发布时间：2023-04-07

文章标题：国际经贸规则与政策：信息周报 170期

内容：

国际经贸规则与政策	170
信息周报
本课题组  编	2023年第10期
2023年4月3日	总第170期

 

【中美关系】

PIIE: 贸易战爆发已五年，中国仍在缓慢与美国出口脱钩... 4

议员们在TikTok的风险听证会上对其首席执行官周受资进行了5个小时的质询... 14

外交部发言人：中方反对美国“有罪推定”和无理打压有关企业... 17

外交部发言人：美方应切实尊重市场经济和公平竞争原则... 17

Law Fare: 关于TikTok及其后的两项新法案：《数据法案》和《限制法案》... 18

【大国关系】

国务委员兼外交部长秦刚谈习近平主席对俄罗斯进行国事访问... 26

中华人民共和国和洪都拉斯共和国关于建立外交关系的联合公报（全文）... 27

秦刚：坚持一个中国原则是符合国际大义、顺应时代潮流的正确选择... 27

习近平同沙特王储兼首相穆罕默德通电话... 28

Quincy: 中国如何成为中东和平缔造者... 29

【贸易规则】

新华社：俄罗斯外交部官员说俄不会退出世贸组织... 30

新华社：以色列与阿联酋自贸协定生效... 30

国务院关税税则委员会关于延长煤炭零进口暂定税率实施期限的公告... 31

【气候变化】

世界银行能对气候变化做什么？... 32

【供应链】

CSIS: 美国努力保障电动汽车电池供应链、减少中国在其中的作用... 34

【资料】

新华社：2022年美国侵犯人权报告... 36

中国发展高层论坛年会开幕 丁薛祥宣读习近平主席贺信并发表主旨演讲... 37

李强会见出席中国发展高层论坛2023年年会的境外代表... 39

王文涛部长出席中国发展高层论坛2023年年会并发表演讲... 40

外交部发言人：中方愿与各方续写开放合作、互利共赢新篇章... 40

编辑委员会主任：单文华

执行主编：王  鹏

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韩  婷  黄咏怡

引用格式：王鹏 编，国际经贸规则与政策：信息周报（第170期），西安交通大学法学院系列研究报告，2023年第10期，总第170期，2023年4月3日。

Citation: Peng Wang ed., International Economic Law and Policy Weekly (170), 2023 No.10 (Serial No.170), Xi’an, China: Xi’an Jiaotong University School of Law, 3 Apr 2023.

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【中美关系】

PIIE: 贸易战爆发已五年，中国仍在缓慢与美国出口脱钩^[1]

关键词：中美贸易战；贸易脱钩

今年，美国和中国之间的舆论战升级，特别是自从“中国间谍气球”事件迫使国务卿安东尼·布林肯取消了备受期待的2月北京之行以来。但据报道，美中贸易关系最近在2022年达到了“创纪录的水平”，这表明世界上最大的两个经济体之间所谓的经济“脱钩”尚未到来。

然而，这一被广泛报道的数据具有误导性。美国对华出口在2018-2019年唐纳德·特朗普总统的贸易战中暴跌，现在仍在遭受损失。中国现在正在将一些外国商品的采购从美国转移出去。双方都有同样的担忧：对方会突然将贸易武器化，以安全的名义切断进出口。为了防范这一点，每个公司现在都试图实现进出口多元化。

从2018年开始，中国开始拒绝美国的出口，同时为回应特朗普的贸易冲突而征收关税。 两国于2020年1月宣布贸易战休战，中国承诺在两年内将从美国的进口增加2000亿美元。由于各种原因，中国未能实现其承诺的目标。即使到2021年，美国对华出口也几乎没有达到贸易战前的水平。

2022年最新发布的数据显示，美国的对华出口越来越落后于同样向中国市场销售产品的外国同行。曾经美国主要的制造业出口产品，如汽车和波音喷气式飞机，几乎都消失了。由于美国新的出口管制政策，半导体行业的销售额在2022年有所下降，可能也不会恢复。疫情期间，美国的服务出口大幅下降，至今仍未恢复。

即使在美国对华出口似乎情况良好的领域——2022年美国对华农产品销售额也创下历史新高——令人担忧的迹象也出现了。大部分农业收益并不是运输量增加的结果，只是因为价格上涨和对俄乌战争导致的全球粮食不安全的担忧。此外，中国买家正在向其他供应商寻求多元化进口，而美国农业部门的出口仍然高度依赖中国市场。

当然，尽管存在挑战，但中美贸易也曾经是相互依存和互利的。真正的信息是，美国对华出口是双边关系继续恶化的又一个迹象。

2022年美国对华商品和服务出口滞后

2018-2019年的美中贸易战摧毁了美国对华出口（图1）。美国出口下降的原因有很多。其中之一是中国征收报复性关税，以回应特朗普总统对3000多亿美元的中国出口产品征收关税。其次是特朗普的关税导致生产成本上升，美国的竞争力下降。尤其是针对企业所需的零部件方面。

2020年1月，特朗普总统与中国签署了著名的“第一阶段协议”，该协议要求贸易战休战，但双方几乎保留了所有的关税。作为该协议承诺的一部分，中国将在2020-2021年期间，按照规定的数额，在2017年的基准水平上额外购买2000亿美元的美国商品和服务。最终，中国没有购买特朗普贸易协议中额外的2000亿美元美国出口产品。

2022年，美国对华出口仅是略有改善。从数据上讲，它们是“有史以来最高的”——因为它们高于2017年贸易战前的水平（图1），并且从2021年开始略有增长。但这句话毫无作用。即使出口量每年都没有变化，但如果有很小的通货膨胀，出口的名义价值也会在每年达到新的高度。

一个更有效的比较是考察美国对华实际出口和预计出口之比——假设2018-2022年间，这两者的增速与中国从全球进口的增速相当的话。这将美国的实际出口与国际同行向中国出口的表现进行了比较，不仅是在贸易战期间，而且还与新冠肺炎疫情冲击期间（以及中国的清零政策）相比较，后者在2020年至2022年期间对中国经济增长和进口需求产生了严重的负面影响。（中国2020年的GDP增长率仅为2.2%，2021为8.4%，2022年仅为3.0%。）这一比较也考虑了通货膨胀的因素。

2022年美国对华出口目前比这一趋势低23%。这种比较使得第二个潜在问题暴露出来——随着时间的推移，这一差距可能会扩大。美国出口在2020年(第一阶段协议的第一年)仅落后16%，但随着差距在2021年扩大到22%，情况在变得更糟。

注意最后一项对比——第一阶段协议里中国承诺从美国购买的产品和服务：尽管购买承诺在2021年底到期，但美国在2022年对华出口仅达到第二年（2021）承诺的58%，仅比2021年美国的出口表现（57%）略有改善。

没有迹象表明美国的制成品出口会回到贸易战前的轨道

贸易战后，美国对华制成品出口不仅没有恢复，而且现在有恶化的迹象（图2）。这一点很重要，因为在贸易战之前，制造业占美国对华商品和服务出口总额的44%，是贸易战前贸易出口的最大组成部分。到2022年，这一比例已降至41%。

 

2022年，美国对华制造业产品销售额比2021下降了3%，现在再次低于战前水平。（诚然，2022年中国从世界进口的制成品也下降了8%。）因此，2022年美国对华制成品出口比预计增长率低23%，与中国从世界出口这些产品的速度相同。

半导体行业是2022年美国制成品出口下降的主要来源（图2，面板b）。半导体和半导体制造设备都是2020-2021年制造业为数不多的亮点之一，甚至超过了第一阶段协议的预期。导致这种情况发生的原因有很多。首先是新冠肺炎引发的对电子产品的高需求，以及向远程工作、学校和休闲环境的转变。2022年，全球对使用个人电脑和智能手机等半导体产品的需求从疫情高点收缩。其次是出于担心美国对半导体和设备的出口管制生效，于是导致了2020-2021年的囤积行为。此处需要注意，鉴于美国在2022年10月宣布的严厉的新出口管制，美国对华半导体和半导体设备销售额可能会继续下降。

2022年，美国与新冠肺炎相关的医疗用品出口也下降了40%。近年来，该行业的销售额高于预期，部分原因是新冠肺炎疫情导致需求增加。

汽车和飞机是2022年几乎没有复苏迹象的额外行业，即使从其较低的基数来看也是如此。这是贸易战之前最大的两个制造业出口部门。2018年，当面临与关税相关的成本时，特斯拉等汽车制造商将生产迁出美国，以保持与中国消费者的接触。美国对华汽车出口从未恢复。

继波音737MAX机型发生两起坠机事故后，2019年美国对华飞机出口大幅下降。这两架飞机至今还没有找到。（2023年1月，中国航空公司再次开始飞行737MAX飞机。）尽管中国国有航空公司历来将飞机采购分为波音公司和欧洲空中客车公司，但中国在2022年7月和9月宣布了约400亿美元的空中客车飞机合并采购。波音公司的声明更为有限，去年曾表示，“地缘政治分歧继续限制美国飞机出口。”中国甚至在9月因向台湾出售武器而制裁了波音国防部门的一名高管。出于对依赖性的担忧，在观察到西方国家在2022年2月俄罗斯入侵乌克兰后如何对向俄罗斯商业航空机队出口飞机零部件和服务实施制裁后，中国可能在是否购买波音产品这件事上表现得较为犹豫。

随着贸易路线与俄罗斯对乌克兰的战争重新调整，美国对华能源出口大幅下降

尽管世界能源价格飙升，但美国对华能源出口价值在2021从峰值水平下降了13%（图3）。尽管美国对华出口在2020-2021年没有达到第一阶段协议下的购买承诺，但它们已经从贸易战前的水平大幅扩大。2022年的下降在一定程度上反映了两国为应对俄乌战争而调整能源贸易流动的方向。

2022年，西欧国家面临能源短缺，原因是俄罗斯将其能源供应武器化，限制向欧洲出售天然气管道，以惩罚其对乌克兰的支持，以及西方限制进口俄罗斯煤炭和石油，作为一揽子制裁计划的一部分。与此同时，美国越来越多地将其出口能力转为向欧洲盟友供应，而不是向中国供应。美国对欧盟和英国的原油、煤炭和液化天然气出口总额同比分别增长了46%、64%和145%。2022年，美国对华原油、煤炭和液化天然气出口量分别下降了13%、77%和77%（见附录表）。

因此，美国对华液化天然气和煤炭出口价值大幅下降（图3，面板b），尽管这三种商品的价格都高得多，但原油出口仅略有上升（附录表）。2022年，由于对欧洲市场以及马来西亚（石油）、卡塔尔（液化天然气）和蒙古（煤炭）等国的销售减少，中国将能源采购转向了出口能力得到释放的俄罗斯。2022年，中国的煤炭开采量也比上年增加了11%，这是自2005年以来的最大年度增幅。

美国对华服务出口持续表现不佳

2020-2021年，美国对华服务出口大幅下降，主要是由于疫情，并在2022年继续挣扎（图4）。在2019年之前的几年里，旅游业占美国对中国服务出口的一半以上。2020-2021年，由于中国基本上与世界隔绝，旅游业和商务旅行都降至2019年的10%以下。2020-2021年，在美国学院和大学学习的中国学生在美国的教育服务出口也有所下降。美国的金融服务出口和知识产权收费也低于2019年的水平，尽管第一阶段协议其他部分的法律承诺涉及这两个领域，因此出口增长是意料之中的。

总体而言，2022年美国对华服务出口仅比2021高7%。它们仍比2017年的水平低25%，甚至比预计水平低24%，因为2018-22年美国的出口仅跟上了中国从世界进口的服务。（在2023年7月经济分析局发布数据之前，美国出口服务业是2022年表现不佳的原因。）

受大宗商品价格上涨的推动，农产品出口价值激增

2022年美国对华出口的一线希望仍然是农业。受包括俄罗斯对乌克兰战争在内的多种因素导致的全球价格上涨的驱动，美国对华农产品出口比2021高16%（图5）

作为两国贸易中最具经济意义的农产品，美国大豆出口增长了27%（图5，面板b），价格增长了14%，数量增长了11%（附录表）。美国农业部将全球大豆价格上涨归因于南美洲的干旱（阿根廷和巴西是其他主要大豆供应商）、相关产品的出口禁令（如印尼的棕榈油）以及乌克兰战争。美国的棉花出口也同样较高，2022年的价格和数量都有所上升。在一定程度上，这可能是由于中国纺织业希望从国外采购棉花，以遵守美国对使用新疆棉花产品的禁令。据报道，中国还补充了国家棉花储备。

尽管出口量下降，但价格上涨也导致2022年美国玉米出口价值增加。美国高粱出口价值基本持平。

并非所有农产品都在2022年表现良好。随着中国国内生产从摧毁其国内猪群的非洲猪瘟中恢复，美国猪肉出口下降了42%。（中国通过提高猪肉进口关税进一步减少了进口。）尽管价格上涨，但2022年美国小麦出口也大幅下降，龙虾、动物皮毛等产品也未能从贸易战期间糟糕的出口表现中反弹。

美国农民和中国消费者之间的依赖关系可能正在分化

随着中美外交关系的恶化，双方似乎都越来越热衷于减少对对方的经济依赖。对于美国出口而言，这种削减似乎大部分已经成为现实。美国已经失去了出口飞机和汽车的能力，其自身的一些政策决定（如出口管制）正在限制高端半导体制造设备等产品的销售。美国的能源销售正转向欧洲，而中国则从俄罗斯采购。服务贸易需要大量的人与人之间的互动，而政治紧张局势使这种互动变得越来越困难。

在农业方面，美国和中国对结果产生了分歧。随着时间的推移，美国农民的出口销售更加依赖中国市场（图6）。（唯一的例外是2018-2019年毁灭性的贸易战，中国对大豆和其他农产品征收报复性进口关税，美国农民不得不获取数百亿美元的联邦补贴。）

2022年，美国对世界的农产品出口总额中，超过19%流向了中国，高于2017年的14%和2009年的13%。就大豆而言，大豆是对华出口最重要的作物，这种依赖性有所缓解，但仍然很高。虽然2021至2022年间，即贸易战之前，50%以上的大豆出口都流向了中国，但在某些年份，这一数字高于60%。

与此同时，中国买家对美国的依赖可能正在减少。2021年，中国从美国进口农产品的份额仅为18%，低于2016年的22%和2012年的26%。2021至2022年间，从美国进口的大豆仅占进口总量的31%至32%；在贸易战之前，这一比例通常超过40%。中国一直在努力减少对从各种来源进口大豆的依赖。2021年底，中国农业部将扩大国内大豆生产确定为2022年追求“粮食安全”的主要政治目标。

政策制定者应谨慎解读证据

尽管贸易水平“创历史新高”，但对美国出口数据的仔细检查显示，中国与美国脱钩的更多证据。虽然这只是贸易关系的一半，但最近美国从中国进口的产品也说明了类似的情况。通过贸易，这两个经济体的直接相互依存度正在降低。

这对政策的全面影响是喜忧参半的。在生产或消费的地理集中度过高的情况下，某些产品的多样化可能会带来一些好处。在这些极端情况下，减少直接依赖可能会限制一个国家未来限制（武器化）贸易流动以实现某些非经济目标的能力。

但也有成本。首先是建立新供应商或寻找新消费者的费用。其次，在没有必要的情况下停止双边接触，可能会降低分散风险的能力，并最终增加在国内或第三国遭受冲击的风险。

最后，对于大宗商品而言，减少双边相互依存的效果可能是有限的。如果美国和中国对与世界其他国家的贸易保持开放，其中一个国家的冲击仍可能通过与第三国贸易传播的价格变化间接影响另一个国家。

美中贸易关系肯定在发生变化。政策制定者的任务是确保这种变化最终向更好的方向法展。

编译：黄咏仪 孙旸 任媛媛

议员们在TikTok的风险听证会上对其首席执行官周受资进行了5个小时的质询^[2]

关键词：TikTok；风险听证会；数据隐私泄露；德克萨斯计划；

周四（2023年4月30日），在众议院能源和商业委员会举行的高风险听证会上，TikTok首席执行官周受资(Shou Zi Chew)面临着数十名议员长达约五个小时的质询，质询内容主要涉及这款广受欢迎的app的安全保障。

共和党人和民主党人都就中国与其公司的关系、数据隐私、青少年致瘾性、错误信息和成瘾性等问题对40岁的周受资进行了盘问。

最重要的是，人们担心TikTok的母公司字节跳动可能与中国政府分享美国用户的数据。

委员会主席凯西-麦克莫里斯-罗杰斯（Cathy McMorris Rodgers）说：“今天观看的美国人民请听好：TikTok是中国共产党监视你们、操纵你们的所见并为子孙后代利用的武器。”

罗杰斯要求周受资“百分之百肯定”地说，中国当局和TikTok母公司字节跳动的员工都不能使用该应用程序来监视美国人，或推广有利于中国的内容。

周受资说，TikTok不会应中国当局的要求推广或删除内容。他说，该应用程序“不受任何政府的操纵”。

罗杰斯回击道：“如果你不能百分之百肯定，我就把这当成是否定。”

在周受资出现之前不久，白宫官员告诉TikTok，它必须脱离字节跳动，否则将面临严厉的惩罚，包括被禁的可能。越来越多的两党议员将TikTok视为一种威胁。他们担心中国的专制政权可能利用这个应用程序来监视或勒索每天使用它的数百万美国人。

在这场充满敌意的听证会后，TikTok发言人布鲁克-奥伯维特(Brooke Oberwetter)表示，当天“充斥着政治哗众取宠”，而忽视TikTok目前为解决议员们提出的问题所做的各种尝试。

奥伯维特在一份声明中表示：“委员会成员今天也没有提到：TikTok上500万企业的生计或禁止一个被1.5亿美国人喜爱的平台的第一修正案影响。”

虽然美国官员没有提供任何证据表明中国当局获取了美国人在该应用程序上的信息，但国家安全专家说这是一种真实的可能性。

同样，中国政府也没有被证明曾经影响过该应用程序的推荐算法，尽管专家们也表示这在假设上是可能的。

据《福布斯》报道，TikTok确实承认中国员工访问了少数报道公司泄密事件的美国记者的数据--这一事件目前正由司法部进行调查。

两党成员问及“间谍活动”、“监视”和“德克萨斯计划”

在听证会上，周受资被问及该应用程序是否与中国政府共享数据。许多立法者使用了“间谍活动”和“监视”这样的字眼--周不同意这样的表述。

当被问及TikTok的员工是否可以监视或针对美国的人时，周受资没有直接回答“是”或“不是”。

他说，他“没有看到任何证据表明中国政府有机会获得这些数据。他们从来没有问过我们，我们也没有提供”。

拜登政府本月的早些时候告诉TikTok，如果其中国所有者不将其在该应用程序中的股份出售给一家美国公司，它将面临被禁止的处境。TikTok则出台并实施了一个替代方案，即“德克萨斯项目”。

该项目涉及重组TikTok，将其美国用户的数据存储在位于德克萨斯州奥斯汀的软件公司Oracle。在这种情况下，中国政府无法访问这些数据，而且它将由Oracle公司监督。本质上，它将充当一道防火墙的作用。

“德克萨斯项目”将花费15亿美元，雇用数千名专注于数据安全的员工。

周受资于周四承认，在德克萨斯项目完成之前，TikTok的北京员工仍然能够访问美国的用户数据。但是，重组之后，数字防火墙将阻止中国员工访问美国人的个人信息。

“我们的底线是这样的：美国的数据存储在位于美国的土地上的一家美国公司，由美国人员监督”，周受资在他的开场白中说。

但议员们似乎并不相信。

“我仍然相信，北京的共产党政府仍将控制并有能力影响Tik Tok的工作”，委员会的最高民主党人弗兰克-帕隆说。

议员们继续就儿童安全、错误信息和有针对性的广告对首席执行官进行了谴责。政客们提到了一名12岁儿童的死亡，他在看到TikTok关于“断电挑战”的帖子后死亡，而该挑战的内容是人们屏住呼吸直到昏迷。

他们还说，该应用程序推广反疫苗建议和压制选民运动等错误信息。他们称TikTok是“宣传机器”，并说周受资在“回避”。

周受资反驳说，其软件有家长控制和其他措施来防止儿童沉迷。

当谈到保护用户数据时，周受资说： "我不认为所有权是这其中的问题"。

“美国的社交公司在数据隐私和用户安全方面也有不良历史”，他说，并指出了剑桥分析公司的丑闻，即Facebook用户的个人数据被用于政治广告。

不过，议员们似乎并没有被周受资的回答所打动。

阿拉巴马州的加里-帕尔默议员认为，只要TikTok与字节跳动拴在一起，加固其数据安全的措施就不可信。

“在整个听证会期间，你反复使用透明这个词”，帕尔默说。“而每次你说这个词时，我听到的都是欺骗。”

编译：高亮 刘佳怡

外交部发言人：中方反对美国“有罪推定”和无理打压有关企业^[3]

关键词：美国；有罪推定；TikTok

新华社北京3月24日电（记者董雪）外交部发言人毛宁24日表示，美方应切实尊重市场经济和公平竞争原则，停止无理打压别国企业，为各国企业在美投资经营提供开放、公平、公正、非歧视的环境。

当日例行记者会上，有记者问：TikTok首席执行官周受资昨天出席美国国会听证会，接受一系列问题的质询，如中国对TikTok的潜在影响，及是否会与字节跳动公司分享美国公民的数据。发言人对此有何评论？

毛宁表示，中方注意到TikTok的有关表态。中国政府高度重视并依法保护数据隐私与安全，从来没有也不会要求企业或个人以违反当地法律的方式为中国政府采集或提供位于外国境内的数据、信息和情报。

毛宁说，美国政府迄今没有提供任何证据证明TikTok威胁美国国家安全，却一再对有关企业做“有罪推定”和无理打压。

“我们注意到，有美国国会议员表示，寻求禁止TikTok是‘仇外的政治迫害’。”毛宁表示，美方应切实尊重市场经济和公平竞争原则，停止无理打压别国企业，为各国企业在美投资经营提供开放、公平、公正、非歧视的环境。

编辑：朱虹璇

外交部发言人：美方应切实尊重市场经济和公平竞争原则^[4]

关键词：美国；有罪推定；TikTok；市场经济；公平竞争

新华社北京3月28日电（记者董雪）外交部发言人毛宁28日指出，美方应切实尊重市场经济和公平竞争原则，停止对中国企业的污蔑抹黑和无理打压，不能为保持所谓“竞争优势”不择手段。

当日例行记者会上，有记者问：据报道，美国国会众议院全会将审议此前委员会通过的《海底电缆管制法案》，旨在限制外国竞争对手获取海底电缆相关技术和产品，进而巩固和增强美在关键基础设施上的控制权和竞争优势。有西方媒体援引匿名消息称，美因担心中国从事所谓“间谍活动”，近年来阻挠中国华海通信技术有限公司竞标海底电缆工程等多个项目。中方对此有何评论？

“我注意到相关报道。”毛宁表示，中国政府始终鼓励中国企业按照市场原则和国际规则、在遵守当地法律的基础上开展各领域对外投资合作。

“我们反对美方泛化国家安全概念无理打压别国企业，滥用国家力量破坏正常市场规则和秩序。为保持所谓‘竞争优势’不能不择手段，不能破坏规则，更不能无中生有炒作所谓‘间谍活动’为自己的无理行径找借口。”毛宁说。

编辑：朱虹璇

Law Fare: 关于TikTok及其后的两项新法案：《数据法案》和《限制法案》^[5]

关键词：TikTok;数据法案；限制法案；中美关系

据多家媒体报道，拜登政府要求字节跳动将TikTok出售给美国所有者，或者让TikTok在美国的运营面临全面禁令。就在这之前，TikTok首席执行官周受资将于3月23日在众议院能源和商业委员会作证。与此同时，围绕TikTok和非美国科技公司、产品和服务的一系列立法加剧了围绕该应用的传奇。

就在几周后的3月7日，弗吉尼亚州民主党参议员马克·华纳和共和党参议员约翰·图恩以及其他10名参议员提出了《限制危及信息和通信技术的安全威胁的出现法》。它将授权商务部长审查并禁止美国境内人员与外国对手之间的某些交易，重点是对美国国家安全构成风险的信息和通信技术，简单地说，就是调查可能构成国家安全风险的技术产品和服务。该法案没有具体提到TikTok，但在起草该法案时，它显然是考虑中的公司之一：图恩对该法案的新闻评论七次提到TikTok，其他联合赞助商也在新闻评论中提到了TikTok。该法案可能导致对TikTok和非美国科技公司、产品和服务的限制。

这些法案进一步推动了过去几年的立法，可能会禁止TikTok和其他科技公司在美国运营。尤其是《限制信息通信技术法案》，为商务部如何启动和进行涵盖的、与外国相关的信息通信技术的安全审查提出了更详细的风险框架。这两项法案都对阻止或限制可能向美国人民提供信息的科技公司、产品和服务的行政权力提出了质疑。

在美国关于TikTok的辩论背景下，《数据法》和《限制法》有很多内容，之前引入的《反社会CCP法》以及其他内容。（关于这些法案的首字母缩写，还有一篇单独的文章要写。）从本质上讲，立法提案对这一问题采取了不同的方法，包括《限制信息自由法》提出的理解某些科技公司、产品和服务带来的安全风险的框架。

值得注意的是，白宫还打破了对TikTok的相对沉默，发表了总统国家安全顾问对《限制法案》的支持声明。该新闻稿没有明确点名TikTok。但它强烈敦促国会通过这项法案，作为赋予行政部门新权力的一部分，这项法案可以使行政部门对TikTok等应用程序实施一系列限制。与此同时，国会对TikTok禁令的看法正在广泛变化。但白宫对《限制法案》的支持确实增加了国会对该法案的更多支持的可能性，至少目前，该法案可能成为TikTok在美国运营的前进道路（尽管这仍不确定）。

虽然没有一项提案是完美的，但《限制法案》通过其风险框架、对风险的可能反应范围以及美国政府解密安全风险证据的规定，大大改进了过去的几项提案。美国对非美国科技公司、产品和服务的政策影响很大，可能会持续多年。

数据法案

《数据法案》再次抨击了总统援引《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）在美国禁止TikTok的能力。这是前总统特朗普在2020年8月援引的权力，当时他签署了两项行政命令，试图以国家安全风险为由，分别在美国禁止TikTok和微信。（TikTok命令后来在法庭上被推翻，拜登总统于2021 6月撤回了TikTok和微信命令。）IEEPA禁止TikTog的方法的核心挑战之一是“伯曼修正案”，即IEEPA的《美国法典》第50章第1702（b）（3）条规定：它将总统的IEEPA当局排除在禁止与“任何信息或信息材料”，无论“传输格式或媒介”如何。显然，TikTok是一家平台传输信息的公司。

事实上，TikTok在其2020年的法院文件中引用了伯曼修正案，对特朗普禁令提出质疑，并在TikTokInc.等人诉Donald J。特朗普在美国哥伦比亚特区地方法院表示，“原告辩称，部长对《商业识别》中确定的交易的禁令至少代表了对信息材料和个人通信的间接监管。”，发现“原告已经证实，作为一项武断和反复无常的机构行动的一部分，政府可能超过了IEEPA的明确限制。”在该裁决之前，美国宾夕法尼亚东区地方法院在Marland v.Trump（2020）一案中作出裁决，这是一项由TikTok用户提起的针对禁令的单独诉讼，发现“因为《身份识别法》至少间接规范了信息材料的交换，它违反了IEEPA。”伯曼修正案一直是有兴趣让总统再次援引IEEPA试图禁止TikTok的政客们关注的问题。

为了修改IEEPA的这一限制，《数据法》规定，“敏感个人数据”的进口或出口不符合IEEPA对“信息或信息材料”进口或出口的定义。它还明确指出，直接或间接向中国进口或从中国出口“敏感个人数据”不属于同一IEEPA类别。简单地说，该法案试图从“信息或信息材料”中剔除“敏感数据”，理论上解决了援引IEEPA禁止与进口或出口美国人敏感个人数据相关的交易的挑战。（有趣的是，这直接反映了哥伦比亚特区地方法院在2020年TikTok Inc.等人诉Donald J.Trump案中提出的一个观点，即“§1708中没有任何内容表明国会对信息材料限制规定了网络溢出例外”。）

许多美国人的数据出口无疑存在真正的国家安全风险。也就是说，TikTok收集和传输数据（如用户日常应用使用的统计数据）和信息（如视频本身），因此尚不清楚这将在多大程度上授权总统假设使用IEEPA对抗TikTok。“数据”和“信息”之间的区别也很有趣和重要：例如，如果用户发布了一段描述自己健康状况的TikTok视频（这种情况比人们想象的要多），这会被视为数据（例如，特定医疗属性的健康数据）还是信息（因为它是视频内容的一部分），或者两者兼而有之？在某些情况下，这种区别可能非常难以阐明，如果该法案获得通过，许多关于IEEPA针对外国社交媒体平台和应用程序的使用的辩论可能会围绕这些定义展开。提议改变IEEPA的“信息材料”限制也引发了复杂的国内外政策问题。这些问题涉及竞争力、美国国际经济政策和行政权力等。以这种方式修改伯曼修正案将不仅从狭隘的、以技术为重点的意义上影响国家安全。

关于“敏感个人数据”的定义，《数据法》引用了《美国联邦法规》第15卷第7.2节，即财政部关于2018年《外国投资风险审查现代化法》（FIRRMA）的最终规则制定。FIRRMA扩大了美国外国投资委员会（CFIUS）的权限，该委员会对在美国的外国投资进行安全风险筛选，并加强了CFIUS对数据和技术风险的关注。因此，《数据法》使用了财政部最近关于如何定义敏感数据的规定。例如，这些“敏感数据”FIRRMA法规涵盖了许多形式的基因数据以及专注于财务、健康和位置的“个人身份信息”。

该法案的一些部分借鉴了有关某些科技公司、产品和服务的国家安全风险的现有工作，如敏感数据的FIRRMA法规，但它仍然有一些内容，如拟议的IEEPA修正案，提出了重大的政策问题。从实质上讲，它与《中国共产党反社会法案》相当接近。

限制法案

《限制法案》将为商务部长建立一个框架，以审查权限范围内与外国有联系的信息和通信技术的国家安全风险，然后制定从不采取行动到限制科技公司、产品或服务的选项。该法案有一些广泛的内容，且该立法如何被接受还有待观察，但其风险框架、应对措施的范围以及美国政府解密安全风险证据的规定，使其成为一项针对非美国科技公司、产品和服务的更有力的法案，而不是国会近年来看到的大多数（如果不是全部）。

在关于该法案的新闻稿中，华纳（Warner）说：“我们需要一个全面的、建立在风险的方法，在潜在危险技术的来源在美国站稳脚跟之前就积极主动地加以解决，这样我们就不会在其已经无处不在的情况下玩打地鼠游戏，与它们相互追赶。”图恩(Thune)说：“当涉及到来自敌对国家的构成国家安全风险的技术时，国会需要停止采取零敲碎打的方式”，“需要有一个程序来解决这些风险”。

重要的是，《限制法案》将“范围内的实体”定义为外国对手；“受外国对手管辖或根据其法律组织的实体”；或属于前两类的“某人拥有、指导或控制的实体”。该法案将“外国对手”定义为“任何外国政府或政权”——按照商务部长的说法，并基于法案后续（和下面）讨论的风险——“从事长期模式或严重事件的行为对美国的国家安全或美国人的安全和保障有重大不利影响。”它明确指出中国、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯和委内瑞拉为名单上的国家，并有可能根据稍后讨论的风险标准将其删除。

所涵盖的ICT“控股实体”被定义为任何实体，包括(a)拥有、控制或管理ICT产品或服务，并且(b)在审查前一年的任何时候，至少有100万年度、总部设在美国的活跃用户，或有超过100万台销售给美国人。100万人的数字似乎是这类法律和政策的一个主题，出现在几个关于外国数据风险的法案以及2018年的外国投资风险审查现代化法案(FIRRMA)中。当然，这引出了一个问题：100万美国人是否是表示增强国家安全风险的正确门槛，以及首先是谁提出了100万人口这一数字。

该法案确定了五大类风险——涵盖的交易包括：

构成不适当或不可接受的风险：

破坏或颠覆美国的ICT产品和服务；

对美国关键基础设施或美国数字经济的安全或产生灾难性影响；

干扰或改变美国联邦选举的结果或报告的结果（由特定的行政部门机构小组确定）；

外国对手的胁迫或犯罪活动，旨在破坏民主进程和机构，或引导政策和监管决定有利于外国对手的目标（由特定群体确定）；

或将对美国国家安全或美国人的安全构成不适当的或不可接受的威胁；                                                 

在某些方面，划定所涵盖的交易比以前的一些政策建议要精确得多，这些政策建议将不同的风险模糊在一起，例如外国政府利用技术产品或服务来收集有许可证的美国人的数据的风险，以及该政府影响外国平台的内容审核做法的风险。最值得注意的是，特朗普政府的TikTok行政命令及其随后的公共信息传递未能明确这些区别。同时，该法案的内容比以前专注于非美国科技公司、产品和服务的法案要广泛得多。2022年12月提出的两党联合的ANTI-SOCIAL CCP法案——该法案将迫使总统援引国际紧急经济权力法(IEEPA)来禁止TikTok，使该援引不受到伯曼限制（the Berman restriction）——重点是区分外国行为者收集数据和外国行为者操纵内容（以及其他事项）。相比之下，限制法案广泛提及“破坏或颠覆”、对美国数字经济或美国关键基础设施的“灾难性影响”、选举干扰、以及胁迫或犯罪活动。数据收集和内容操纵将只是其中一个小部分。

也许这种方法更好：限制法案侧重于广泛的风险类别，可以包括一系列不断变化的数字破坏、颠覆、间谍和影响技术；它没有把当时的确切战术纳入法律，因为这些战术肯定会发生变化，外国行为者可以轻易地绕过这些战术。同时，这些风险类别也非常广泛。虽然像干涉选举这样的定义可能相对范围较小，但第四类风险，包括试图引导政策和监管决定对外国政府有利，则可能是无限的。也很容易想象行业对这些类别的广泛担忧。

在任何情况下，该法案将要求商务部长在法案通过后的180天内审查任何涉及的交易，然后在180天内就某项交易是否构成不当的国家安全风险作出决定。限制法案与ANTI-SOCIAL CCP法案相比有了重大改进，允许对安全风险作出一系列反应：国务卿可以建议禁止所涉及的交易，但也可以建议采取“任何其他行动”来“减轻所涉及的交易的影响”。它不会迫使分析家和决策者在发现“风险”时提出对某个公司、产品或服务的全面和彻底的禁止——这种方法太常见了，它不精确地将各种风险归纳为“有风险”或“无风险”的二进制，然后将行动归纳为全面禁止或不禁止。然而，这种应对方案改进之处在于限制法案要全面得多，其具有更广泛的政策影响，在未来会影响到TikTok之外更多的公司，并可能以不明确的方式与美国外国投资委员会、“电信团队”和其他行政部门、机构间安全审查程序互动。这也是需要考虑。

与数据法案旨在直接修订IEEPA以限制伯曼修正案的范围不同的是，限制法案旨在创建一套不受这些限制的单独权力以取代伯曼修正案。该法案第14条规定，根据IEEPA和13873号行政命令“确保信息和通信技术及服务供应链的安全”，所有授权、规则、条例、命令、决定、许可证或其他行政行为应继续有效，“直到根据本法案的授权修改、取代、搁置或撤销，而不考虑IEEPA的任何限制或制约”。在这种情况下，华纳向政客网站描述了限制法案，认为它创造了一个“基于规则的程序”，以规避伯曼修正案并允许总统对非美国技术进行限制或禁止。

如果“切实可行”并符合美国国家安全和执法利益，部长还可以与国家情报局局长合作，公布解密信息，解释决定背后的原因。无论该法案的技术风险框架如何，这在这类法案中是一个积极的、亟需的条款。允许行政部门披露科技安全审查背后的潜在机密证据或理由（当然，如果合适的话），可以提高对公众、私营部门和其他国家的透明度。它还有助于减少特朗普-华为运动2.0的可能性，即其他政府不相信“国家安全”的说法，被推向一个单一的“可接受”选项（美国只想完全禁止华为5G设备），而且当他们询问时，往往没有收到任何关于所谓风险的具体信息。

如果限制法案成为法律，商务部长将有义务制定法规，阐明这些技术安全审查的程序。与外国投资委员会和其他机构类似，这里的相关行政部门组织将进行审查，确定他们认为存在不适当或不可接受的国家安全风险的情况，并将最终决定提交给总统。然后，限制法案将允许总统采取行动——而不是像其他提案那样，一定要对某个科技公司、产品或服务实施全面禁止。根据该法案，部长应优先审查有关信息和通信技术产品或服务用于指定的关键基础设施部门（在美国有16个），审查涉及数据托管或计算服务，在审查开始前的一年内有超过100万美国人的数据等。

其他条款涵盖了在国会不同意将一个国家列入“外国对手”名单的情况下的联合决议以及其他问题。

美国政府真的会禁止 TikTok 吗？

在国会禁止 TikTok的这一事件中存在不同的报道。《数据法案》由众议院外交委员会推进并以 24比16 的投票结果通过; 每个民主党人都投了反对票。2 月 28 日，众议院外交委员会民主党高级成员 格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）表示，他反对国会授权总统禁止应用程序，包括 TikTok。他认为，《数据法案》“过于宽泛”，将“损害我们在全球范围内的联盟关系”，而且他和他的工作人员没有足够的时间“审查一项将大幅改写基于规则的国际经济秩序的法案” 。一位发言人还说，米克斯（Meeks）希望等待 CFIUS 完成其安全审查。外交委员会共和党高级成员 迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）也谈到了 《数据法案》，他说民主党人“更愿意推迟 CFIUS 过程，而我们想作为国会推进”（“我们”在这里明显是指共和党人）。

如果说两党国会对 TikTok 不感兴趣，认为其可能存在国家安全风险，那将是不准确的（过于简单化）。然而，一些忧心的民主党人在应对措施是否应该是全面禁令方面有着各种各样的看法。伊利诺伊州民主党众议员拉贾·克里斯纳莫托西(Raja Krishnamoorthi)去年共同发起了《反中国社交媒体法案》，该法案将彻底禁止 TikTok。科罗拉多州民主党参议员迈克尔 · 贝内特（Michael Bennet）于 2 月致信苹果公司和谷歌公司，要求他们将 TikTok 从面向美国用户的应用商店中删除；他告诉美国国家公共广播电台（NPR），他对该应用程序感到担忧，并愿意考虑“TikTok为了让美国对其存在感到安全，想要做出什么改变”，但“到目前为止”他还没有看到这一点。

参议员华纳（Warner）办公室，一同牵头推进《限制法案》。1 月，他告诉 媒体Vox，他更希望通过立法为任何符合特定标准的应用程序制定一套标准，而不是仅仅禁止一个应用程序或公司进入美国市场，但他明确表示，他实际上支持禁止 TikTok。拜登政府的一些成员显然也在推动一项禁令。但共和党人似乎比民主党人对 TikTok 的国家安全风险更感兴趣；在对这个问题感兴趣的民主党人中，并不是所有人都提议出台禁令。尽管如此，许多法律问题仍然存在，包括上述对《国际紧急经济权力法》(IEEPA)的限制，第一修正案挑战，以及字节跳动公司或 TikTok 是否会挑战一项有针对性的立法，作为一项未经司法审判就确定有罪并对可识别个人施加惩罚的褫夺公权法案。

值得注意的是，直到最近，美国政府对于 TikTok 的公众和政策辩论以及对美国国家安全的潜在风险保持沉默。CFIUS 并不直接做出安全审查的最终决定，而是做出结论并向总统提出建议（或向总统提交其矛盾结论）。当然，美国政府对 CFIUS 进程的公开沉默是一件好事，也是回归长期惯例；CFIUS 审查不应该被公开讨论，更不应该被公开争论。然而，在某个时候，拜登总统将不得不决定是否尝试在美国禁止 TikTok——无论是因为 CFIUS-TikTok 谈判停滞不前，还是因为 CFIUS 建议总统接受或拒绝缓解协议。在美国政府对 TikTok 不置评论

该法案提出了一个系统框架，用于解决针对美国安全的技术威胁。这项立法将为美国政府提供新机制，以减轻在美国经营的高风险技术企业带来的国家安全风险。至关重要的是，这将加强我们应对个别交易带来的离散风险以及涉及敏感技术领域相关国家的某些类别交易带来的系统性风险的能力。这将帮助我们解决我们今天面临的威胁，并防止未来出现此类风险。

该法案提出，“我们期待继续与民主党和共和党就这项法案进行合作，并敦促国会迅速采取行动，将其提交总统”。新闻通告并没有点名 TikTok 或任何其他公司、产品或服务。美国政府有多大兴趣在美国限制非美国科技公司、产品和服务，以及它在多大程度上限制公众使用 TikTok，还有待观察。

副总检察长丽莎·摩纳哥（Lisa Monaco）也发表了一份支持《限制法案》的声明。她认为，“通过指导整个联邦政府的协调和分析过程来评估风险，《限制法案》将在不断变化的技术环境中采用前瞻性、基于证据的方法，赋予总统和商务部长保护美国人民的关键权力，将为联邦政府提供强大的法律基础，以应对当前和不断演变的威胁” 。CNN 报道称，《限制法案》是在与美国国家安全委员会以及商务部、财政部和司法部“密切协商”后制定的。TikTok 甚至就该立法发表了一份声明，似乎只是轻微地支持该立法，而不是完全认可它：“我们赞赏一些国会议员仍然愿意探索解决国家安全问题的方案，这些方案不会产生审查数百万美国人的效果” TikTok公司发言人布鲁克·奥伯韦特(Brooke Oberwetter)说。（显然，如果在两者之间做出选择，TikTok 会更喜欢《限制法案》，因为它可能导致的结果将轻于禁令，而不是在美国禁止 TikTok）

未来几周将表明国会对这项立法的兴趣有多大。《数据法案》是关注 TikTok 和安全风险的另一项提案，但它甚至没有得到众议院外交委员会中任何一名民主党人的支持。相比之下，《限制法案》在两党的初始支持率都相对较高。其他悬而未决的问题包括，美国政府的支持是否会促使更多的民主党人加入进来--以及是否会有更多的共和党人同意不会立即、也不一定会在美国禁止 TikTok 的风险框架方法。另一个关键的参与者是行政部门，它将在未来几周寻求 TikTok 禁令或其他限制的兴趣将极大地影响这场辩论。

编译：李晋瑜 唐冬瑛 朱丽洁

【大国关系】

国务委员兼外交部长秦刚谈习近平主席对俄罗斯进行国事访问^[6]

关键词：中俄关系；俄乌局势；

2023年3月20日至22日，国家主席习近平应俄罗斯总统普京邀请，对俄罗斯进行国事访问。行程结束之际，国务委员兼外交部长秦刚向随行记者介绍此访情况。

秦刚说，全国两会刚刚胜利结束，习近平主席就对俄罗斯进行国事访问，拉开今年中国元首外交新帷幕。

我国坚持独立自主，捍卫国际公平正义。访问之际，习近平主席和普京总统分别发表署名文章，不约而同将中俄战略协作称为维护国际和平与安全的“中流砥柱”，访问期间两国元首又就相关重大问题进行长时间深度战略沟通。

坚持睦邻互信，擘画中俄关系蓝图。访问期间，普京总统同习近平主席进行了长时间真挚友好、富有成果的会谈交流，俄罗斯联邦总理、副总理和几乎所有内阁成员悉数参加有关活动。俄方反复表示，习近平主席将俄罗斯作为连任后出访首站，充分体现了新时代俄中关系的特殊性，对未来俄中关系发展具有历史意义。俄方期待同中国新一届政府密切协调合作，加强各领域、各层级交往，推动两国贸易、投资、能源、跨境交通等领域务实合作和人文交流取得新的更大发展。

坚持劝和促谈，彰显大国责任担当。秦刚表示，中国既不是乌克兰危机的制造者，也不是危机的当事方，而是政治解决危机的倡导者、劝和促谈的推动者。中国没有政治私利，不搞地缘操弄，真心诚意致力于劝和促谈，推动停火止战，体现了中国负责任的大国担当，是新时代中国特色大国外交在解决国际热点问题上的体现，符合包括俄乌在内的世界上大多数国家人民的利益和期待。

编辑：佟柯欣

中华人民共和国和洪都拉斯共和国关于建立外交关系的联合公报（全文）^[7]

关键词：洪都拉斯共和国；中华人民共和国；外交关系

中华人民共和国和洪都拉斯共和国关于建立外交关系的联合公报

中华人民共和国和洪都拉斯共和国，根据两国人民的利益和愿望，兹决定自公报签署之日起相互承认并建立大使级外交关系。

两国政府同意在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的原则基础上发展两国友好关系。

洪都拉斯共和国政府承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。洪都拉斯共和国政府即日断绝同台湾的“外交关系”，并承诺不再同台湾发生任何官方关系，不进行任何官方往来。中华人民共和国政府对洪都拉斯共和国政府的上述立场表示赞赏。

中华人民共和国政府和洪都拉斯共和国政府商定，将根据一九六一年《维也纳外交关系公约》规定和国际惯例，尽早互派大使，并在对等基础上在各自首都为对方设立使馆和履行职务提供一切必要的协助。

双方代表受各自政府授权，于二〇二三年三月二十六日在北京签署公报中文、西班牙文文本一式两份，两种文本同等作准。

中华人民共和国　　 洪都拉斯共和国

　　代 表　　　　　　　代 表    

    秦刚　　 爱德华多·雷纳

编辑：朱虹璇

秦刚：坚持一个中国原则是符合国际大义、顺应时代潮流的正确选择^[8]

关键词：洪都拉斯；一个中国原则；中洪关系

北京时间3月26日上午，国务委员兼外长秦刚在北京同洪都拉斯外长雷纳举行会谈后共同会见记者。

秦刚表示，刚才我同雷纳外长分别代表两国政府签署了《中华人民共和国和洪都拉斯共和国关于建立外交关系的联合公报》。在这份公报中，洪都拉斯承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。洪都拉斯即日断绝同台湾的所谓“外交关系”，并承诺不再同台湾发生任何“官方”关系，不进行任何“官方”往来。中国政府对洪都拉斯政府的上述立场表示赞赏。

秦刚强调，一个中国原则是国际社会普遍共识和国际关系基本准则，坚持一个中国原则是符合国际大义、顺应时代潮流的正确选择，是人心所向、大势所趋。我们正告台湾当局，搞“台独”分裂活动违背中华民族的意志和利益，逆历史潮流，注定是绝路一条。

　　秦刚指出，今天中洪关系翻开了崭新篇章。两国建交后，中方愿同洪方在相互尊重、平等互利、共同发展的基础上，以时不我待的紧迫感，积极开展各层级友好交往和各领域务实合作，造福两国和两国人民。雷纳表示，洪都拉斯承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。洪方致力于维护国家主权和尊严、维护不干涉内政原则、维护人民自决权，同中国建交符合上述原则。

编辑：佟柯欣

习近平同沙特王储兼首相穆罕默德通电话^[9]

关键词：中沙关系；新时代中沙全面战略伙伴关系

3月28日，国家主席习近平同沙特王储兼首相穆罕默德通电话。

　　习近平请穆罕默德转达对萨勒曼国王的良好祝愿并致以斋月问候。习近平指出，目前，中沙关系处于历史最好时期。去年年底，我对沙特进行成功国事访问，我们在利雅得成功举办首届中国－阿拉伯国家峰会、中国－海湾阿拉伯国家合作委员会峰会，有力推动了中沙关系发展，促进了中国同海合会和阿拉伯国家关系，对中东地区局势产生积极影响。中方愿同沙方一道，落实好“三环峰会”成果，继续在涉及彼此核心利益问题上坚定相互支持，扩大务实合作和人文交流，推动中沙全面战略伙伴关系实现更大发展，全力构建面向新时代的中阿命运共同体，为促进中东地区和平、稳定、发展作出更多贡献。

　　习近平指出，最近，在中国、沙特、伊朗共同努力下，沙特、伊朗北京对话成功举行并取得重大成果，有助于沙伊两国改善关系，对增强地区国家团结合作、缓解地区紧张局势具有重大示范效应，得到国际社会广泛好评。近来地区国家间缓和关系势头明显增强，充分表明通过对话协商解决矛盾分歧顺应民心，符合时代潮流和各国利益。希望沙伊双方秉持睦邻友好精神，在北京对话成果基础上不断改善关系。中方愿继续支持沙伊对话后续进程。

　　穆罕默德转达萨勒曼国王对习近平的问候，再次对习近平当选连任国家主席表示热烈祝贺。穆罕默德表示，沙方衷心感谢中方大力支持沙特和伊朗改善关系，这充分彰显了中国负责任大国作用。中国在地区和国际事务中日益发挥着举足轻重的建设性作用，沙方对此高度赞赏。中国是沙特重要的合作伙伴。沙方高度重视发展对华关系，愿同中方共同努力，开辟两国合作新前景。

编辑：戴哲睿

Quincy: 中国如何成为中东和平缔造者^[10]

关键词：中东局势；中国中东政策；美国中东政策；中国外交；中美关系；

当美国总统拜登的中东团队致力于使沙特阿拉伯和以色列关系正常化时，中国推动了自《亚伯拉罕协议》以来最重要的地区发展：结束了沙特和伊朗七年的外交疏远。上周，沙特和伊朗签署的关系正常化协议不仅因其在该地区的潜在积极影响而获得关注——从黎巴嫩和叙利亚到伊拉克和也门，还因为中国，而非美国，在促成这一协议的过程中发挥了主导性作用。

长期以来，美国一直担心中国在中东日益增长的影响力，认为美国撤军会造成地缘政治真空，而中国将填补这一空缺。但这并不是由美军撤军造成的军事真空；而是外交政策留下的外交真空，长期为军事主导而外交滞后。

此次协定代表着中国的一次外交胜利。通过调解两个宿敌和地区主要产油国之间的缓和局势，既帮助确保了本国所需的能源供应，又提高了本国在冲突地区的中间人声誉，这是美国做不到的。中国的成功在很大程度上要归功于美国的战略失误：一种弄巧成拙的政策，既向伊朗施压，又向沙特阿拉伯乞求，帮助中国成为少数几个对这两个国家都有影响力和信任的大国之一。

然而，华盛顿确实应该得到一些协议的功劳，尽管不是它想要宣称的那种功劳。在不经意间，它对该地区的矛盾态度促使沙特阿拉伯从与伊朗对抗转向外交，从而开辟了中国斡旋的道路。只要美国的伙伴，如沙特阿拉伯，认为他们从华盛顿得到了完全自由的行动权，他们就对地区外交没有什么兴趣。一旦利雅得认为这种自由被撤销了，外交就成为他们最好的选择。

编译：朱丽洁

【贸易规则】

新华社：俄罗斯外交部官员说俄不会退出世贸组织^[11]

关键词：俄罗斯；世界贸易组织

据今日俄罗斯通讯社27日报道，俄罗斯外交部经济合作司司长比里切夫斯基在接受该媒体采访时说，尽管一些国家试图将俄排挤出世界贸易组织，但俄不会退出该组织。

比里切夫斯基说，俄罗斯有理由继续作为正式成员留在世贸组织，以便在平等和考虑彼此利益的基础上，与那些愿意继续同俄保持稳定关系的发展中国家加强合作。世贸组织是一个无可替代的全球平台，借助这个平台，俄罗斯与那些没有对俄采取不友好行动的国家发展经贸关系。此外，比里切夫斯基还强调，世贸组织的规则是欧亚经济联盟的运行基础，俄作为欧亚经济联盟成员有义务遵守世贸组织规则。

编辑：佟柯欣

新华社：以色列与阿联酋自贸协定生效^[12]

关键词：以色列；阿联酋；自贸协定

以色列政府新闻办公室26日发表声明说，以色列与阿联酋当天签署一项关税协议，标志着两国去年签署的自由贸易协定正式生效。

声明说，以色列外长科亨和阿联酋驻以色列大使哈贾26日在以总理内塔尼亚胡的见证下签署关税协议，这将使两国自贸协定生效。自贸协定将成为加强两国经贸合作的主要增长引擎，并进一步加强双边关系。

声明说，自贸协定生效后，以阿双边贸易中96%的商品将免除或降低关税，以色列公司将获准参与阿联酋政府的招标。双边贸易范围预计将大幅扩大，并为以色列市场带来额外就业机会，降低以色列的生活成本。

2020年9月，以色列与阿联酋签署关系正常化协议。两国自贸协定谈判于2021年11月开始，2022年4月完成。2022年5月31日，双方在阿联酋迪拜正式签署自贸协定。这是以色列同阿拉伯国家达成的首个自贸协定。

2022年以阿双边贸易额超过25亿美元，阿联酋已成为以色列第16大贸易伙伴。

编辑：佟柯欣

国务院关税税则委员会关于延长煤炭零进口暂定税率实施期限的公告^[13]

关键词：国务院关税税则委员会；煤炭

国务院关税税则委员会关于延长煤炭零进口暂定税率实施期限的公告

税委会公告2023年第3号

为支持国内煤炭安全稳定供应，国务院关税税则委员会按程序决定，自2023年4月1日至2023年12月31日，继续对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

国务院关税税则委员会

编辑：朱虹璇

【气候变化】

世界银行能对气候变化做什么？^[14]

关键词：世界银行；发展中国家；气候变化

随着世界银行领导层的更迭，并准备调整其使命以应对全球变暖，它应该专注于自己做得最好的事情。除了财政资源外，它最大的优势在于它有能力制定循证解决方案，并引起决策者的注意。

很少有机构能像世界银行这样表现出如此大的灵活性和适应性。该机构最初是为了解决二战后全球资本市场的缺陷而成立的，随着时间的推移，其主要使命逐渐演变为专注于消除极端贫困。但现在世界银行将于今年7月迎来新行长，它应该再次调整使命，这一次是为了应对气候变化。

当然，考虑到新冠肺炎疫情已使许多低收入国家陷入困境，减少贫困应继续是高度优先事项。但气候变化对这些国家以及整个地球的未来都构成了同样严峻 的威胁。因此，减少贫困必须与应对气候变化的目标齐头并进。

但是，将这些努力建立在循证研究的基础上说起来容易做起来难。人们经常听说，低收入国家应该关注气候变化，因为气候变化的后果（自然灾害、土壤退化、水资源短缺等）给他们带来的损失最大。这一结论或许是正确的；但这个论点也存在缺陷，因为它是建立在一个虚假的比较基础上的。

贫穷国家的政策制定者并不关心与富裕国家相比，他们是否会损失更多。相反，他们的重点是权衡促进增长但损害环境的政策与可能意味着增长放缓甚至没有增长的绿色政策。当我质疑他的政府鼓励开采石油和天然气的战略是否明智时，一位官员曾告诉我：“谁在乎长期趋势是什么？我们可以这样开采十年并变得富有，然后继续发展其它产业，同时用收益对环境进行修复。”

这种方法的浪费是不言而喻的，它给世界其他地区带来的巨大的负面外部性也是不言而喻的。但对于许多中低收入国家来说，这种权衡是真实存在的，尤其是当像印度和印度尼西亚这样的国家拥有丰富的煤炭储量，或者像尼日利亚那样拥有丰富的石油储量时。这些国家的许多政策制定者认为，不能放弃经济增长以换取更清洁、更环保的未来。

尽管如此，这里仍有相当大的改进空间，世界银行拥有财政资源、信誉和号召力，可以做出重大贡献。要做到这一点，它必须确保决策基于现有的最佳证据，而不是未经检验的主张或第一性原理。政策制定者和顾问应学习成功减少温室气体排放的国家的经验，并吸纳新兴的以发展中国家为重点的学术研究。

例如，美国的经验表明，减排是更严格的环境监管的结果，而不是将“肮脏”的生产活动外包给发展中国家（所谓的污染天堂假说）。这意味着碳边界调节税——通常基于名义上的“碳泄漏”假设——对改善发达经济体的排放几乎没有作用。更糟糕的是，它们可能会对一些低收入国家的出口造成严重打击。因此，从美国得到的教训是，通往更绿色环保星球的道路应该从更严格的环境监管开始。

诺贝尔经济学奖获得者Esther Duflo及其合著者最近的研究提供了第二个相关的教训，其研究数据来自于世界上最大的污染国之一：印度。与许多人的想法相反，印度有一些世界上最严格的环境法规。印度所缺乏的是执行法规的能力。薄弱的国家能力——反映出机构不足、合同执行不可靠或彻头彻尾的腐败——会使环境法规失效。

Duflo的团队展示了如何设计适当的机制来解决这些限制，可以显著改善排放结果。正是在这一点上，在设计和执行解决体制缺陷的政策时，世界银行可以创造巨大的价值。

最近的另一篇论文报道了一组研究人员与印度古吉拉特邦合作，进行了长达十年的大胆努力，推出了印度第一个碳排放总量控制与交易计划（这也是世界上第一个基于市场的颗粒物排放监管计划）。值得注意的是，他们发现该计划运行顺利，显著减少了排放，并节省了成本（相对于替代性的、基于指挥和控制的监管）。

这样的结果是非常有希望的。事实证明，为建立排放“市场”的干预措施在美国和欧洲取得了成功。如果这些项目能够在发展中国家扎根，那么真正的全球气候变化解决方案就指日可待。此外，如果几个研究团队就能够取得如此大的进展，想象一下世界银行利用其所有的资源、专业知识和接触顶级决策者的机会能取得什么成就。

也许最近的研究最令人鼓舞的信息是，有意义地改善发展中国家环境成果的干预措施不必过于昂贵。最近的另一篇论文探讨了为什么气候温暖、阳光充足的印度迟迟没有部署太阳能电池板。事实证明，地方政府无法诚信地履行与生产商签订的合同，这阻碍了投资。一旦对太阳能发电厂进行投资，州政府就有强烈的动力重新谈判。由于太阳能供应商预见到了这一点，对绿色能源的投资最终达不到应有的水平。联邦政府的调解可能会有所帮助，从而提高太阳能的使用率。

这些例子表明，中低收入经济体在脱碳方面取得实质性进展是可行的，不会导致国家破产或经济增长停滞。但成功需要知识，也许比起金钱更需要知识。用惩罚性的碳税打击较贫穷的国家——即使是美国等发达经济体也不愿意采用这种税——应该是不可能的。通过针对低收入国家中普遍存在的制度约束制定政策，鼓励绿色能源转型更有希望。

世界银行一直以自己不仅是另一家“银行”，而且是一家“知识银行”而自豪。在制定气候议程时，它必须坚持这一信条，坚持严格的研究和证据。

                                                 编译：黄咏怡 孙旸

【供应链】

CSIS: 美国努力保障电动汽车电池供应链、减少中国在其中的作用[15]

关键词：供应链安全；电动汽车；新能源；电池

美国已经把确保电动汽车（EVs）电池及其所需矿物的供应链当做一个关键优先事项，其目的是努力促进清洁能源的发展，重振产业竞争力，并减少对中国主导的供应链的过度依赖。

2022年8月成为法律的《通胀削减法案》（IRA）为这一努力提供了有力支持，其中包括先进能源项目信贷，用于重新装备、扩大或建立加工、提炼、回收关键材料的工业设施的项目（48C）；先进制造业生产信贷，用于国内制造电池部件和关键矿物（45X）；以及清洁车辆信贷（30D）。具体而言，根据电动汽车的消费者税收抵免的规定，如果50%的电池部件（按价值计算）是在北美制造或组装的，则可抵免7500美元信贷的一半（3750美元），而如果电池矿物是在美国或与美国有自由贸易协定（FTA）的国家提取、回收或加工的，则可获得另一半的抵免。对于这两种信贷，所需的价值百分比将在未来10年内稳步增加。值得注意的是，该法案还禁止对从中国采购的部件或关键材料组装成的电动汽车进行税收抵免。

有关在岸和近岸的规定似乎正在提高对美国的投资兴趣。在法案颁布后的三个月内，一系列投资于美国电动汽车电池供应链的承诺总额达到了135亿美元，而之前三个月的投资额仅为75亿美元。另一项分析表明，IRA在未来10年将为美国的电池行业带来超过910亿美元的投资。

近日，通用汽车公司宣布投资6.5亿美元，帮助开发位于内华达州Thacker Pass的大规模锂矿，这标志着美国汽车和采矿业之间日益紧密的联系又迈出了重要一步，因为美国汽车制造商寻求确保国内电池矿物供应，以推动电动汽车生产，从而满足新的IRA电动汽车消费税优惠政策。

这些投资是否相当于对中国主导地位的一种反击？答案取决于目前仍不确定的多种因素，如这些规定将如何成功实施，以及欧盟可能为其自身的电动汽车电池供应链提供何种程度的支持。

然而，有一个因素是非常确定的，那就是中国并没有停滞不前。中国政府和行业都专注于确保其电动汽车电池供应链和扩大其电动汽车价值链。根据国际能源署最新的《能源技术展望》，在已公布的到2030年的电动汽车电池部件制造能力扩张计划中，中国占了大部分，包括98%的阳极和93%的阴极材料，如钴（95%）、锂（60%）和镍（60%）。

例如，中国领先的锂电池制造商欣旺达电子（Sunwoda Electric）宣布了一个价值24亿美元的项目，涉及在江西省生产碳酸锂和正极材料，而中国第二大锂化工生产商天齐锂业宣布其在澳大利亚的氢氧化锂项目已于2022年11月开始投产。

事实上，中国为确保和扩大其电动汽车电池供应链所做的努力并不局限于国内。中国正在将自己转变为世界的电池工厂。从2019年宣布宁德时代（CATL）在德国建立电池工厂开始，欧洲至少已经有8个中国电池项目在建设中。到2031年，中国公司在欧洲预计将拥有322吉瓦时的产能，主导欧洲的电池供应链。相比之下，美国公司拥有的产能将可能在欧洲排在第五位。

此外，在美国颁布IRA一个月后，中国政府宣布决定延长购买电动汽车的免税期，同时贯彻其先前的决定，在2022年底终止给予电动汽车的其他补贴。自2009年以来，中国的电动汽车补贴已超过470亿美元。2022年，中国汽车制造商比亚迪和吉利的销售额增长了200%以上，而特斯拉的销售额增长为37.1%，上汽通用五菱为2.5%。

美国扩大和增强国内电动汽车电池供应链的行动也强调了美中两国在电动汽车电池价值链中的复杂竞争性质。

首先，美国汽车制造商仍然对与中国的合作感兴趣。毕竟，中国是世界上最大的电动汽车市场，2022年电动汽车销量约占全球市场的60%。此外，中国目前是最具价格竞争力的电动汽车电池的主要来源。美国汽车制造商已经开始探索与非中国的电动汽车电池制造商达成合作，如韩国的LG能源解决方案（South Korea’s LG Energy Solutions）和SK创新（SK Innovation）。尽管如此，这种合作并不能轻易否定与中国合作的价值。特斯拉在上海的电动汽车工厂一直是其最大的出口中心，向北美以外的市场供应汽车，这个工厂采购的就是宁德时代生产和组装的电池。2022年，特斯拉上海工厂交付了超过7.1万辆汽车，占其当年全球交付量的一半以上。

虽然中国官方和产业界似乎很谨慎，在税收减免条款充分阐明之前，不就IRA对电动汽车行业的影响做出预测，但个别中国公司似乎对美国新生的电动汽车电池行业感兴趣。他们的投资兴趣伴随着在美国东道主社区就业的承诺。中国的这种参与也可能为新生的美国电池制造业提供一个机会，使其迅速获得生产和运营的专业知识。

在美国为电动汽车电池供应链追求更多弹性的同时，是否应该断绝与中国的所有联系？经过精心调整的接触能否成为一个积极的因素，并促进电动汽车电池和组件矿物的国内供应链的扩张？这些问题将取决于对多种国家利益（包括经济增长和产业竞争力）的密切评估。

编译：付思鑫

【资料】

新华社：2022年美国侵犯人权报告^[16]

关键词：人权；公民权利；美式选举；种族歧视；生存危机；侵犯他国人权

人权报告分为序言、公民权利保护制度严重失能、美式选举民主日益空心化、种族歧视与不平等愈演愈烈、底层民众基本生存危机加重、妇女儿童权利历史性倒退、恣意侵犯他国人权践踏正义七个部分。

在序言部分提到，2022年是美国人权状况标志性倒退的一年。自诩“人权卫士”的美国，金钱政治、种族歧视、枪支泛滥、警察暴力、贫富分化等痼疾难除，人权立法司法大开历史倒车，美国人民的基本权利和自由被进一步架空。政府大幅放松枪支管制，枪支暴力致死人数居高不下；中期选举成为最昂贵的选举，美式民主失去民意基础；种族主义愈演愈烈，少数族裔遭受广泛歧视；人均预期寿命大幅下降，药物滥用致死人数持续攀升；妇女堕胎失去宪法保护，儿童生存环境令人担忧；滥用武力和单边制裁，制造人道主义灾难。

公民权利保护制度严重失能，主要体现在政商勾结瘫痪控枪议程；枪支暴力伴随枪支拥有量同步上升；凶杀抢劫等恶性罪案持续上升；警察暴力执法愈演愈烈；囚犯生命健康遭受威胁；监狱成为现代奴役场所；宗教不容忍加剧。

美式选举民主日益空心化，政治献金使美式选举成为富人游戏，两党政治异化为极化政治，美式民主正在失去民意基础。

种族歧视广泛存在，种族仇恨犯罪持续高发，针对亚裔的仇恨犯罪尤为猖獗，执法司法领域种族歧视根深蒂固，种族贫富分化进一步扩大，住房政策歧视少数族裔，医疗卫生服务存在严重种族不平等。

底层群众基本生存危机加重，体现在美国社会贫富差距继续拉大，低收入群体生活条件急剧恶化，无家可归者大幅增加，毒品药品滥用严重危及生命健康，人均预期寿命大幅下降。底层民众基本生存面临重大危机。

妇女儿童权利历史性倒退，妇女堕胎权失去宪法保护，校园、军队、监狱中性侵犯持续高发，儿童生命安全与合法权益面临严重威胁。

恣意侵犯他国人权践踏正义，海外军事行动造成人道灾难，美国身居幕后挑动“代理人战争”，长期肆意实施单边制裁，屡屡蓄意破坏全球气候治理，排外移民政策制造人间惨剧，同时拒不关闭塔那摩监狱。

编辑：佟柯欣

中国发展高层论坛年会开幕 丁薛祥宣读习近平主席贺信并发表主旨演讲^[17]

关键词：中国发展高层论坛年会；经济复苏；对外开放

中国发展高层论坛2023年年会26日在北京开幕。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席开幕式，宣读习近平主席贺信并发表主旨演讲。

丁薛祥说，习近平主席专门发来贺信，充分体现了对中国发展高层论坛的高度重视。过去一年是中国发展进程中极为重要的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们沉着应对国内外多重超预期因素冲击，保持了经济社会大局稳定。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，实现经济质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

丁薛祥强调，对外开放是中国的基本国策，是当代中国的鲜明标识。中国不断扩大对外开放，不仅发展了自己，也造福了世界。我们构建新发展格局，决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。我们将着力推动国内国际双循环相互促进，积极扩大高质量产品和服务进口，同各国各方共享市场机遇。持续扩大市场准入，全面优化营商环境，落实好外资企业国民待遇，更大力度吸引和利用外资。更加主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地，建设更高水平开放型经济新体制。拓展和优化区域开放空间布局，鼓励各地立足比较优势扩大开放，促进东中西互动协同开放，助力推动区域协调发展。扎实推进高质量共建“一带一路”，努力实现高标准、可持续、惠民生目标，为全球发展繁荣注入新动力。

丁薛祥表示，要携手建设开放型世界经济，在开放中共享机遇，在合作中应对挑战，推动世界经济稳定复苏。他提出五点倡议：一是加强国际宏观经济政策协调，避免政策激进调整产生严重负面外溢效应。二是坚持真正的多边主义，为世界经济复苏注入强大正能量，提供更多稳定性和确定性。三是深化国际科技交流合作，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境。四是打造绿色合作伙伴关系，加强清洁能源、低碳环保、污染防治等领域合作，培育绿色发展新动能。五是着力推动共同发展，积极落实全球发展倡议，共建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系。

本届中国发展高层论坛由国务院发展研究中心主办，主题是“经济复苏：机遇与合作”。 国内外专家学者、企业家、政府官员和国际组织代表参加了开幕式。

编辑：戴哲睿

李强会见出席中国发展高层论坛2023年年会的境外代表^[18]

关键词：中国发展高层论坛年会；跨国企业

2023年3月27日下午，国务院总理李强在北京会见出席中国发展高层论坛2023年年会的境外代表并同他们座谈。有关国家政要、世界五百强企业负责人、国际知名学术研究机构专家学者、主要国际组织代表等参加。

李强对大家多年来为中国发展作出的贡献表示感谢。他指出，当前世界经济发展正处在一个复杂多变的困难时期，需要大家坐下来多作思考、多加探讨、加强交流。应对风险挑战，首先还是要坚定信心、稳定预期，特别是要把视野放开阔些，把眼光放长远些。这就好比雨天赶路，如果总是低头看脚下，看到的便是满地泥泞；如果能常常抬头看前方，就能看到雨后的彩虹。各方应当增进共识、加强合作，共同促进世界经济复苏。

李强强调，过去十年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济始终保持了稳健发展，发挥了世界经济“压舱石”“动力源”的作用，为世界的和平与发展注入着越来越多的确定性。未来中国经济将在保持一定增长速度的同时，加快质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量的发展，让老百姓生活更美好。这些都将为世界经济增长提供新的动能，也为各国企业在中国的发展提供广阔空间。

李强强调，中国经济已深度融入全球分工体系，中国发展离不开世界，世界发展也需要中国。无论国际形势如何变化，中国都将坚定不移扩大对外开放。我们将对接高标准国际经贸规则，深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，继续提升贸易投资自由化便利化水平，稳步扩大制度型开放，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。中国开放的大门会越来越大，环境会越来越好，服务会越来越优。投资中国、扎根中国，就是选择了更好的未来。中国愿与各方携手，续写开放合作、互利共赢的新篇章。

安联保险集团董事会主席兼首席执行官贝特、苹果公司首席执行官库克、力拓集团首席执行官石道成、株式会社日立集团会长东原敏昭、波士顿咨询全球名誉主席博克纳等外方代表先后发言。大家表示，新冠疫情暴发后，时隔三年重返中国倍感振奋，赞赏中国经济社会发展取得的重要成就。战胜疫情、推动疫后经济复苏、应对全球性挑战，需要各国携手努力，期待中国在解决全球性问题中发挥重要作用。跨国企业从中国改革开放和快速发展中受益，也为中国发展作出积极贡献，未来将继续与中国深化合作。中国的成功就是全球跨国企业的成功。相信中国会继续扩大开放，为世界经济发展作出重大贡献，相信中国将拥有光明的未来。

国务委员兼外交部长秦刚等参加会见。

编辑：戴哲睿

王文涛部长出席中国发展高层论坛2023年年会并发表演讲^[19]

关键词：中国发展高层论坛

3月26日，商务部部长王文涛出席中国发展高层论坛2023年年会第三单元“推进经济复苏的全球合作”并发表演讲。

王文涛表示，中国坚持对外开放基本国策，始终是全球开放合作的坚定支持者推动者。我们将坚持走开放之路，以高水平开放推动高质量发展，与世界合作共赢，共享发展机遇。今年，商务部将举办“消费提振年”、“投资中国年”系列活动，着力促进消费升级和潜力释放，为投资对接搭建更多更好的平台，让生机勃勃的中国大市场，为各国企业提供发展大机遇。

编辑：朱虹璇

外交部发言人：中方愿与各方续写开放合作、互利共赢新篇章^[20]

关键词：中国发展高层论坛年会；新发展理念；对外开放；经济复苏

外交部发言人毛宁29日表示，近日举办的中国发展高层论坛2023年年会释放了一系列积极信号。中方愿与各方共同努力，续写开放合作、互利共赢的新篇章。

当日例行记者会上，有记者问：这几天很多外国企业高管来华参加中国发展高层论坛2023年年会，受到中国政府、企业和普通民众的热烈欢迎。很多网友认为，外国企业在中国受到的“礼遇”同TikTok等企业在美国遭遇的“围攻”形成强烈对比。发言人对此有何评论？

毛宁表示，中国发展高层论坛2023年年会受到广泛关注。习近平主席向年会致贺信，充分体现了对论坛的高度重视。李强总理同出席年会的境外代表座谈。丁薛祥副总理出席年会开幕式并发表主旨演讲。中外嘉宾围绕“经济复苏：机遇与合作”的主题深入交流、增进共识、共谋发展。

她表示，本届年会释放了一系列积极信号。一是中国经济长期向好的基本面没有变，将继续为世界经济提供动力和确定性；二是中国将坚持新发展理念，构建新发展格局，实现更高质量发展，以中国新发展为世界提供新机遇；三是中国坚定扩大对外开放，将为各国提供更广阔的市场空间和更优质的营商环境。

毛宁说，本届年会大家谈论最多的是合作，期待最高的是共赢。“正如习近平主席指出，促进复苏需要共识与合作。我们愿与各方共同努力，续写开放合作、互利共赢的新篇章。”

毛宁还表示，关于近期有关企业在美国遭遇的不公正待遇，大家都看得很清楚。美方应当切实尊重市场经济和公平竞争原则，停止无理打压别国企业，为各国企业在美投资经营提供开放、公平、公正、非歧视的营商环境。

编辑：戴哲睿

 

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