之上：

(1) 保护关键基础设施；

(2) 破坏和瓦解威胁者；

(3) 塑造市场力量以推动安全和复原力；

(4) 投资一个有弹性的未来；

(5) 建立国际伙伴关系以追求共同目标。

下面将对这五项支柱进行具体讨论。

支柱一：保护关键基础设施

该战略呼吁建立新的能力，使关键基础设施的所有者和经营者、联邦机构、产品供应商、服务提供商以及其他利益相关者能够以一定速度和规模进行有效合作。该战略特别强调了在关键部门使用最低网络安全要求而非自愿措施以加强国家安全和公共安全的必要性。

该战略旨在通过联邦研究和开发、采购和风险管理努力，改善物联网网络安全。

此外，联邦政府计划实施零信任架构战略，并使信息技术（“IT”）和操作技术（“OT”）基础设施现代化，目的是为全国的关键基础设施创建一个模型。在第一个支柱中，该战略概述了五个目标：

·建立网络安全要求以支持国家安全和公共安全——该战略概述了在关键部门使用最低网络安全要求以加强国家安全和公共安全的必要性，在关键部门从自愿的方式转变为强制性的最低要求。该战略以政府在制定石油和天然气管道、航空和铁路的网络安全要求方面取得的进展为例，上述案例中的网络安全要求由运输安全局（“TSA”）领导，而水道则由环境保护局领导。

该战略呼吁利用现有法规和条例，并与国会合作制定新的法定权力。特别是，政府计划确定当局的差距，以推动云计算行业和其他重要第三方服务的更好网络安全实践。此外，该战略指示联邦政府利用现有标准，如美国国家标准与技术研究所（“NIST”）网络安全框架和网络安全与基础设施安全局（“CISA”）的网络安全绩效目标，并协调当前的网络安全监管要求，包括那些涉及评估和审计的问题。

·扩大公私合作——该战略将试图将组织合作和技术支持的连接结合起来，以创建一个基于信任的“网络化网络”，建立对威胁活动的认识，并推动网络捍卫者保护关键基础设施的集体行动。它将通过使政府能够扩大与关键基础设施所有者和运营商的协调来做到这一点。该战略旨在要求使用技术解决方案来共享信息和协调防御工作，重点是实现机器对机器的数据共享和安全协调，以实现实时、可操作和多向共享，从而推动威胁应对。

· 整合联邦网络安全中心——该战略呼吁联邦政府协调共同负责支持关键基础设施防御的部门和机构的权限和能力。

· 更新联邦网络事件应对计划和流程——该战略呼吁联邦政府就私营部门合作伙伴如何在网络事件期间联系联邦机构寻求支持以及可用的支持类型提供明确指导，并通过2022年《关键基础设施网络事件报告法》（“CIRCIA”）提高其对事件的认识。

· 联邦防御现代化——该战略呼吁政府推动长期努力，根据零信任原则保护联邦系统并使其现代化，这些原则承认必须在传统网络边界内外应对威胁。

第二支柱：破坏和瓦解威胁者

第二个支柱概述了政府使用“所有国家力量工具来瓦解和摧毁威胁行为者”的战略。

这项工作由五个目标推动：

• 整合联邦破坏活动——为了增加整合破坏活动的数量和速度，该战略呼吁联邦政府进一步开发技术和组织平台，以实现持续、协调的行动。

• 加强公私合作以瓦解对手——该战略鼓励私营部门合作伙伴通过一个或多个非营利组织组织开展工作，这些组织可以作为与政府开展业务合作的中心，如国家网络取证和培训联盟。使用虚拟协作平台，小组成员将双向共享信息，并迅速瓦解对手。

· 提高情报共享和受害者通知的速度和规模——该战略呼吁联邦政府提高网络威胁情报共享的速度和范围，以主动警告网络防御者，并在政府掌握组织正被积极攻击或可能已经被攻击的信息时通知受害者。

• 防止滥用美国基础设施——该战略呼吁联邦政府与云和其他互联网基础设施提供商合作，快速识别对美国基础设施的恶意使用，与政府共享恶意使用报告，为受害者报告滥用这些系统提供便利，并从一开始就阻碍恶意行为者获取这些资源的努力。该战略指出，所有服务提供商必须做出合理的努力，确保其基础设施的使用不受滥用或其他犯罪行为的影响。政府将优先采用和实施基于风险的方法，在基础设施即服务提供商中解决已知的恶意活动方法和指标，包括通过实施第13984号行政命令“采取额外措施，应对重大恶意网络活动的国家紧急情况”。

• 打击网络犯罪，击败勒索软件——最后，该战略概述了政府愿意利用国家力量，通过四条努力线来应对勒索软件威胁：（1）利用国际合作破坏勒索软件生态系统，孤立那些为犯罪分子提供安全庇护所的国家；（2）调查勒索软件犯罪，并利用执法部门和其他当局破坏勒索软件基础设施和行为者；（3）增强关键基础设施抵御勒索软件攻击的能力；以及（4）解决滥用虚拟货币清洗赎金的问题。

第三支柱：塑造市场力量，推动安全性和韧性

该战略概述了政府计划通过以下方式将网络安全风险转移给最有能力应对的人：

· 追究数据管理员的责任——该战略呼吁联邦政府支持立法工作，对收集、使用、传输和维护个人数据的能力施加强有力的明确限制，并为地理位置和健康信息等敏感数据提供强有力的保护。该战略规定，该立法应与NIST制定的标准和指南保持一致。

· 推动安全物联网设备的发展——该战略旨在根据2020年《物联网网络安全改善法案》的指示，通过联邦研发（R&D）、采购和风险管理工作来改善物联网的网络安全。此外，根据第14028号行政命令“改善国家网络安全”的指示，政府将继续推动物联网安全标签计划的发展。该战略计划通过扩大物联网安全标志，消费者将能够比较不同物联网产品提供的网络安全保护，从而为整个物联网生态系统的更大安全性创造市场激励。

· 转移不安全软件产品和服务的责任——政府将与国会和私营部门合作，制定立法，确立不安全软件产物和服务的赔偿责任。战略强调，有必要制定此类立法，以“防止具有市场影响力的制造商和软件出版商通过合同完全放弃责任，并在特定的高风险情况下为软件制定更高的护理标准。”该战略还认识到需要一个“适应性强的安全港框架，以保护安全开发和维护其软件产品和服务的公司免受责任的影响。”该战略指出，这个安全港将借鉴当前安全软件开发的最佳实践，如NIST安全软件开发框架。为了进一步激励安全软件开发实践的采用，该计划鼓励所有技术类型和部门协调一致地披露漏洞；促进软件材料清单（SBOM）的进一步开发；以及开发一个过程的计划，该过程用于识别和减轻广泛使用或支持关键基础设施的不受支持的软件所带来的风险。

· 利用联邦拨款和其他激励措施加强安全——联邦政府将与州和地方实体、私营部门和其他合作伙伴合作，在申请人的网络安全要求与技术援助和其他形式的支持之间取得平衡。

· 利用联邦采购提高问责制——民事网络欺诈倡议（CCFI）根据《虚假索赔法》利用司法部的权力，对未能履行网络安全义务的政府受赠人和承包商提起民事诉讼。该战略指出，CCFI“将追究因故意提供有缺陷的网络安全产品或服务、故意歪曲其网络安全实践或协议或故意违反监控和报告网络事件和违规行为的义务而使美国信息或系统面临风险的实体或个人的责任。”

•探索联邦网络保险支持——该战略呼吁联邦政府对潜在的灾难性事件做出预先计划的反应。政府将评估联邦保险机制的必要性和可能的结构，该机制将支持现有的网络风险保险市场，并成为联邦政府应对灾难性网络事件的一部分。

支柱四：投资于有韧性的未来

该战略强调，需要汇集公共和私人对网络安全的投资，旨在“利用创新、研发和教育方面的战略公共投资来推动”网络安全投资，包括通过多种资金来源。

民事网络欺诈倡议根据《虚假索赔法》利用司法部的权力，对未能履行网络安全义务的政府受赠人和承包商提起民事诉讼。

作为这些投资的一部分，该战略旨在“确保韧性不是新技术能力的一个可自由支配的要素，而是创新和部署过程中商业上可行的要素。”

为此，战略概述了六个战略目标：

· 保护互联网的技术基础——该战略指出，政府必须采取措施缓解互联网基础上最普遍的担忧，如“边境网关协议漏洞、未加密的域名系统请求和IPv6的缓慢采用”，全球互联网，通过参与标准开发过程，例如通过非政府的标准开发组织，灌输共同的价值观，并“确保技术标准产生更安全和更有弹性的技术”。

· 重振联邦网络安全研发——该战略指导研究、开发和演示（“研发”）社区“积极预防和减轻现有和下一代技术中的网络安全风险”。具体而言，该战略指出，这些研发投资将侧重于确保：（1）计算相关技术，（2）生物技术和生物制造，以及（3）清洁能源技术。

· 为我们的后量子时代做好准备——该战略认识到，量子计算有可能“打破当今使用的一些最普遍的加密标准……”因此，该战略优先考虑“将脆弱的公共网络和系统过渡到基于量子抗密码的环境，并制定互补的缓解策略，以在未知的未来风险面前提供密码灵活性。”该战略还指出，“私营部门应遵循政府的模式”为后量子密码做准备。

• 确保我们清洁能源的未来——该战略旨在“通过实施国会指示的国家网络信息工程战略”，积极主动地将网络安全纳入新的能源基础设施。该战略指出，能源部将“继续与行业、国家、联邦监管机构、国会和其他机构合作，促进配电和分布式能源资源的网络安全。”

• 支持数字身份生态系统的发展——联邦政府将鼓励并促成对“强大的、可验证的数字身份解决方案”的投资，包括通过“加强数字证书的安全性，提供属性和证书验证服务，进行基础研究，更新标准、指南和治理过程”，以及开发数字身份平台。

• 制定国家战略以加强网络劳动力——该战略优先考虑努力填补全国范围内公共和私营部门的网络安全职位空缺。

支柱五： 建立国际伙伴关系，追求共同目标

该战略强调，“为了应对共同的威胁，维护和加强全球互联网自由，保护免受跨国数字压迫，并建立一个内在弹性和防御性更强的共享数字生态系统，美国将努力扩大国家网络安全利益攸关方与国际社会合作的新兴协作模式。”

在建立国际伙伴关系方面，该战略强调了五个战略目标：

• 建立联盟以应对数字生态系统所面临的威胁——该战略强调需要建立国际伙伴关系，以分享网络威胁信息，交流示范性网络安全实践，比较特定部门的专业知识，推动安全设计原则，并协调政策和事件响应活动。

• 加强国际合作伙伴的能力——该战略旨在通过调集“各机构、公共和私营部门以及先进的区域合作伙伴之间的专业知识”，加强志同道合的国家的能力。

• 扩大美国援助盟国和合作伙伴的能力——联邦政府旨在制定政策以确定何时向盟国和合作伙伴提供事件应对支持是符合国家利益的。

• 建立联盟，加强负责任国家行为的全球规范——该战略指出，美国将与盟友和伙伴合作，通过使用所有的国家管理工具，如外交、经济、执法行动、法律制裁和其他工具，对违反负责任国家行为的国家“在发表谴责声明的同时施加有意义的后果”。

• 保障信息、通信和操作技术产品和服务的全球供应链——《战略》强调需要与盟友和伙伴合作，“确定和实施跨境供应链风险管理的最佳做法，并努力使供应链转向通过伙伴国家和可信的供应商流动”。该战略承认，这一目标“将需要国内外公共和私营部门之间的长期战略合作，以重新平衡全球供应链，使其更加安全、有弹性和值得信赖”。

展望

国家网络安全战略的发布标志着政府开始努力实施其加强网络监管方法的下一个阶段。正如该战略所规定的，国家网络主任办公室“将与机构间伙伴合作，制定并公布一个实施计划，以确定实施该战略所需的联邦工作路线”。

鉴于该战略的广泛影响，战略实施可能包括颁布新的法规和新的立法提案，以将该战略的目标编入法典。

转向监管

国家网络安全战略标志着向更加注重监管的网络安全方法的转变。该战略旨在利用新的立法和监管，迫使各企业和行业改善自身的网络安全，以及互联网和网络供应链的集体安全。总体而言，该战略遵循并重申了政府和各联邦机构在过去几年中为制定更有力的网络安全要求所做的努力。

例如，该战略引用了政府正在努力实施其关于改善国家网络安全的行政命令的规定，以及联邦监管机构为颁布更有力的网络安全要求所做的努力，如运输安全管理局对铁路和航空部门实施的强化网络安全要求。

编译：唐冬瑛蒋雨湉张嵘鑫尹致远

【资料】

中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》^{^[21]}

关键词：实地调查；群众路线；调查研究；

新华社北京3月19日电：近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于在全党大兴调查研究的工作方案》全文如下。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，党中央决定，在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。现制定如下工作方案。

一、重要意义

调查研究是我们党的传家宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，习近平总书记强调指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功；要在全党大兴调查研究之风。习近平总书记这些重要指示，深刻阐明了调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究、做好各项工作提供了根本遵循。

当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。在全党大兴调查研究，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要求，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体实践，是应对新时代新征程前进路上的风浪考验、推进中国式现代化的有力举措，是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、回答“六个如何始终”的现实需要，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。

二、总体要求

在全党大兴调查研究，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署的贯彻执行，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，突出问题导向和目标导向，促进广大党员、干部特别是领导干部带头深入调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，扑下身子干实事、谋实招、求实效，使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，更好为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为完成新时代新征程的使命任务服务。

在全党大兴调查研究，必须坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。必须坚持实事求是，坚守党性原则，一切从实际出发，理论联系实际，听真话、察实情，坚持真理、修正错误，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。必须坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。必须坚持攻坚克难，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于涉险滩、破难题，知难而进、迎难而上，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。必须坚持系统观念，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业。

三、调研内容

在全党大兴调查研究，要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。各级党委（党组）要立足职能职责，围绕做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，突出重点、直击要害，结合实际确定调研内容。主要是12个方面。

1.贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对本地区本部门本领域工作重要指示批示精神的主要情况和重点问题。

2.贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重大问题，推进高水平科技自立自强，扩大国内需求、深化供给侧结构性改革、建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”、吸引和利用外资，全面推进乡村振兴中的主要情况和重点问题。

3.统筹发展和安全，确保粮食、能源、产业链供应链、生产、食品药品、公共卫生等安全，防范化解重大经济金融风险中的主要情况和重点问题。

4.全面深化改革开放中的重大问题，重要领域和关键环节改革、推进高水平对外开放中的主要情况和重点问题。

5.全面依法治国中的重大问题，完善中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、严格公正司法、建设法治社会等主要情况和重点问题。

6.意识形态领域面临的挑战，推进文化自信自强、建设社会主义文化强国和新闻舆论引导、网络综合治理中的主要情况和重点问题。

7.推进共同富裕、增进民生福祉中的重大问题，巩固拓展脱贫攻坚成果、缩小城乡区域发展差距和收入分配差距的主要情况和重点问题。

8.人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众急难愁盼的具体问题。

9.牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念方面的差距和不足，推进美丽中国建设、保护生态环境和维护生态安全中的主要情况和重点问题。

10.维护社会稳定中的重大问题，防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障短板，处理新形势下人民内部矛盾和强化社会治安整体防控的主要情况和重点问题。

11.全面从严治党中的重大问题，落实党的领导弱化虚化淡化、党组织政治功能和组织功能不够强，干事创业精气神不足、不担当不作为，应对“黑天鹅”、“灰犀牛”事件和防范化解风险能力不强，形式主义、官僚主义，特权思想和特权行为等重点问题。

12.本地区本部门本单位长期未解决的老大难问题。

四、方法步骤

在全党大兴调查研究，分为6个步骤。

（一）提高认识。各级党委（党组）要通过理论学习中心组学习、读书班等，组织党员、干部深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，学习习近平总书记关于本地区本部门本领域的重要讲话和重要指示批示精神，继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风，增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（二）制定方案。各级党委（党组）要围绕调研内容，结合本地区本部门本单位实际，广泛听取各方面意见，研究制定调查研究的具体方案，明确调研的项目课题、方式方法和工作要求等，统筹安排、合理确定调研的时间、地点、人员。党委（党组）主要负责同志要亲自主持制定方案。

（三）开展调研。县处级以上领导班子成员每人牵头1个课题开展调研，同时，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研。要坚持因地制宜，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究，提高科学性和实效性。要深入农村、社区、企业、医院、学校、新经济组织、新社会组织等基层单位，掌握实情、把脉问诊，问计于群众、问计于实践。要转换角色、走进群众，了解群众的烦心事操心事揪心事，发现和查找工作中的差距不足。要结合典型案例，分析问题、剖析原因，举一反三采取改进措施。要加强督查调研，检查工作是否真正落实、问题是否真正解决。

（四）深化研究。全面梳理汇总调研情况，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进行深入分析、充分论证和科学决策。特别是对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要研究透彻、找准根源和症结。在此基础上，领导班子交流调研情况，研究对策措施，形成解决问题、促进工作的思路办法和政策举措，确保每个问题都有务实管用的破解之策。

（五）解决问题。对调研中反映和发现的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。对短期能够解决的，立行立改、马上就办。对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标，紧盯不放，一抓到底，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。

（六）督查回访。各级党委（党组）要建立调研成果转化运用清单，加强对调研课题完成情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效；领导干部要定期对调研对象和解决问题等事项进行回访，注意发现和解决新的问题。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各级党委（党组）要高度重视调查研究工作，作出专门部署，科学精准做好方案设计、过程实施、监督问效等各个环节工作。党委（党组）主要负责同志负总责，抓好本地区本部门本单位调查研究的推进落实；班子其他成员各负其责，抓好分管领域和分管单位的调查研究工作。领导干部要带头开展调查研究，改进调研方法，以上率下、作出示范。

（二）严明工作纪律。调查研究要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，轻车简从，厉行节约，不搞层层陪同。要采取“四不两直”方式，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研，防止嫌贫爱富式调研。要加强调研统筹，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，不增加基层负担。要力戒形式主义、官僚主义，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，防止走过场、不深入。要在调查的基础上深化研究，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议不解决实际问题。对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，要依规依纪严肃问责。

（三）坚持统筹推进。对表现在基层、根子在上面的问题，对涉及多个地区或部门单位的问题，上下协同、整体推动解决。统筹当前和长远，发现总结调查研究的有效做法和成功经验，完善调查研究的长效机制，使调查研究成为党员、干部的经常性工作，在全党蔚然成风、产生实效。

（四）加大宣传力度。充分利用党报、党刊、电视台、广播电台、网络传播平台等，采取多种多样的宣传形式和手段，大力宣传大兴调查研究的重要意义和各地区各部门各单位大兴调查研究的具体举措、实际成效，凝聚起大兴调查研究的共识和力量，营造浓厚氛围。

整理：张彧铭

最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见^{^[22]}

关键词：最高法意见；新发展理念；碳达峰；碳中和；双碳

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，进一步发挥人民法院审判职能作用，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务，提出如下意见。

一、指导思想和总体要求

1.坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导。坚持以人民为中心，服务国家发展大局，推进美丽中国建设。坚持绿水青山就是金山银山，生态优先、节约集约、绿色低碳发展。坚持系统保护，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，为实现碳达峰碳中和各项决策部署落地见效提供司法服务，推动实现人与自然和谐共生的中国式现代化。

2.完整准确全面贯彻新发展理念。积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹产业结构调整、减污降碳、生态保护、应对气候变化。依法助力协调和平衡发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系。以促进能源绿色低碳发展为关键，推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，走符合中国国情和实际的司法服务道路。

3.贯彻最严格制度最严密法治。准确把握刑事、民事、行政法律涉及生态环境保护的立法精神，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。正确适用民法典绿色原则和绿色条款，强化以环境保护法为基础，以生态保护、污染防治、资源利用以及能源开发等法律为主干，以行政法规规章为补充的碳达峰碳中和法律制度供给和执行，加快形成系统完备的裁判规则体系，确保法律适用统一。

4.统筹国内法治与涉外法治。落实《世界环境司法大会昆明宣言》，秉持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，依法审理节能减排、低碳技术、碳交易、绿色金融等相关案件，促进气候变化减缓和适应。秉持人类命运共同体理念，坚定维护经济全球化和可持续发展，持续深化环境司法领域国际合作交流，积极参与应对气候变化全球治理。

二、服务经济社会发展全面绿色转型

5.依法审理新业态新模式生产服务消费纠纷案件。把握好能源和生态环境市场被纳入全国统一要素和资源市场体系的重要契机，加大新类型生态资源权益司法保护力度，推进数字化赋能绿色低碳发展，强化对新类型环境权益交易模式、资源要素市场创新的规则指引，降低绿色项目开发和交易成本，形成节约集约、循环高效、普惠共享的生产服务新格局。妥善审理涉标的物包装方式争议的消费纠纷案件，对包装方式是否符合通用方式，是否足以保护标的物并且有利于碳减排、保护生态环境等因素作出合理判断，积极倡导电子商务平台绿色消费和可持续经营发展。

6.依法审理温室气体排放侵权纠纷案件。审理温室气体排放生态环境侵权纠纷案件，依法认定企业排放行为与损害后果之间因果关系是否成立，明确侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、生态环境修复、赔偿损失等民事责任。侵权人自愿购买核证自愿减排量并在碳排放权交易市场核销或购买其他碳汇产品折抵赔偿碳汇损失、生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致损失的，坚持生态修复优先，处理好固碳和增汇的关系。

7.依法审理大气污染防治案件。依法监督、支持行政机关依照法定权限和程序，对无证排放、通过逃避监管方式排放、超标排放大气污染物，机动车、非道路移动机械生产企业对发动机、污染控制装置弄虚作假，以及违法焚烧废弃物等行为进行行政处罚，对造成污染的排放设施设备实施查封、扣押等行政强制措施。推动行政机关充分利用生态环境制度体系促进低碳发展，采取多污染物与温室气体协同控制措施，全面提升减污降碳综合效能。对违法使用受控消耗臭氧层物质，走私木炭、硅砂等构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.依法审理适应气候变化行政补偿案件。加大司法对行政机关采取措施积极适应气候变化的支持力度，推动行政争议实质性化解。审理企业退出重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区、自然保护地等行政补偿纠纷案件，企业主张因行政机关变更或撤销行政许可而遭受实际损失的，依法对行政行为进行合法性审查，保障企业有序退出。审理收回国有土地使用权、规划变更、移民安置等行政补偿纠纷案件，依法保障行政相对人的合法权益，推动完善陆地生态系统保护和海洋生态系统保护，促进资源开发利用与生态环境保护相协调。

9.依法审理企业环境信息披露纠纷案件。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，依法及时、真实、准确、完整披露环境信息。投资者以上市公司和发债企业等未按照企业环境信息披露管理要求，公布企业碳排放量、排放设施等碳排放信息，年度融资形式、金额、投向等信息，以及融资所投项目的应对气候变化、生态环境保护等相关信息，致其遭受损失为由提起侵权损害赔偿诉讼、符合法律规定情形的，依法确定上市公司和发债企业等承担相应侵权责任，确保资金投向气候友好型绿色低碳项目，切实保护投资者合法权益，维护公平、公正的气候投融资市场秩序。

三、保障产业结构深度调整

10.依法审理产能置换纠纷案件。审理钢铁、水泥等产能置换纠纷案件，依法确认合同效力，结合产业政策，能源消耗、碳排放强度和总量控制要求，认定合同履行和违约责任，推动产能指标从高耗能、高碳排放企业向低耗能、低碳排放企业转移。审理债务人在建项目被纳入国家相关领域产业规划或产能置换范围的破产重整、破产和解或者破产清算等纠纷案件，积极引导债务人与债权人协商，协调解决企业兼并问题，完善市场主体救治和退出机制，推动实现产业结构调整目标。

11.依法审理高耗能、高碳排放企业生态环境侵权纠纷案件。侵权人提出延长生态环境修复赔偿金交纳期限、分批赔偿申请，同时提供有效担保的，依法予以准许，引导企业有序开展节能降碳技术改造。侵权人按照生效裁判要求，在合理期限内履行生态环境修复义务，申请支付清洁生产改造费用折抵生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致损失的，依法予以准许，加强绿色低碳技改抵扣赔偿损失方式的推广适用。

12.依法审理绿色金融纠纷案件。审理清洁能源、节能环保、绿色交通、绿色建筑和碳减排技术等领域具有发展前景，但经营、资金周转暂遇困难的企业所涉金融借款合同纠纷案件，要充分考虑中国人民银行发布的碳减排支持工具、绿色专项再贷款、碳减排项目质押贷款等政策性开发性金融工具，促进金融机构为企业绿色低碳转型提供长期稳定融资支持，降低融资成本。审理绿色股权投资、绿色保险、绿色股票指数、绿色基金等纠纷案件，投资者以相关责任主体违反绿色金融管理规定或擅自改变资金绿色用途、致其遭受损失为由主张损害赔偿责任的，依法予以支持，有效保护投资者合法权益，鼓励更多资本和机构参与气候投融资。

四、助推构建清洁低碳安全高效能源体系

13.依法审理煤炭资源利用和电源结构调整纠纷案件。审理涉煤炭资源整合案件，被兼并中小煤矿主张兼并煤炭企业与其新设目标公司共同承担矿业权转让债务清偿责任等的，要结合煤炭资源整合政策，合同签订主体、具体内容以及履行情况，依法保护中小煤矿合法权益，推动高碳排放企业低碳公正转型。审理煤炭中长期合同纠纷案件，坚守契约精神，依法推动完善煤炭生产企业与发电供热企业长协机制，并严格落实。审理电源结构调整纠纷案件，要促进有计划分步骤实施碳达峰行动，依法服务国家能源结构清洁高效转型，维护企业和员工的合法权益，防范社会风险。

14.依法审理油气资源开发纠纷案件。审理油气资源矿业权转让合同纠纷案件，依法确认合同中履行报批义务等条款的效力。负有报批义务的一方当事人未按照合同约定或者法律、行政法规规定办理申请批准等手续，合同相对方请求其履行报批义务的，依法予以支持，推动油气企业尽快释放产能。预约合同生效后，一方当事人不履行预约合同约定的订立委托、合作勘探开发油气资源本约合同义务，对方请求其承担违约损害赔偿责任的，依法予以支持。依法惩处涉能源资源非法采矿、破坏性采矿等犯罪行为，保障国家能源供应安全。

15.依法审理可再生能源发展纠纷案件。审理清洁能源建设项目环境影响评价案件，要按照能源项目建设用地分类指导政策和国土空间规划要求，依法妥善处理好沙漠、戈壁、荒漠生态环境保护和大型风电、光伏发电基地等建设用地需求之间的关系，助力形成清洁低碳安全高效能源供应体系。依法推动行政机关主动公开涉及公众生态环境利益调整、需要公众广泛知晓或者公众参与决策的重大建设项目批准和实施情况、环境保护监督检查情况等政府信息。依法引导和推动电力企业重视促进碳减排和保护生态环境的社会责任，加大设备资金投入，提升电力系统对可再生能源电力的消纳能力。审理电网企业涉可再生能源发电并网、运行服务和涉分布式光伏发电并网运行纠纷案件，依法推动能源高效、清洁利用。

16.依法审理合同能源管理节能服务合同纠纷案件。节能服务企业与用能单位以合同形式约定节能项目的节能目标，节能服务企业向用能单位提供节能服务，用能单位以节能效益支付节能服务企业投入及其合理利润，用能单位未依约支付节能效益分享款的，依法认定构成违约。节能服务企业作为出质人，以节能服务项目收益权作为质押财产出质并在法定登记机构办理登记，质权人主张就质押节能服务项目收益优先受偿的，依法予以支持。

五、推进完善碳市场交易机制

17.依法审理碳排放配额、核证自愿减排量交易纠纷案件。重点排放单位、其他符合国家有关交易规则规定的机构或个人等碳排放权交易主体主张通过协议转让、单向竞价等方式订立的交易合同有效的，依法予以支持。审理碳排放配额、核证自愿减排量交易合同案件，依照法律法规，参照行政规章，结合碳市场业务规则、交易合同约定，全面、客观审核碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统以及核证自愿减排注册登记系统、核证自愿减排交易系统记载的分配、持有、交易、变更、注销等信息、数据，依法确定碳交易产品的归属。交易主体主张碳排放权、核证自愿减排注册登记机构、交易机构承担相关民事责任的，应当依照法律法规，参照行政规章关于注册登记机构与交易机构之间的职能划分和风险防范制度、结算风险准备金制度等规定，结合碳市场业务规则、交易合同约定等，依法予以认定，保障碳市场健康有序发展。

18.依法审理碳排放配额、核证自愿减排量担保纠纷案件。担保合同当事人或者利害关系人以碳排放配额、核证自愿减排量不是可以设立担保的财产为由，主张担保合同无效的，从严认定合同无效情形，依法最大限度维护合同效力。当事人在碳排放权或者核证自愿减排注册登记系统等办理质押登记，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定实现质权的情形，质权人主张就登记账户内的碳排放配额或者核证自愿减排量优先受偿的，依法予以支持，助力碳交易产品发挥融资功能，稳定市场预期。

19.依法审理碳排放配额清缴行政处罚案件。温室气体重点排放单位实际排放量超过所持有的上一年度碳排放配额，未按时履行足额清缴义务，行政机关责令限期改正，重点排放单位逾期未改正、未补缴碳排放配额或未提交核证自愿减排量抵销，行政机关依法作出等量核减重点排放单位下一年度碳排放配额、罚款等行政处罚决定的，依法支持行政机关履行温室气体减排行政监管职责。

20.依法办理涉碳排放配额、核证自愿减排量金钱债权执行案件。对被执行人的存款、现金、有价证券、机动车等可以执行的动产和其他方便执行的财产执行完毕后，债务仍未能得到清偿的，可依法查封、扣押、冻结被执行人的碳排放配额、核证自愿减排量。查封、扣押、冻结的财产不得超出被执行人应当履行义务部分的范围。应当向碳排放权、核证自愿减排注册登记机构、交易机构送达执行裁定书和协助执行通知书。

21.依法审理涉温室气体排放报告纠纷案件。温室气体重点排放单位因拒绝履行温室气体排放报告义务，或者虚构、捏造、瞒报、漏报温室气体排放数据的，支持行政机关依法作出行政处罚决定。技术服务机构与温室气体重点排放单位恶意串通，虚构、捏造、瞒报、漏报温室气体排放数据，对他人造成损害，受害人主张侵权损害赔偿的，依法予以支持；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、持续深化环境司法改革创新

22.建立完善涉碳案件审判机制。构建有利于积极稳妥推进碳达峰碳中和的案件归口审理制度。完善由环境资源审判机构牵头，与立案、刑事、民事、行政、执行等相关部门分工配合的审判协调机制。对新类型、具有普遍法律适用指导意义、存在重大法律适用分歧的案件提级管辖。统筹有序推进碳达峰碳中和与应对气候变化，确保法律适用统一。

23.着力提升专业化审判能力。加强对民法典绿色原则，新类型生态资源权益保护、担保融资等重大、前沿性基础理论研究，准确把握产业结构调整、能源体系建设、减污降碳协同、应对气候变化等相关纠纷案件特点和审理思路。加快具有跨部门法学理论，能够综合运用财政、金融和环境工程等基础知识，具有全球视野，通晓国际规则的碳达峰碳中和复合型审判人才储备。探索建立与域外涉碳案例交换分享机制、法律适用交流机制，加快涉碳案件审判经验积累。

24.推动开展绿色低碳社会行动示范。加强与行政主管部门沟通协作。依法支持仲裁机构发挥更大作用，实现调解、仲裁和诉讼有机衔接。深度应用司法大数据技术，探索建立与全国碳排放权注册登记系统、交易系统，国家温室气体自愿减排注册登记系统、交易系统之间安全、高效的信息共享。持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，提升公众对自身节能降碳行为的感知，鼓励企业、机构、个人建立碳账户、优先使用碳普惠减排量进行碳中和，加快形成全民参与的良好格局，共建天更蓝、山更绿、水更清的美好家园。

编辑：戴哲睿

海关总署：守国门、促发展，为推进中国式现代化贡献海关力量 ^{^[23]}

关键词：口岸；营商环境；海关；

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽:

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会的第11场，非常高兴邀请到海关总署署长俞建华先生，请他向大家介绍“守国门、促发展，为推进中国式现代化贡献海关力量”有关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的还有：海关总署副署长孙玉宁先生；办公厅主任赵增连先生。

下面，首先请俞建华先生作介绍。

海关总署署长俞建华:

谢谢主持人。女士们、先生们、媒体朋友们，大家上午好！我和我的同事非常高兴今天在这里和大家相聚，一起交流。首先，我代表海关总署感谢媒体朋友们这些年对海关工作的报道，也感谢你们对海关执法的监督。

海关是国家进出境监督管理机关。在新时代新征程上，中国海关深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持稳中求进，落实“三个更好统筹”责任，围绕海关守国门、促发展，服务国家经济社会发展大局。

守国门是海关基本的职责，也是落实总体国家安全观的重要责任。我们依法科学监管，运用大数据、智能审图等高科技手段，提升口岸查验和征税效能，保证货物进出口安全有序。2022年海关税收入库2.28万亿元，增长13.6%。我们坚守外防输入第一道防线，在入境人员中检出新冠阳性5.5万例，占3年口岸累计检出总数的67%，为夺取全国疫情防控重大决定性胜利作出海关应有贡献。我们严格检验检疫把关，防止重大动植物疫情传入和外来物种入侵，累计检出有害生物58万种次。我们严厉打击走私，立案侦办走私犯罪案件4500多起，案值1200多亿元，维护国门安全和营商环境。我们开展“口岸危险品综合治理”百日专项行动，清理因疫情积压在口岸的危险品2400多批，查处伪瞒报1600多批，及时排除了积压在口岸的危险品，在高温天气条件下的重大风险，确保口岸安全。

俞建华:

促发展是“人民海关为人民”的应有之义。我们多措并举服务外贸保稳提质，持续优化口岸营商环境，跨境贸易更加便利，进出口整体通关时间大幅压缩。定期发布外贸数据及各类贸易指数，服务宏观决策和外贸企业。我们先行先试服务高水平对外开放，推进海南自贸港、自贸试验区、横琴粤澳深度合作区、综合保税区海关监管制度创新。我们积极服务高质量共建“一带一路”，推动“智慧海关、智能边境、智享联通”理念纳入世界海关组织战略规划，与多个国家签署海关合作协议80份。支持中欧班列等国际物流大通道建设。我们千方百计助企纾困，先后出台23项支持措施，促进外贸稳增长。开展“海关关长送政策上门”活动，切实为企业办实事、解难题。认真执行减税、税收优惠政策，共减税、退税2850亿元。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，全国海关将着力做好“1+1+6”重点工作，第一个“1”就是全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，确保二十大精神在海关走深走实。第二个“1”就是以建设智慧海关为抓手全面推进中国特色社会主义现代化海关建设，以海关高效率监管，服务高质量发展和高水平开放。“6”就是着力构建全链条安全监管体系、守牢疫情防控第一道防线，落实一揽子外贸促稳提质措施、服务高质量共建“一带一路”、打造高水平对外开放平台、坚持高标准全面从严治党等六项重点任务。全国海关将牢记“三个务必”，铸忠诚、担使命、守国门、促发展、齐奋斗，按照新一届政府要求，赓续奋进，在宏伟蓝图中画好海关的“工笔画”，把党的二十大重大部署转化为海关的具体行动，并务求实效，为推进中国式现代化建设贡献海关力量。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提问，并和大家一起交流。谢谢！

寿小丽:

谢谢。下面我们就进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者:

中国是全球最大的货物贸易国家，当前海关监管面临的主要挑战是什么？又将如何应对？谢谢。

俞建华:

谢谢你的提问。人们常说，海关就是国门。中国对外开放的大门越开越大。海关守国门的责任也就越来越大。

2022年，我国外贸总值超过42万亿元，对于一个国家来说，这个规模在人类贸易史上是前所未有的，对一个国家的海关监管的压力也是前所未有的。去年，全国海关监管进出口货运量达到48亿吨，货轮、飞机、火车等运输工具1300万辆（架、艘），监管跨境邮快件3.2亿件。打个比方，如果把去年我们的进出口货物装到火车上，首尾相连可以绕地球赤道30圈。如果把去年我们监管的集装箱连在一起，在地球和月球之间可以排成两排。这是中国作为世界第一货物贸易大国的气派，是中国对世界的贡献，也是海关监管的责任和挑战。

量大只是一方面，换一个角度，从海关服务对象看，目前在海关备案的进出口企业达到185万家，是10年前的3倍，从事贸易的更多了、更分散了；从贸易类型看，既有传统的一般贸易、加工贸易，又有新兴的跨境电商、市场采购等新业态。

从监管职责看，既要防范新冠病毒、非洲猪瘟这些疫情疫病，还要拦截红火蚁、沙漠蝗等外来物种；既要检验铁矿石、危险化学品，又要确保进出口食品“舌尖上的安全”；既要打击洋垃圾、毒品走私，又要查出邮包里的“问题地图”、反宣品等；既要查出夹藏的象牙、文物，又要拦截躲藏在集装箱里的老鼠、蟑螂等。2022年，全国海关检出新冠阳性5.5万例，截获有害生物58万种次，监管进出口危化品5.9亿吨，退运、销毁不合格食品、化妆品2900批，查获各类违禁品120万件，毒品2.8吨。海关这些阵地如果守不住、守不牢，必然会带来比较严重的后果。

刚才你问到我们的主要挑战是什么。贸易规模大、贸易形态多、监管要求高、安全压力大，如何做到“管得住、放得开、通得快”，这就是海关监管面临的主要挑战。

当然，有挑战也不可怕，挑战是我们海关改革创新的动力。我们将坚持党对海关的全面领导，坚持社会主义现代化海关的改革方向，以改革和科技双轮驱动，大力推进智慧海关建设，以智慧海关为抓手推进现代化海关改革，建成引领国际海关监管潮流、服务我国高质量发展的世界第一流海关。实现通关和管理数字化、自动化、智能化，不断提升监管效能；强化“境外、口岸、境内”三道防线，构建“响应、呼应、反应”的海关运行机制，打造全方位、全链条的监管体系；同时，我们清醒地认识到，反腐是世界各国海关共同面临的课题，因此，海关反腐一刻也不能放松，要坚决清除“靠海关吃海关”的害群之马，永远吹冲锋号，锻造忠诚干净担当的高素质海关队伍，全面提升海关治理体系和治理能力的现代化，谱写中国式现代化海关篇章。谢谢。

海报新闻记者:

外贸形势发展，经营主体是关键。我们注意到，去年海关出台多项促进外贸保稳提质、助企纾困降成本措施。请问效果如何？今年有没有新的“大礼包”？谢谢。

俞建华:

大家都很关心外贸，外贸受疫情影响是很直接的，海关天天和进出口企业打交道，对外贸企业的困难我们感同身受。我们坚决响应党中央助企纾困号召，去年先后出台23项支持措施，各地海关结合当地实际细化为1300多条具体举措，应该说这些措施受到了经营主体的欢迎，也取得了预期效果。

在保畅通上，与一些贸易大国相比，我国货物进出口总体上不仅没有因疫情受阻，而且通关更加快捷、更加便利。2022年12月，全国进口、出口整体通关时间比2017年分别压缩67%和92%。

在降成本上，支持企业享受各类税收优惠政策，仅去年就为外贸企业减税、退税2850亿元。

在优服务上，开展“海关关长送政策上门”，创新大宗商品“先放后检”，农食产品“绿色通道”等监管模式，将87种商品编码调出法检目录，持续优化口岸营商环境。

现在，我们正在对23项措施进行评估，能够保留的我们都将保留，确保政策的延续性。在此基础上，我们通过调研针对现在企业的痛点难点和堵点，还要研究新的政策举措。主要考虑有几个方面：

一是畅通进出口物流。推进智慧海关建设，支持建设智慧口岸、智能边境，通过科技手段提速增效，促进跨境物流更加便利化。

二是优化口岸营商环境。深入推进国际贸易“单一窗口”建设，为企业提供通关“一站式”服务。

三是降低企业成本。帮助企业用好用足RCEP等自贸协定关税优惠，降低进出口环节成本。

四是支持新业态发展。创新跨境电商海关监管模式，做到精准监管、快速通关。支持市场采购贸易、保税维修等新业态发展。

下一步，我们将深入开展调查研究，继续开展“海关关长送政策上门”服务，走出办公室，走进企业，走进机场码头，直面企业需求，和企业想在一起、干在一起，破难题、解新题，全力以赴促进外贸促稳提质。

谢谢。

第一财经电视记者:

跨境电商和百姓生活密切相关，这几年跨境电商的发展势头非常迅猛。我们想问一下，在通关过程中，海关如何在保证安全的情况下，提高和保持比较好的效率？谢谢。

俞建华:

大家非常关注跨境电商，而且跨境电商发展很快。2018年突破1万亿元，去年突破了2万亿元，翻了一番。具体的请孙玉宁副署长回答。

海关总署副署长孙玉宁:

谢谢你的提问。跨境电商从无到有，“买全球”“卖全球”，跨境电商已经成为我国外贸发展的新动能，也是高质量发展的新抓手，新时代十年，跨境电商进入快速发展期，过去五年，从2018年进出口1万亿元人民币增长到2022年的2.11万亿元人民币，应该说在量大幅增长的同时，跨境电商也实现了质的有效提升，越来越多中国制造的商品通过跨境电商进入国际消费品市场。目前，在全国已经设立了165个跨境电商综合试验区，已经成为跨境电商发展的重要载体和平台，目前已经覆盖31个省市区。

跨境电商作为国际贸易发展的一个新业态，呈现出蓬勃发展生机。同时，对全球的国际贸易也产生了深远影响，在跨境电商发展过程中，我们也在逐渐摸索，跨境电商有别于传统的贸易方式和贸易特点，它呈现出碎片化、海量化、信息化的特点。数据显示，跨境电商的进口清单数量是同期货物报关单数量的56倍，每单平均价值不足货物报关单的万分之三。在监管过程中，我们查获了枪爆物品、毒品、管制类精神药物、侵犯知识产权物品、“异宠”等违禁品。应该说，这些新情况都对海关监管工作提出了挑战。

针对跨境电商发展趋势和特点，我们出台了不同于传统贸易的通关管理制度，通过分类管理，“量体裁衣”打造了适合跨境电商特点的海关监管模式。在原有“企业对个人（B2C）”的基础上，提出了更好服务于“企业对企业（B2B）”“企业对企业对个人（B2B2C）”的监管政策；在这个过程中加强科技赋能，开发应用上线了统一版跨境电商监管信息化系统，实现了对交易、支付、物流等相关数据的集成管理。同时，我们全面推广跨境电商出口海外仓备案无纸化，实现“一地备案，全国通用”，截至2月底，在海关备案的跨境电商海外仓企业已经达到1713家。

下一阶段，海关将继续坚持“创新、包容、审慎、协同”的监管理念，坚持在发展中规范、在规范中发展，主要做好以下两个方面工作。一方面要在强监管上“下功夫”。一是运用智能化的验核手段，通过对报关单证的真实性验核，防范跨境电商走私行为；二是加强与跨境电商平台企业的协作，把风险防范关口前移，进一步降低企业经营风险和海关监管风险；三是广泛开展商品条码应用，加强对商品溯源管理，让消费者安心放心；四是持续关注境外食品安全问题，及时发布预警信息。另一方面要在优服务上“出实招”。一是支持跨境电商企业电子缴税，便利企业线上办理；二是推广出口拼箱货物“先查验后装用”，进一步提升物流效率，降低企业成本；三是强化数据分析服务，为新业态高质量发展提供强有力的预期引导；四是优化海外仓申报流程，服务企业进一步扩大出口；五是持续完善进出口退货措施，解决企业和消费者的“后顾之忧”。谢谢。

中国新闻社记者:

打击走私是海关的固有职能。能否介绍一下，海关如何保持打击走私的高压态势，确保社会安全、经济安全、公平竞争？谢谢。

俞建华:

“海水不干，打私不断”。走私一直是国际贸易的毒瘤，危害国家安全和经济秩序，有的还影响人民生命健康。经过多年严打，走私势头得到了遏制，总体上是平稳的、可控的，但形势依然复杂。有两个情况值得我们高度关注。

一是走私活动的组织更加团伙化、专业化。比如成品油、洋垃圾、毒品等走私更加集团化职业化。境内外相互勾结，组织更严密，分工更专业，给海关监管打私带来了新的挑战。

二是走私分子的手段更加智能化、隐蔽化。比如香烟、红酒、化妆品、高档消费品等走私，有的利用网络技术手段勾连交易，有的利用“水客”带货、“蚂蚁搬家”逃避打击，有的利用海南离岛免税“套代购”，有的利用跨境电商单证造假，蒙混过关。

针对这些特点，我们会同公安、海警等部门组织开展“国门利剑”联合行动，重拳出击，对重点商品、重点渠道、重点区域的走私，进行严厉打击。5年来，共侦办走私犯罪案件2万起，案值5000多亿元。洋垃圾走私案件由高峰时的481起，下降到去年的98起。查获象牙制品从高峰时的9.2吨，下降到去年的70公斤。中国海关4次获得联合国亚洲环境执法奖、2次获得“克拉克·巴文”野生动植物执法奖，向世界展现了中国负责任大国形象。

　今年，我们将继续保持严厉打击走私高压态势，着重做好三方面工作。

第一是加强专项打私。开展“国门利剑”“国门勇士”等联合专项行动，重拳打击成品油、洋垃圾、枪支毒品等走私。

第二是加强全面监管。发挥海关口岸监管、检验检疫、稽查等综合作用，构建全方位全链条监管，织密织牢立体的打击走私防控网。

第三是加强综合治理。全国打私办公室设在海关总署，我们将进一步推动地方政府落实反走私综合治理的主体责任，协同公安、海警等执法部门力量，形成反走私合力。

通过以上工作，构建反走私的天罗地网，让走私行为无所遁形，让走私分子无处藏身。

谢谢。

封面新闻记者:

我们注意到，近年来海关聚焦通关便利化，口岸营商环境也在持续提升。请问，下一步海关还会出台哪些新举措？如何更好地持续优化口岸营商环境？谢谢。

俞建华:

这个问题非常重要，营造良好的、便捷的口岸营商环境，是海关的主要工作。这个问题请分管的赵增连主任回答。

海关总署办公厅主任赵增连:

口岸营商环境直接关系到广大经营主体的切身利益和获得感，一段时间以来备受社会各界广泛关注。过去一段时间来，海关在各方面密切配合下，就优化口岸营商环境推出了一系列创新举措，也取得了一定成效。

这些举措概括起来大概有几个方面：连续5年组织推进促进跨境贸易便利化专项行动；精简进出口环节监管证件；大幅压缩口岸通关进出口货物的整体通关时间；深入推进海关通关便利化改革；规范和降低进出口环节的费用；持续提升口岸管理信息化水平等。

通过这一揽子的举措，口岸通关的时间更短了、通关的成本更低了、通关的手续更便捷了。这些工作成效在今年的《政府工作报告》中也有所体现。

优化口岸营商环境只有更好，没有最好，永远在路上。下一步，我们将继续推出新的有力举措，概括起来可以用15个字表述：优设施、搭平台、促联通、强合作、提效能。

一是优化口岸设施。我们正会同有关方面，加快推进重要边境口岸的扩能建设项目，进一步提升边境口岸通关能力。正在指导海南省落实自由贸易港口岸布局方案，加快自贸港口岸建设，为下一步如期封关运行提供口岸设施保障。

二是搭建服务平台。刚才俞署长提到国际贸易“单一窗口”建设，我们将进一步发挥其综合服务平台作用，实现出口退税申报、发票信息自动抓取，便利企业办理退税业务。优化“通关+物流”“外贸+金融”相关服务，为企业提供通关物流全流程信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。

三是促进内外联通。我们正会同各方积极推动陆路边境口岸复通。目前相关陆路边境口岸的货运复通已经实现“能开尽开”，相关客运通道也在有序恢复开通中。我们进一步促进中欧班列、西部陆海新通道等跨境班列发展，支持各地“海铁联运”等多式联运发展。

四是强化国际合作。眼下，我们正结合世界银行营商环境新评估体系，大力推动“智慧海关、智能边境、智享联通”国际合作，协调推进智慧口岸建设，稳妥推进农副产品快速通关“绿色通道”，推进中国与“一带一路”沿线国家“单一窗口”合作，推动跨境贸易相关单证交换共享。

五是提高通关效能。在前期评估基础上，继续深入推进“船边直提”“抵港直装”“组合港”等通关便利化改革试点。指导各地结合实际公布口岸通关流程和主要环节作业时限，将通关时间稳固在合理区间内，给广大企业提供相对稳定的通关预期。谢谢。

中宏网记者:

我们注意到，2022年针对部分口岸出口危险品积压问题，海关组织开展了“口岸危险品综合治理”百日行动。此次行动具体有哪些内容，目前成效如何？在专项行动结束后，是否会把此次行动的成果固定为长效机制，持续发挥相应作用？谢谢。

俞建华:

口岸安全确实是海关重大的责任，我们是以“时时放心不下”的责任感来防范化解这方面的风险。请孙玉宁副署长回答。

孙玉宁:

“统筹发展与安全，时刻绷紧安全生产这根弦，须臾不可放松”是习近平总书记对安全生产工作作出的重要指示。海关始终牢记这一指示要求，坚持管业务必须管安全，以“时刻放心不下”的责任感，持续做好口岸安全生产工作。

去年以来，受疫情影响，一些进口危险品在口岸积压，叠加高温天气，安全生产风险上升。对此，我们在全国海关开展了“口岸危险品综合治理”百日专项行动，清理因疫情积压在口岸的危险品2400多批，查发伪瞒报1600多批，行政处罚案件立案500多起，危险品整体通关时间压缩60%以上，保障了口岸安全稳定运行。

我们认为，百日行动收官不等于收兵。我国是危险品贸易大国，随着经济加快复苏和恢复，危险品进出口增量明显，同时口岸危险品还存在“涉危不报”“高危低报”“多危少报”等违法问题禁而未绝，对海关安全、有效监管提出了严峻考验。今年我们主要做好以下三个方面工作：

一是持续开展集中整治。去年百日行动化解了危险品在口岸滞留风险。今年启动了为期半年的“打击进出口危险品伪瞒报”专项行动，坚持“打击、治理、震慑”相结合，全面加强风险防控、现场监管、后续稽查，完善监管链条，实现全国海关执法“一盘棋”。同时，加强执法联动，与相关部门共同筑牢安全监管“一张网”。

二是推进常态化治理。要把专项行动中形成的好经验和做法固化下来，作为常态化的治理措施，防止口岸滞留现象反弹，保持打击伪瞒报的高压态势，让守法者便利通畅，让违法者寸步难行。同时，提升危险品进出境监管效能，深化危险品监管检验模式改革，目前已经在上海等五个口岸开展试点，近期将在总结评估的基础上向全国推广。

三是防范重大安全风险。具体讲，就是做好口岸危险品综合治理工作的同时，还要聚焦口岸的卫生检疫、动植物检疫、食品安全、执法作业安全和实验室安全等重点领域，要反复抓、抓反复，持续做好安全风险隐患的排查、排序和排除工作，坚持预防为主，守牢安全底线和监管红线。

谢谢。

凤凰卫视记者:

前不久，海关总署发布数据，今年前两个月我国进出口总值下降0.8%，同期我们也看到不少媒体报道，在港口的集装箱空箱数量增加，引发了大家对今年进出口外贸的担忧。请问，海关总署对于今年的外贸形势有怎样的研判？谢谢。

俞建华:

感谢你的提问。大家都非常关心今年的外贸形势。正如你所说，海关已经发布了前两个月的统计数据，相关部门进行了解读，海关在密切监测3月以来的外贸发展形势。我们的整体看法是，开局平稳，趋势向好。从规模上看，前两个月出口总值创历史新高，增长0.9%，比预期要好。进出口总值超过6万亿元，这在历史上是第二次。疫情前的同期最高的时候不到5万亿。从构成上看，疫情期间我国率先复工复产，防疫物资和“宅经济”产品出口大幅增长，抬高了外贸基数。我们做了测算，如果剔除“一次性因素”，今年前两个月进出口增长超过10%。从趋势上看，按周监测，2月以来我国外贸进出口明显回稳，2月最后一周比前一周环比增长超过15%。从周边国家情况看，与周边已经公布数据的经济体相比，我国的外贸表现是好的。

当然，外贸确实面临不少困难和挑战，外需减弱最受大家关注。全球通胀高企，主要经济体增长乏力，对全球贸易构成了持续冲击。世贸组织近期预测，今年一季度全球货物贸易疲软，预计全年仅增长1%。除此之外，一些国家强推“脱钩断链”，地缘政治风险，最近西方一些国家金融市场的波动等对全球贸易环境产生冲击，也是我国外贸促稳提质的外部挑战。

然而，我们也要看到积极乐观的一面。前两个月，在经营主体方面有更多企业进入外贸领域，海关新备案外贸经营主体4.6万家，说明大家的信心在积聚、恢复。在订单方面，根据我们跟踪监测，新增出口订单金额增长企业比重连续提升。在新动能方面，电动汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”合计出口增长六成。大家关注的跨境电商进出口增长15.8%。在贸易多元化方面，我国对“一带一路”沿线国家进出口增长超过10%，对RCEP其他成员合计进出口增长超过3%。

您刚才提到了空箱的问题，我们也在关注。这里面有前一个时期新集装箱投放量过大、国内堆存成本较低、国外疫情缓解后空箱短期大量回流的原因，也有季节性规律作用。大量空箱在我国港口蓄势待发，某种程度上也反映了国际市场依然看好我们下一阶段的出口能力。从海关最新数据看，2月下旬以来，出口用箱量在持续增长。

综合起来看，外贸形势还是严峻复杂的，但也蕴含了不少机遇，困难更多是全球性的。比较来看，我国竞争优势依然明显，随着我国经济形势整体好转，外贸前两个月平稳开局的势头有望保持下去。因此，我们对今年我国外贸实现促稳提质的目标充满信心。谢谢。

深圳卫视直新闻记者:

我们注意到当前有一个现象，不少年轻人热衷于养“异宠”，同时我们也注意到今年中央一号文件首次将“异宠”写入其中。请问，海关如何防范“异宠”导致的外来物种入侵，保障国门生物安全呢？谢谢。

俞建华:

“异宠”对国家的生物安全是一个威胁，海关总署高度重视，采取了一系列措施来拦截。具体请赵增连主任回答。

赵增连:

谢谢记者的提问，也特别感谢您的关注。“异宠”是个新词，也是个热词。之所以称为“异宠”，主要是有别于传统的猫、狗等传统伴侣动物的一些特殊动物。说它特殊，主要是有一些已经令我们曾经为之动容的小动物竟然成了宠物，比如蛇、蜥蜴、角蛙等，这些“异宠”长相奇特、色彩斑斓、与众不同。

刚才你提到中央一号文件首次提到“异宠”，这就反映出“异宠”已经不是简单的生活宠物，而是另有隐忧。主要体现在三个方面：一是这些“异宠”多是外来物种，它威胁生物的多样性。一些“异宠”一旦发生逃逸或被遗弃到自然界，在没有天敌的情形下会迅速繁殖扩散，威胁到本土生态系统。二是威胁农林牧渔生产安全。一些“异宠”一旦到了自然界，往往会对本土物种形成巨大威胁，甚至会导致本土生物种群急剧下降。三是威胁人民群众健康安全。一些“异宠”有攻击性，如网上看到的火蝾螈、野蛮收获蚁，有的“异宠”甚至有剧毒，比如巨人蜈蚣、箭毒蛙，还有的“异宠”携带多种病菌，会威胁人民群众的生命安全。

中央有号召，社会有关切，海关必然有行动。我们对此采取了一系列措施，严格防范“异宠”等外来物种入侵。一是加强口岸检查，海关利用X光机、CT机等技术手段来防范“异宠”随邮件入境。海关每天监管从境外寄来的邮件超过40多万件。二是开展专项行动，我们连续开展如“国门绿盾”专项行动和跨境电商寄递“异宠”综合治理，坚决打掉非法引进“异宠”等外来物种的犯罪团伙。三是强化联防联控。对内加强部门合作，形成执法合力；对外加强源头管控，压实境外主管部门的主体责任、监管责任。四是营造社会共治氛围，没有人购买，就不会有人售卖。海关综合运用“线上+线下”相结合的方式，持续加强对寄递企业、进境旅客宣传教育，千方百计强化民众生物安全意识。

2022年，海关截获“异宠”等外来物种991种2012次，包括4厘米长的大蚂蚁、10厘米长的大甲虫，30多厘米长的大蜈蚣。我今天带了几张图片，在这里展示一下。我们截获的这些“异宠”，已依法依规进行了严格的安全处置。

下一步，海关将坚决贯彻落实好中央一号文件部署要求，加强口岸检查，严厉打击违法违规行为，坚决守牢国门关口。继续加强政策解读和宣传教育，曝光典型案件，不断提高社会公众自觉保护生物安全的意识。

借此机会，我也想通过媒体朋友们发出呼吁，守护生物安全，人人有责，人人可为。希望“异宠”爱好者不要去购买非法引入的小动物，不要让个人的喜爱变成对大自然的伤害。

谢谢。

寿小丽:

最后两个问题。

每日经济新闻记者:

当前，我国海关特殊监管区域的发展现状如何？在解决特殊监管区域发展不平衡方面存在哪些难点痛点？目前取得了哪些工作成效？谢谢。

俞建华:

特殊监管区是海关监管的一项重要职责，现在我们开放的大门越开越大，特殊监管区建的越来越多，情况各不相同，海关的监管压力还是比较大的。这个问题请负责这项工作的孙玉宁副署长回答。

孙玉宁:

谢谢你的提问。伴随着改革开放，海关特殊区域应运而生，经过30多年发展，海关特殊区域已经成为对外开放的重要平台、重要载体。去年，特殊区域进出口总值达到8.4万亿元人民币，占我国对外贸易总值的20%。我国特殊区域以不到十万分之五的国土面积贡献了全国五分之一的对外贸易进出口值。

为适应不同时期对外贸易的发展需要，我国先后共设立了六个类型的特殊区域，包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业区。按照科学统筹发展要求，我们积极落实国务院部署要求，正在推动各类型特殊区域向综合保税区转型升级。目前，全国共167个特殊区域，其中综合保税区已达156个，占到了93.4%，覆盖了31个省市区。

在新时期，综合保税区就是特殊区域的发展主要呈现了三个方面的特点：一是区域规模不断扩大。去年特殊区域进出口总值比2012年翻一番，对外贸易占比由2012年的15.7%提高到现在的20%。二是产业结构不断优化。保税研发、保税维修、“保税+”等行业持续发展，融资租赁、跨境电商等新兴业态蓬勃发展，呈现出多元化的发展态势。其中，2022年保税维修进出口总值达到1984亿元，同比增长32.7%。三是区域发展更加协调。特殊区域以龙头企业为核心，带动上下游企业集聚发展态势明显。其中，四川、重庆、河南、陕西等省（市）特殊区域进出口总值占当地外贸进出口总值的比重超过50%甚至60%。

刚才你谈到特殊区域发展过程中还存在发展不平衡问题。东部地区的特殊区域发展优于中西部地区，部分省份设立了多个特殊区域，也存在着发展参差不齐的问题。在发展过程中还有不充分的问题，部分特殊区域产业单一，同质化现象比较突出，产业配套不够完善，竞争优势还不明显。

针对这些问题，我们着重从以下三个方面开展工作：一是积极服务国内国际双循环。加快出台新时期推动综合保税区高质量发展的改革措施，主动融入国内统一大市场，促进内外贸一体化发展。二是积极支持特殊区域转型升级。大力支持“保税+”业态的创新发展，促进保税研发等产业集聚，助力关键核心技术攻关，服务于科技自立自强。三是积极推动智慧综保区的建设。以深化综保区综合改革为切入点，创新海关监管模式，加强科技赋能，不断优化营商环境，提升企业获得感。谢谢。

广东广播电视台记者:

我们注意到，香港、澳门特首上周和俞建华署长进行了会见。请问，海关在支持粤港澳大湾区建设方面目前取得了哪些成就，下一步还将有哪些举措？谢谢。

俞建华:

感谢您的关注。的确，上周我在总署先后会见了贺一诚特首和李家超特首，大湾区建设是我们大家共同关心关注的话题。大湾区，一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币，开了世界湾区建设的先例。我先说个数据，去年，大湾区内地9市和香港、澳门加起来，外贸总值达到2.5万亿美元，占全球贸易总量5%。可以说，大湾区是我国开放程度最高、活力最强的区域之一。服务大湾区建设，海关责无旁贷，也大有可为。

近年来，我们主要做了以下两方面的工作：

第一，在促进要素流动方面，我们加快海关监管制度创新，先后出台54条措施，大力支持横琴、前海、南沙重大合作平台建设。创新“组合港”“一港通”通关模式，实现大湾区内地9市全覆盖。推广粤港、粤澳海关“跨境一锁”，所谓“跨境一锁”就是两地海关间对跨境车辆使用智能锁，加强途中监管。在对方口岸快速通关，不用查验，也不用拆箱。这是贸易便利化的一项措施，我们还要扩大试点。推动“澳车北上”政策成功落地。今年以来，澳车北上累计通行5.3万辆。建立鲜活农产品绿色通道，“随到随检、随检随放”，全力保障供应港澳。

第二，在维护贸易安全方面，三地海关重点加强风险分析、协同配合，探索推动大湾区风险一体化防控。完善打击走私协作长效机制，开展“三叉戟”“清湾”三地联合行动，严厉打击粤港澳海上跨境走私等各类违法行动。

当前，粤港澳大湾区建设正按下加速键。下一步，海关将与有关方面密切合作，加强设施的“硬联通”和合作的“软联通”。在三个方面发力，助力粤港澳加快打造国际一流湾区和世界级城市群。

一是抓平台建设。加大横琴合作区先行先试力度，推动落实“一线放开、二线管住”。支持前海合作区海关监管制度创新，服务好南沙国际航运物流枢纽建设。

二是促通关便利。加强三地海关监管互认，积极推进“跨境一锁”，推动“澳车北上”落地，之后的“港车北上”也加快推进。深化AEO互认和“单一窗口”合作，推动贸易数据联通，探索实施“一单两报”。优化简易通关模式，便利人员往来和货物流动。加强协作配合，共同用好管好港珠澳大桥这座圆梦桥、同心桥、自信桥、复兴桥。

三是强执法合作。加大情报共享，密切执法联动，加强粤港澳检验检疫、知识产权保护、打击走私等领域的协同合作，共同维护大湾区良好的发展环境。

谢谢。

寿小丽:

谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里。

整理：张彧铭

中国代表代表七十多个国家在人权理事会做共同发言就落实《世界人权宣言》提出明确主张^{^[24]}

关键词：《世界人权宣言》；人权

新华社日内瓦3月17日电中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表陈旭大使17日在联合国人权理事会第52届会议上代表七十多个国家就《世界人权宣言》通过75周年作共同发言，就落实该宣言提出明确主张。

共同发言指出，《世界人权宣言》是具有里程碑意义的文献，对世界人权事业发展产生了深刻影响。75年来，国际社会为实现《世界人权宣言》树立的崇高目标不断探索前行，取得了重要成绩，同时也面临复杂严峻的挑战。《世界人权宣言》通过75周年纪念活动为重振该宣言精神提供了重要契机。

为进一步落实《世界人权宣言》，共同发言明确提出：第一，要全面推进。经社文权利、发展权与公民政治权利相辅相成，同等重要，应予以同等重视、平衡推进，促进和实现人的全面发展。第二，要结果导向。要以人民为中心落实发展权，共同推动联合国2030年可持续发展议程，更好实现疫后复苏；关注新兴科技对人权的影响，保障弱势群体权利，打击一切形式的歧视，取消单边强制措施，消除不平等；鼓励国际金融机构在支持发展中国家促进和保护人权中发挥积极作用。第三，要相互尊重。人权实践是多样的。各国国情不同，历史文化、社会制度、经济社会发展水平存在差异，必须坚持人权普遍性与各国实际相结合，尊重各国自主选择的人权发展道路。第四，要对话合作。面对人权领域对抗性和极化加剧，各方应借此机会凝聚共识，积累互信，摒弃对抗分裂，避免将人权政治化、工具化，共同推进全球人权保护事业，为《世界人权宣言》注入新动力。

编辑：朱虹璇

编辑团队

如需订阅，请发送姓名、单位、职称、邮箱等

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[1] 中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明，中华人民共和国外交部，2023-03-22，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202303/t20230322_11046188.shtml 最后访问：2023-03-27

[2] 中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明，中华人民共和国中央人民政府网站，2023-03-22，http://www.gov.cn/xinwen/2023-03/22/content_5747725.htm最后访问：2023-03-27

[3] 《习近平在俄罗斯媒体发表署名文章》，载外交部官网2023年3月20日，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202303/t20230320_11044353.shtml， 2023年2月27日最后访问

[4] 弗拉基米尔·普京，俄罗斯和中国——面向未来的伙伴关系，新华社，2023-03-20，http://www.news.cn/world/2023-03/20/c_1129445897.htm 最后访问：2023-03-27

[5] 《新华时评：成熟坚韧的中俄关系》，载新华网2023年3月18日，http://www.news.cn/2023-03/18/c_1129442751.htm，2023年3月27日最后访问

[6]2022年美国民主情况，新华网，2023-3-20，http://www.news.cn/world/2023-03/20/c_1129446034.htm ，最后访问：2023-3-23

[7] U.S.Customs and Border Protection，Uyghur Forced Labor Prevention Act Statistics，2023-3-15，https://www.cbp.gov/newsroom/stats/trade/uyghur-forced-labor-prevention-act-statistics，last visit：2023-3-20

[8] 《外交部发言人：美英澳应停止将地缘政治私利凌驾于核不扩散义务之上》，载新华网2023年3月17日，http://www.news.cn/world/2023-03/17/c_1129441594.htm，2023年3月23日最后访问。

[9] 《土耳其决定开始启动批准芬兰加入北约相关程序》，载新华网2023年3月18日，http://www.news.cn/world/2023-03/18/c_1129441629.htm，2023年3月23日最后访问。

[10] 《综述：日本航天频频受挫专家反思研发体制问题》，载新华网2023年3月18日，http://www.news.cn/world/2023-03/18/c_1129442850.htm，2023年3月23日最后访问。

[11] Stan Crow, Getting real about space business models, SPACE NEWS(03/2023), https://spacenews.com/getting-real-about-space-business-models/, last access: 03/23/2023

[12] 《外交部发言人就中资民营企业在中非遭袭击答记者问》，载国家外交部官网2023年3月20日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/202303/t20230320_11044516.shtml，2023年3月24日最后访问。

[13] IAREPORTER: Germany denies benefits of Energy Charter Treaty to Russian investments and legal entities owned or controlled by Russian interests(03/20/2023), https://www.iareporter.com/articles/germany-denies-benefits-of-energy-charter-treaty-to-russian-investments-and-legal-entities-owned-or-controlled-by-russian-interests/, last access 03/23/2023.

[14] 《世贸组织讨论环境政策贸易影响中方提案受关注》，载新华网2023年3月16日，http://www.news.cn/2023-03/16/c_1129437211.htm，2023年3月24日最后访问。

[15] Andrew Duehren，U.S., EU to Start Trade Negotiations on Minerals，WSJ，2023-3-9，https://www-wsj-com.translate.goog/articles/u-s-eu-to-start-trade-negotiations-on-minerals-f5f58d7a?_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=zh-CN&_x_tr_hl=zh-CN&_x_tr_pto=sc，last visit：2023-3-20

[16] Carole Maczkovics & Johan Ysewyn, Economic Proposal, COVINTON (3/21/2023), https://www.insideenergyandenvironment.com/2023/03/the-commission-adopts-its-temporary-crisis-and-transition-framework-relaxing-state-aid-rules-as-a-response-to-the-us-inflation-reduction-act/?_gl=1 , last access (3/22/22023).

[17] David Kleimann, Climate versus trade? Reconciling international subsidy rules with industrial decarbonization,Bruegel-policy brief(2023/02.08), https://www.bruegel.org/policy-brief/climate-versus-trade-reconciling-international-subsidy-rules-industrial, last access 2023/03/22.

[18]Emily Benson and Ethan B. Kapstein, The Limits of “Friend-Shoring, CSIS(2023/02/01), https://www.csis.org/analysis/limits-friend-shoring , last access 2023/03/22.

[19] Jennifer Williams-Alvare，Supply chain financing to face more disclosure requirements，CSIS，2023-3-15，https://www.csis.org/analysis/limits-friend-shoring， last visit：2023-3-20

[20] Ashden Fein, Esq et al., White House releases national cybersecurity strategy, Westlaw Today (March 17, 2023), https://www.cov.com/-/media/files/corporate/publications/2023/03/white-house-releases-national-cybersecurity-strategy.pdf, last access (March 23, 2023).

[21] 中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，新华网，2023-3-19，http://www.news.cn/politics/zywj/2023-03/19/c_1129444703.htm ，最后访问：2023-3-23

[22] 《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》，载中华人民共和国最高人民法院官网2023年2月17日，https://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-389351.html，2023年3月24日最后访问。

[23] 国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会介绍 “守国门、促发展，为推进中国式现代化贡献海关力量”，中华人民共和国海关总署，2023-3-20， http://www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302425/4903351/index.html ，最后访问：2023-3-23

[24] 《中国代表代表七十多个国家在人权理事会做共同发言就落实<世界人权宣言>提出明确主张》，载新华网2023年3月17日，http://www.news.cn/world/2023-03/17/c_1129441561.htm，2023年3月23日最后访问。

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中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明[1]

中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明[2]

新华社：2022年美国民主情况[6]

美国海关公布“涉疆法案”的扣留和放行数据[7]

外交部发言人就中资民营企业在中非遭袭击答记者问[12]

新华社：世贸组织讨论环境政策贸易影响 中方提案受关注[14]

WSJ: 美国与欧盟将推进关键矿产贸易协议[15]

CSIS：“友岸外包”的局限性[18]

CSIS：供应链融资将面临更多披露要求[19]

白宫发布美国国家网络安全战略[20]

中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》[21]

海关总署：守国门、促发展，为推进中国式现代化贡献海关力量[23]

中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明 [1]

新华社：2022年美国民主情况^{^[6]}

美国海关公布“涉疆法案”的扣留和放行数据^{^[7]}

外交部发言人就中资民营企业在中非遭袭击答记者问 ^{^[12]}

新华社：世贸组织讨论环境政策贸易影响中方提案受关注^{^[14]}

WSJ: 美国与欧盟将推进关键矿产贸易协议^{^[15]}

CSIS：“友岸外包”的局限性^{^[18]}

CSIS：供应链融资将面临更多披露要求^{^[19]}

白宫发布美国国家网络安全战略 ^{^[20]}

中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》^{^[21]}

海关总署：守国门、促发展，为推进中国式现代化贡献海关力量 ^{^[23]}